一是在深化改革方面做好“加减乘除”法。做好改革“加法”，纵深推进农村“三权”改革，探索和支持农村集体建设用地和经营性用地产权的转让和抵押等改革，加快推进户籍制度改革，努力提高户籍人口城镇化率。做好改革“减法”，积极推动矿泉水资源管理体制由现行“发两证、收两费”向权责明确的“发一证、收一费”方向改革；深化“三证合一”和“一照一码”商事制度改革；全面推进医药卫生体制改革，保证异地就医医保待遇顺畅转接和即时结算。做好改革“乘法”，加快“飞地经济”发展新模式改革，推进诚信石阡建设，加快建立完善社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系，鼓励和引导非公有制经济发展医疗卫生和教育事业。做好改革“除法”，推进城乡“六规合一”改革，强势打造慢生活体验城市；推进简政放权和政府职能转变。

 

二是融资引资寻求“最大公约数”。在融资方面，加大对“山、水、茶、城、游和飞地”等战略性资源的资产运作，提高资源利用效率；加大“引银入阡”力度，引导和规范社会资金和民间资本投向，积极探索和运用PPP等融资模式，采取划拨存量国有资产等方式做大现有融资平台。在引资方面，围绕重点产业、重点项目主动出击，引进500强等大集团和上市公司进行规模开发；健全招商引资激励机制，充分调动各乡镇和部门参与招商引资的积极性。

 

三是创新创业产生“乘数效应”。在三农领域创新创业方面，完善创业财税金融政策，激发农民创业活力；加快推进村级集体经济运行模式创新，建立返乡农民工创业投资引导基金，支持农民创办小微型企业，重点资助青年农民工群体创业。在其他领域创新创业方面，依托现有工业、农业园区和旅游景区，建立创业者“入园孵化、出园兴业”的良性机制，大力发展互联网+创新创业，让群众既成为共享经济的“演员”，又成为创新创业的“导演”。

 

（三）坚定不移地抓好三大工程。

 

   要满怀责任实施好大生态跨越工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决实施最严格的环境保护制度，坚决不要有污染的GDP。大力实施石漠化生态修复、25度以上坡耕地生态修复以及城区、景区和水源地绿化工程，到2020年，争取将我县列为国家生态主体功能区建设试点单位，完成22万亩营造林和15万亩退耕还林，森林覆盖率超过70%，县城环境空气质量优良率达到100%，城镇污水处理率超过95%；加大佛顶山国家级自然保护区、鸳鸯湖国家级湿地公园等保护区保护力度，加强对矿泉群和饮用水源地的保护，确保全县36个温泉自然出露点和矿泉水源补水体系不受任何污染。同时，坚定不移实施生态农业、生态工业、生态旅游、生态能源、生态健康“五位一体”的生态产业化和产业生态化工程。

 

   要满怀信心实施好大健康跨越工程。围绕打造“国际休闲旅游养生目的地”这一目标，重点抓好“医、药、养、健”为主的大健康跨越工程。培育壮大以“医”为支撑的健康医疗事业，构建起县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，实现全县常住人口每千人卫生床位数6张，每千人拥有职业医生2.5人，注册护士3.14人，建成县城15分钟健康服务圈、农村30分钟健康服务圈，实现乡乡有中医馆、村村有便捷中医看。培育壮大以“药”为支撑的健康药材产业，大力发展中药材种植基地和产业园区，以民族药、中成药、医药原料保健品为重点发展方向，加快引进医药企业和项目，实现中医药系列产品的现代化、规模化、规范化生产。培育壮大以“养”为支撑的休闲养生产业，重点构建温泉疗养、度假养生、休闲观光为主的大健康产业体系。培育壮大以“健”为支撑的运动康体产业，完成18乡镇农民体育健身工程和佛顶山户外体育运动基地等康体项目建设，实现县城有综合体育馆、乡镇有灯光球场、村村有公共健身场所。

 

   要满怀激情实施好大文化跨越工程。大力构建现代公共文化服务体系，均衡配置公共文化资源，强化文化遗产保护与传承，大力实施“温泉、矿泉水、长寿、苔茶、鸳鸯和古城”等文化品牌带动战略，重点抓好夜郎文化和非遗等文化的挖掘、整理和保护工作，加强文化知识产权保护，培育引领性的文艺人才，大力发展文化创意和节庆会展，到2020年，全面完成“五馆”建设，实现文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。

 

（四）坚定不移地抓好三次产业。大力实施“做优山地、做大飞地、做强胜地”工程，力争到2020年，形成“茶叶、石材、旅游、矿泉水、飞地”5个100亿级产业。

 

