二是扶贫攻坚成效显著。在全省率先创建金融扶贫新模式和利益联结机制，创新推行产业扶贫“先建后补”新模式，共争取财政专项扶贫项目134个、资金4.25亿元。完成整县及14个贫困乡镇“减贫摘帽”任务，减少农村贫困人口10.09万人，贫困发生率由2011年的44.39%下降到2015年的17.43%。

 

三是民生保障全面提升。全面落实各类惠农补贴政策，下拨各类救灾资金7900万元、救灾救济粮4690吨。城市低保平均标准每人每月提高到440元，农村低保平均标准每人每年提高到2580元，五大基本社会保险参保人数达到26.2万人；争取实施地质灾害治理项目13个、高标准示范农田整治项目16个；累计完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民2903户；18乡镇敬老院实现全覆盖，城镇新增就业累计达19811人，城镇登记失业率期末为3.63％。推行项目并联审批，行政审批事项减少166项，建立县公共资源交易平台，完成公共资源交易52.9亿元，节约财政资金5.9亿元。共办理人大代表建议566件、政协提案483件，办复率100%，满意率98%。安全生产水平总体提高，事故频发势头得到有效遏制。创新社区网格化管理，社会治安持续向好，人民调解委员会工作体系和“天网工程”不断完善，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评在全省排位靠前。

 

同时，审计、监察、编制、人防、国教、兵役、双拥、民族宗教和外事侨务等工作实现新发展，人事、科技、工商、质监、气象、档案等工作取得新进步，老龄、残联、工会、共青团、工商联、妇女儿童、红十字会、文化艺术等事业取得新成绩，农村产权制度等各项改革工作统筹推进，非公有制经济发展迅猛，对经济社会发展贡献率已超过50%。

 

五年的成绩可圈可点，五年的发展可歌可泣。这主要归功于上级党委政府的亲切关怀、鼓励关心，归功于县委坚强领导、科学决策，归功于县人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，归功于历届县委、县政府打下的坚实基础，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴的46万各族人民，向出席会议的各位老领导、老同志致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、驻阡部门、武警消防官兵、公安政法干警、工商联及关心支持石阡发展的各界人士表示衷心感谢并致以亲切慰问！

 

回顾“十二五”艰辛历程，全县上下以克难制胜的非凡决心和坚强意志，沉着应对各种复杂局面，培植和开创了“三大优势、两大格局和一条新路”。在砥砺奋进的过程中，培植了三大后发优势：一是生态环境后发优势。先后争取到“国家生态文明示范工程试点县”、“国家重点生态功能区转移支付重点县”、“全国生态保护与建设示范区”等重大项目，森林覆盖率由2010年底的52%提高到2015年的57.1%，空气质量优良率达100%，完好的生态正以独特的魅力为石阡发展聚人气、生财气、汇文气。二是资源禀赋后发优势。先后获得了“国家级温泉群风景名胜区”、“中国矿泉水之乡”、“中国苔茶之乡”等14个国字号品牌。三是区位条件后发优势。境内贯通东西、纵横南北的高速路网已形成，成功连接杭瑞、沪昆大动脉，版图上的区位优势变为了现实。在攻坚克难的过程中，做强了两大发展格局：一是做大了城市格局。借助承办全市第四届旅发大会契机，加快推进了43个城旅融合基础项目建设，强势推进了冷龙至鸭背、龙底坝经中坝至坪望两条城市快速通道建设，城市骨架从鸭背工业园区拓展到了甘溪坪望，实现了大沙坝、中坝、汤山同城化发展。二是做大了产业格局。以茶叶、烤烟、畜牧业、精品水果、中药材为主的生态农业加速发展，苔茶成为了石阡标志性名片；石材、矿泉水、白酒工业初具规模；旅游产业实现“井喷式”发展，“山、水、茶、城、游”的产业发展格局基本形成。在换挡加速的关键节点，开创了一条双赢新路。探索了“飞地经济”新模式，走出了一条借船出海、优势互补、合作双赢的经济发展新路子，开创了绿水青山与金山银山和谐共生的双赢新路。

 

