——2016年1月 6日在余庆县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  谭  诤

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

“十二五”时期工作回顾

　　过去五年，我县经济社会发展走过了一段很不平凡、很不平坦、很不平淡的历程。面对经济发展受外部冲击最大、困难最多、挑战最严的现实，我们保持定力、顶住压力、齐心协力、精准发力，紧紧围绕“建设大交通、构建大旅游、实现大发展”的总体部署，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务，全县经济社会实现了又好又快发展。

　　——过去五年，是我县经济加速发展、综合实力提升最快的五年

　　预计2015年全县生产总值达到64.22亿元，较“十一五”期末翻一番，年均增速14.5%。财政总收入从2.8亿元增加到8亿元，年均增长23.4 %。工业增加值12.04亿元，工业化水平达到18.7%。累计完成全社会固定资产投资325亿元，比“十一五”净增215亿元。招商引资到位资金33.51亿元，年均增长79.6%，是“十一五”期末的18.7倍；社会消费品零售总额16亿元，年均增长16.7%。2015年实现农民人均纯收入8940元、城镇居民人均可支配收入22531元，分别年均增长11%、10.8%。金融机构存贷款余额分别达到73.5亿元和57.8亿元，是“十一五”期末的2.5倍和2.9倍。增比进位综合测评连年递增，名列全省非经济强县第五名。

　　——过去五年，是我县突破瓶颈制约、基础设施改善最大的五年

　　水利建设空前加快，魁龙水库即将下闸蓄水，实施了26座小（二）型以上病险水库除险加固和湄凤余灌区续建配套与节水改造等工程，对构皮滩电站库周、余庆河、敖溪河等流域进行综合治理，实施小农水重点县项目，解决全县11万人的饮水安全问题。路网、电网、通信网“三网”建设突飞猛进，依托信息基础设施三年大会战，基本实现了城乡网络全覆盖。建成110kV凤敖线、湄余黄线输电工程，成功连通遵义电网。余凯、江安、道安高速相继通车，构皮滩电站通航船闸工程顺利推进，构皮滩电站翻坝运输重大水上交通项目即将投入使用，实施了G354主干道路改造工程，建成330公里通村油（砼）路，累计完成交通建设投资112亿元，是“十一五”的10.6倍，全县综合交通运输体系基本构建。

　　——过去五年，是我县产业结构调整、发展方式转变最快的五年

　　围绕农业园区化、园区景观化，建成“都市第三地”、大乌江苦丁茶园区2个省级农业示范园区。完成中低产田改造及土地整治11.4万亩，新建机耕道600公里，粮油、烤烟、畜牧、果蔬、茶叶等产业不断发展，培育市级以上龙头企业24家，农民合作经济组织207个，农业综合生产能力不断增强。工业发展日渐壮大，余庆经济开发区活力彰显，形成“一区三园”格局，龙溪烟花爆竹文化产业园获“中国西部烟花爆竹产业基地”称号，遵义仕昌电子（深圳）有限公司荣获“国家高新技术企业”称号，建成余庆电子商务产业园，入驻企业达25家。完成石材产业园、食品科技园、现代物流园规划。工业企业快速增长，规模工业企业数较“十一五”期末翻了3番。全面落实“3个15万元”政策，创新发展小微企业680户。第三产业蓬勃发展，创建4A级景区1个、3A级景区1个、国家级湿地公园1个、星级酒店4家，成功打造“余庆坊·红渡”等一批旅居农家乡村旅游示范点。“十二五”累计接待游客672万人次，实现旅游总收入44亿元。三次产业结构比例由“十一五”期末的29.6:29.5:40.9调整为24.4：32.4：43.2，由“三一二”转变为“三二一”，其中二、三产业增加值占地区生产总值比重提高了5.2个百分点。

　　——过去五年，是我县统筹城乡发展、人居环境变化最大的五年

　　坚持县城为龙头，致力做优县城、做特城镇、做美乡村，形成县、镇、村整体推进，协调发展的良好态势。完成了县城总规修编，实施了外环路、新区路网、玉笏大道建设，拓展了西部新区、东部产业园建设，启动了粮食局片区、国土局片区等一批旧城改造和县城棚户区改造项目，县城建成面积近15平方公里，比“十一五”期末增加1倍。实施了县城亮化、环境绿化、雨污分流、天网工程等市政工程，城市品位显著提升，宜居宜游特色进一步凸显。持续开展“多彩贵州·文明行动”，同步推进城乡污水收集、垃圾无害化处理，成功创建全国卫生县城。特色小城镇建设成效显著，敖溪、龙溪跻进全省100个特色示范小城镇，松烟、构皮滩进入市级特色示范镇，城镇功能日臻完善，均提前达到集镇2万人口的目标。各乡镇建设日新月异，累计新增集镇面积7.6平方公里，城镇化率达43.98%，比“十一五”期末提高9个百分点。成功编制“四在农家·美丽乡村”西部山区新农村建设标准，建成松烟白沙水乡、敖溪土司园、关兴中坝、白泥和景湾等一批新农村示范点，全面小康实现程度达94%，比“十一五”期末提高26.9个百分点。开通县城公交车，在全市率先建成公共自行车公交系统，投放乡村区域农客70辆。启动“全国生态文明示范县”创建，全县森林覆盖率达54.8%，人均占有绿化率稳居全省前列，节能减排目标全面完成。