一产要实现提质增效。围绕建成“全国重要绿色生态产业基地”这一战略定位，重点打造现代山地高效示范农业。在农业服务建设方面，健全石阡农产品检测检验体系和科技服务体系，加强农产品商贸物流体系建设，完善“三农”信息综合服务平台，大力发展农产品电商平台。在农经组织方面，大力发展各类农业专业合作组织，大力发展家庭农场、家庭连锁商场(商店)、家庭旅馆和家庭餐馆，提高农业产业化水平。在特色农业方面，充分发挥“中国苔茶之乡”等品牌优势和生态优势，以苔茶延伸产业链为重点，扶持和引进一批核心龙头加工企业，推动茶产业向茶饮料、茶化工等精深加工延伸，培育发展茶产业集群；推行 ISO9000质量管理体系认证和HACCP食品安全保证体系认证；持续提升蛋鸡产业，继续将草地生态畜牧业和烤烟产业作为同步小康的支柱产业来抓。

 

二产要达到崭露头角。在飞地产业上，充分发挥飞地产业园在区位、物流以及产业集聚等方面的比较优势，着力引进和培育发展一批龙头企业，大力发展新型建材、装备制造、信息技术、节能产品和特色轻工业，把飞地产业园建设成为发展的高地、承接产业转移大平台和对外开放大窗口。在特色轻工业上，整合“贝壳石”和“米黄石”等11个全国A类装饰材料产品优势，全力打造“石阡石材”的整体品牌形象，推动石阡石材向装饰材料和创意石材等高附加值、高技术含量的石制品转变。在特色产业上，大力发展矿泉水产业，引进和整合组建大型矿泉水生产企业集团，开发高端饮用矿泉水、功能性饮品和医疗保健用矿泉水系列产品；加快“石阡天然矿泉水”地理标志产品认证，加强“泉都矿泉水”品牌建设。大力发展酒产业，实施酒类产品多元化战略，积极发展啤酒、果酒、保健酒等产品，提升酒产业综合竞争力。大力发展风能等新能源，大力发展“互联网+”等新兴产业，大力发展包装、印刷、物流等关联产业。

 

三产要做到齐头迸发。在三产上，重点发展以山地旅游业为龙头的现代服务业。在文化旅游业方面，继续完善“吃住行、游购娱”旅游六要素，打造“商养学、闲情奇”旅游新六要素。在“十三五”期间，重点推出四种类型的旅游产品，一是推出“水声巫峡里，山色夜郎西”为主的生态景观型旅游产品，重点打造以成氏墓群、仙人街、千工堰、摩崖石刻、乌江画廊等为主的西线文化旅游线路；二是推出“恰过清明三月半，村庄女儿采新茶”为主的乡村体验型旅游产品，重点打造以龙塘龙井万亩茶区、羊角山5万亩茶海为主的茶叶采摘加工体验项目，以五德、河坝、大沙坝为主的乡村田园体验项目，加快农旅一体化发展进程；三是推出“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城郊休闲型旅游产品，重点把佛顶山打造成以科考、观光、探险、佛教文化为主的旅游名山，把乌江打造成以观光休闲为主的水上乐园、把龙川河打造成以“情姐下河洗衣裳”为主题的亲水乐园、把鸳鸯湖打造成为以婚恋为主的爱情圣地，把夜郎古城、尧上和楼上打造成为以仡佬文化、传统建筑文化和农耕文化为主的乡愁精髓；四是推出“以自然之道，养自然之生”的长寿疗养型旅游产品，重点推出以温泉疗养、苔茶和矿泉水等为主的特色养生产品，将中坝打造成为国际少有、国内一流的温泉高端养生度假目的地，吸引更多的海内外游客慕名而来、纷至沓来、卷土重来，在石阡住下来、静下来、养起来。在生产性和生活性服务业方面，大力发展现代物流业，加快传统商贸业向“商贸中心—商业街—社区便利店”模式转变，加快发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护等家庭服务业，积极扶持发展创意设计和工艺美术等文化创意产业。

 

（五）坚定不移地抓好三大基础

 

一是狠抓交通基础建设。围绕打造“黔东地区重要立体交通枢纽”这一目标，彻底解决交通“最先一公里”的问题。打通对外“大动脉”，积极推动贵阳至襄阳高铁、重庆（涪陵）至广西（柳州）铁路过境石阡，推动石阡至大龙资源运输铁路、瓮安经石阡至铜仁东站铁路等项目建设，快速推进大龙经石阡至湄潭高速公路，加快实施G354(原S305)、G211县城至将军岩段等国省干线改造工程，规划建设水口1000吨级航运码头和石阡旅游支线机场。联通县内“大静脉”，加快推进坪山、坪地场、本庄、白沙等乡镇与高速公路连接工程建设，确保各乡镇半小时内进入高速公路；完成县级公路提级改造390公里以上，加快建成县城东西外环连接两条高速快速通道，佛顶山旅游环线和鸳鸯湖国家湿地公园旅游环线公路等项目。疏通乡村“毛细血管”，加快推进通组公路、扶贫机耕道、扶贫产业路建设，到2020年，实现建制村通畅率达100%、建制村通客运率达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理达率100%。