在客观总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前仍有“三块短板、两条短腿和一个短链”。三块短板：一是基础设施短板，农村路网建设较为滞后，工程性缺水不同程度存在，山区群众通讯不畅时有发生；二是科技落后短板，科技人才较为匮乏，导致生产力和产品科技含量不高，还存在原材料开发初级模式；三是土地制约短板，城市可用地制约严重，农村人均可用土地较少，导致产业现代化较为滞后。两条短腿：一是贫困突出短腿，贫困面广、程度深，同步小康进程任务繁重；二是开放不足短腿，长期以来受区位制约，思想解放不够，开放程度不足。一个短链：主要是工业、农业和旅游业产业链条短，产品利润较低，市场竞争力较弱。

 

各位代表、同志们，五年的历程启示我们，在“十三五”期间，要快速拉长上述短板、补足短腿、延长短链，必须“树立三种作风，抢抓两大机遇，盯牢一个目标”。树立三种作风：一是必须树立不折不扣抓执行的作风，认真执行中央、省市和县委的战略部署，重点围绕县委十二届六次党代会确定的战略目标，同频共振，步调一致，努力将党代会描绘的宏伟蓝图落地生根、开花结果；二是必须树立不骄不躁抓工作的作风，做到面对阶段性成绩要客观看待、谦虚谨慎，面对困难和问题要对症下药、靶向施策，精准找到破解难题的突破口；三是必须树立不折不挠抓发展的作风，牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的执政理念，想民之所想，急民之所急，解民之所需，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。抢抓两大机遇：一是必须抢抓政策红利机遇，抢抓中央和省市相继提出的“五大发展理念”、“五大战略任务”、“五大支柱政策”、“五个新跨越”、“五区一中心”、“四化同步”、“三大跨越工程”、“两大战略行动”、“两区一走廊”等政策机遇，努力将这一系列政策红利转化为经济红利；二是必须抢抓产业转移机遇，抢抓国家实施“一带一路”等区域性发展机遇，努力将大龙“石阡产业园”打造成为主动承接中东部产业转移的发展高地。盯牢一个目标：必须实现与全国全省同步小康，就是要举全县之力，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，向绝对贫困发起总攻，用三年的时间净减少农村贫困人口65651人。

 

       二、“十三五”时期的目标任务

 

“十三五”指导思想和奋斗目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以守底线、走新路、奔小康为工作总纲，坚定不移贯彻落实主基调主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，围绕“两区一走廊”经济空间布局，实施大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，全力建成国际休闲旅游养生目的地、全国重要的绿色生态产业基地、武陵山区扶贫攻坚示范地和黔东地区重要立体交通枢纽，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。地方生产总值年均要保持两位数以上高速增长，到2020年突破百亿元大关，人均GDP在“十二五”基础上翻一番，确保未来五年全县经济社会各项事业迈上新台阶！

 

围绕以上目标，“十三五”时期的主要任务是要坚定不移抓好“六个三”工程。

 

（一）坚定不移抓好三驾马车。像我们石阡这样的贫困县要实现从快速转型到奋力追赶、从奋力追赶到实现领跑，依然要充分发挥“三驾马车”的关键作用。在投资方面抓住“两个点”。一是抓住“政策点”，抢抓国家和省级层面的政策投向，盯牢国家各类专项建设基金和大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等领域的政策投放点，立足石阡发展现状，抓好交通、水利、城建、民生等基础投资；二是培育“含金点”，高度重视“十三五”产业类固定资产的投资比重，全力支持实体经济发展壮大。在消费方面要打造“双引擎”。一要扩大内需，以打造全域旅游为目标，做好山地特色旅游上下游产业链，积极培育新的消费热点，带动石阡内地消费持续增长；二要拓展外需，通过大数据和农村电商等新兴市场拉动外地消费，改造提升传统产业，推动农业“接二连三”，做大做强“石阡产品”，快速推动“阡货出山”。在出口方面要实现“两个新”。一要培育新业态，抢抓国家实施“一带一路”战略和全省对外开放大平台，推动我县石材、苔茶和矿泉水等“石阡产品”进入贵安新区、遵义三大保税区等省级1+7对外开放平台，实现便利化通关；二要打开新市场，围绕我县资源优势，形成线上线下、前台后台竞相消费的良好态势。搭建我县农业、工业和旅游业商品B2B、B2C和O2O销售平台，积极开拓欧美、中东、东盟、东南亚等国际主要消费市场。

 

（二）坚定不移地抓好三大动力。“十三五”期间，要通过深化改革激发内生源动力,通过融资引资引入外部生产力,通过创新创业激发社会创造力。