　　——过去五年，是我县社会协调发展、群众得到实惠最多的五年

　　民生事业和社会治理全面发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。大扶贫工作稳步推进，小腮镇、大乌江镇成功减贫摘帽。精准扶贫、扶贫生态移民搬迁等工作有序开展，贫困人口较“十一五”期末减少2.96万人，贫困发生率下降11个百分点。累计建成保障性住房4130套，改造农村危房7805户，完成扶贫生态移民搬迁919户3771人。教育事业全面发展，教育资源不断优化。完成白泥中学、敖溪中学高中部合并，松烟小学、敖溪小学、小腮小学整体搬迁，新建他山中学、天湖小学，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。小学、初中入学率分别达99.89%、95.96%，高中阶段毛入学率达89.30%，基本普及十五年教育。率先在全省通过“全国义务教育发展工作基本均衡县”认定，余庆中等职业学校晋升为省级示范性中等职业学校。财政累计投入教育发展经费7.23亿元，较“十一五”增长4倍。大力开展全民科学素质提升工作，成功创建全国科普示范县。卫计事业快速发展。医药卫生体制改革成效显著，县级公立医院改革位居全省前列，卫计整合顺利完成，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县，县医院、县中医院晋级“二甲”医院，食品药品安全、卫生监管体系日趋完善。以村为主的计划生育基层基础工作得到进一步夯实，人口自然增长率年均控制在5‰以内。民政、社保、就业等社会事业协调发展。建成县精神病康复中心，实现乡镇养老机构全覆盖。累计新增城镇就业1.35万人、转移农村劳动力1.62万人，城镇登记失业率为3.14%。2015年城镇居民基本医疗保险参保人数达3.41万人，同比增长6%，新型农村合作医疗参合率达99.99%。余庆健儿在国际国内大赛上屡创佳绩。余庆展览馆、余庆体育馆、松烟体育馆等一批文化、体育设施相继投入使用。公共文化服务体系创建通过国家验收。广播电视“村村通”基本实现全覆盖。安全维稳总体向好，探索创新了将矛盾化解在基层的“三不出”余庆经验，荣获全国综治“长安杯”殊荣，群众安全感连续9年稳居全省前列。国防后备力量建设和人防、民兵预备役工作有效推进，成功创建全省双拥模范城（县）。邮政、通讯、民宗、外事、侨务、档案、气象等事业有新进展，民主党派、工商联、工青妇、红十字、文联、老促会、老龄、残疾人等工作进一步加强。

　　——过去五年，是我县强化政府建设、深化改革活力最足的五年

　　以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，加快转变政府职能，着力推进法治型、服务型、发展型、创新型、廉洁型政府建设。完成县级政府机构改革工作，撤销白泥镇和小腮镇建制，新建白泥镇、子营街道办事处。开展不动产改革登记试点、法人治理结构建设试点、敖溪行政体制改革、农村产权制度、户籍制度等重点领域改革工作。行政许可、非行政许可、便民服务等工作进一步规范。大力实施简政放权，减少、合并行政审批事项299项，减少县级行政性收费项目60余项，暂停执行行政事业性收费许可证及年审制度。深化财税和投融资体制改革，实施“营改增”，贵州银行落户余庆，融资解决重大基础设施建设成效显著，深入开展地方债务清理。深入推进水务管理体制改革，完成与省水投水务公司的股份合作。自觉接受县人大、县政协监督，累计办结人大代表建议424件、政协提案268件。“六五”普法全面完成，公共法律服务体系在全省率先实现全覆盖，依法治县工作扎实推进，政府廉政建设进一步加强。

　　各位代表，过去五年是我县发展进程中极不平凡的五年！面对各种困难与挑战，我们群策群力，克难而上，各项工作取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是三十万余庆人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向驻余部队、武警消防官兵、公安政法干警和驻余单位，向历届老领导老同志及关心支持余庆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　各位代表，五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的实践，我们深切感受到：必须始终坚持深入贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，推动科学发展；必须始终坚持解放思想，牢守底线，推动创新发展；必须始终坚持一届接着一届干，不动摇、不懈怠、不折腾，推动持续发展；必须始终坚持求真务实，真抓实干，推动务实发展；必须始终坚持执政为民，关注民生，推动和谐发展。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济总量小、人均占有少、欠开发、欠开放、欠发达的基本县情没有变；加快发展，既要“赶”，又要“转”的基本任务没有变。对此，我们将以高度的政治责任感和使命感，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以解决。

“十三五”时期主要目标和任务

　　“十三五”时期，是余庆经济社会承前启后、实现跨越发展的关键时期，是培植后发优势、奋力后发赶超的重要加速期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜期。既有严峻考验，更逢发展机遇。未来五年，经济进入以速度变化、结构优化、动力转化为主要特点的新常态，资源要素加速流动，长江经济带、大扶贫、大数据等重大战略深入实施，为加快发展带来了战略机遇。特别是余凯、江安、道安高速建成通车，构皮滩电站翻坝运输船闸通航，黄平机场通航，加上正在争取规划建设的贵阳至郑州高铁、涪陵至柳州过境铁路和余遵高速，逐步形成的水陆空立体交通体系，必将成为发展的强劲引擎，必将迎来发展的“高速时代”。为此，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的机遇意识和忧患意识，放眼全局、统筹谋划、培植优势、奋力赶超，全面开创各项工作新局面。

　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大，十八届五中全会及习总书记系列重要讲话特别是贵州讲话精神，以及省委第十一届六次全会、市委四届六次全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以弯道取直、培植优势、后发赶超为主题，提高经济发展质量和效益为中心，守牢底线、走好新路、率先小康为主线，深入实施大扶贫、大数据战略行动，大力推进“四化”进程，切实推动经济提速升级、城乡统筹联动、生态绿色环保、社会和谐发展。

　　“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长15%，人均地区生产总值达到55800元；财政总收入年均增长15%，一般公共预算收入年均增长14%；规模工业增加值30亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资五年累计完成800亿元；社会消费品零售总额29.5亿元，年均增长13%；农民人均纯收入17300元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入41500元，年均增长13%；累计转移农村劳动力8万人，城镇化率达到55%；森林覆盖率达到62%；二、三产业比重达83.8%，工业化率达23.8%，非公有制经济占生产总值60%以上。实现GDP、财政收入等十项指标翻番。

　　围绕上述目标，重点在以下六个方面实现新的突破。

　　一、致力做实脱贫攻坚，在共享发展上实现新突破

　　坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。以实施“66331”行动计划为抓手，以持续增加贫困人口收入为核心，坚持“六个到村到户”、“六个精准”、“五个一批”要求，对“两有户、两因户、两无户、两缺户”实施精准滴灌、靶向治疗，举全县之力、聚全民之智，强力推进大扶贫战略行动，全面构建大扶贫工作格局，确保2016年全面完成贫困乡镇减贫摘帽和20个贫困村出列，到2020年完成保障性住房8000套、完成农村危房改造436户、易地扶贫搬迁11776人、农村贫困发生率控制在3%以内。

　　二、致力做强特色产业，在加快发展上实现新突破

　　按照调高、调优、调轻的思路，深入实施主导产业培育、新兴产业倍增、传统产业提升“三大计划”，大力发展以大交通为依托的现代物流产业、大旅游为目标的全景域旅游产业、大健康为突破的健康养生产业、大数据为引领的电子商务产业、现代高效农业园区为抓手的花卉苗木产业、工业园区为平台的烟花爆竹产业、石材开发为特色的新型建材产业，努力形成具有市场竞争力、特色鲜明、持续发展的现代产业体系。千方百计做强工业，突出“一区三园”集聚作用，到2020年，建成“中国西部烟花爆竹之乡、贵州十大重点石材产业园”，建成100亿级绿智园区，培育烟花爆竹知名商标5个以上，市级以上龙头企业40家以上，力争10家企业上市。千方百计发展现代山地高效农业，坚持“精管、提质、增效”，大力抓好茶产业“六化”建设，重振余庆“小叶苦丁”品牌，按照“稳粮烟、强茶林、优果蔬、提渔畜”思路，着力推进农业产业“五突破五提升”，念好“山字经”，种好“摇钱树”，打好“特色牌”。发展省级农业示范园区8个、市级农业示范园区12个，打造一批县（乡）级园区，实现村村有园区。建设省级农副产品供应基地、西南花卉苗木产销基地，加快农业“接二连三”步伐，大力发展以农产品保鲜、精深加工为主体的农业第二产业，以农业观光、农村电子商务为代表的农村第三产业，着力构建现代农业生产及经营体系。千方百计做旺以旅游为龙头的现代服务业，围绕“吃、住、行、游、购、娱”老要素，全面提升旅游基础设施和功能配套，加快构建“快进慢游”体系；围绕“商、养、学、闲、情、奇”新要素，重点发展以飞龙湖为核心的景区旅游、以“旅居农家”为特色的乡村旅游，创建全国山地户外运动示范县、全国生态文化旅游示范县。加快城乡公共体育设施建设，大力发展赛事经济，不断提升对外美誉度。到2020年，年接待游客400万人次，旅游收入41亿元。以交通的“天亮”，唤醒“沉睡”的资源，加大地热开发利用，推进大乌江港口物流园、白泥综合物流园等项目建设，引进2家以上物流龙头企业，全力构建方便、快捷的物流体系。