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(一)聚焦工业强区重构产业，倾力打造实力龙凤。当前龙凤面临的一切问题都是发展问题，最终要靠高质量发展来解决。坚持依托石化，对接高新，围绕发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，实施“三百行动”，提升“六制服务”，构建更具支撑力和竞争力的多元化产业新格局，打造工业强区，稳固实体经济。 一是持之以恒抓投资：百企提质增量。投资是经济增长的基本推动力，“百企提质增量”是工业强区的必要前提。今年狠抓“四上”(规模以上工业企业，资质以上建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿餐饮业企业，规模以上服务业企业)骨干企业上量，六项主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，一般财政预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。 二是坚定不移抓项目：百项开工建设。项目是经济增长的重要引擎，“百项开工建设”是工业强区的重要支撑。准确把握上级政策导向，建立项目储备库，谋划政府投资中央预算内资金和债券项目128个，打捆使用上级专项资金，推进产业发展、民生改善、城市基础设施改造、安全及环保、营商环境五大类项目建设。谋划市级重点项目36个(新建27个，续建9个。按产业类别划分：工业项目19个，服务业项目7个，基础设施项目7个，城乡建设项目3个;按投资规模划分：亿元以上项目12个，1000万元—1亿元项目17个，500万元—1000万元项目7个)，总投资69.3亿元，年度计划完成投资30.4亿元。其中产业项目26个，总投资39亿元，年度计划完成投资16.5亿元。继续完善项目推进“六制服务”(领导包保制、项目秘书制、审批代办制、驻场服务制、挂图督办制、项目承诺制)，加快推进工业小镇、中移动生产调度中心、高新技术转化中试基地等重点项目开工建设，确保“六率”(开复工率、投资完成率、资金到位率、省外资金使用率、闲置资产盘活率、节约率)达标。 三是全力以赴抓招商：百项谋划招商。招商是经济工作生命线，“百项谋划招商”为工业强区涵养新动能。突出四大优势(石化、湿地、园区、城区)，充分发挥“六个载体”(龙凤经济开发区、兴化园区合作园区、万宝现代服务业园区、设施农业园区、青龙山地区、龙凤湿地周边地区)比较优势，努力做到“六个精准”(选定招商方向、把握产业政策、组织工作专班、落实招商方法、聚焦重点区域、对接目标企业)，开展委托招商、图谱招商、专班招商。今年谋划引进装配式绿色建筑材料、复合保温免拆模板、石化机械加工等千万元以上重点项目20个，其中亿元以上项目8个。重点打造高科技包装产业园、中医药康养小镇、温泉度假等项目。顺应化工原料“轻质化、优质化、低成本化”的趋势，结合拥有俄气、庆气资源优势，与大庆石化公司重点研究天然气制乙烯及天然气中轻烃回收利用和化工原料多样化工作。 (二)聚焦改革创新重组要素，奋力构筑活力龙凤。改革创新是区域发展核心竞争力的重要体现，也是建设活力龙凤的关键一招。 一是优化要素成本供给侧改革。重组六大要素(土地、配套、用电、用气、资金、人才)，力争开发区成为工业建设用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让试点，纳入“能源互联网”，实现电力大用户直购，落实企业轻资产“拎包入住”工业地产模式，建立工业用气基准门站价格浮动协商机制，与龙江银行等金融机构签订战略合作框架协议，促进金融服务与实体经济良性循环健康发展。 二是强化园区管理体制企业化改革。释放开发区承载动能，落实项目承诺制，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束，减少“前置条件”，推进“多评合一”，开展“联合验收”，缩短企业开办时间。激发载体改革内生动力，探索推进人事和薪酬制度改革，实行绩效薪酬制度和招商引资考核激励政策措施机制，争取成为全市开发区招商部门企业化改革试点之一。依法分级下放经济管理权限，倾力打造“放管服”改革和商事制度改革先行区、示范区、样板区。 三是深化国资国企市场化改革。积极推进龙凤商贸城改制工作，开展资产评估、法律援助等服务。配合做好“三供一业”及企业办社会分离移交工作，严格执行中央、省有关文件及市政府同驻庆央企所签订的企业剥离办社会职能移交协议，建立联系和沟通机制，对口做好区级权限内的综合协调和推进工作，确保接得住、接得好，维护职工利益和队伍稳定。 四是细化农村产权制度组织化改革。深入推进农村产权制度和经营制度改革，启动运行农村产权交易市场，加强与八一农垦大学深度合作，推动资源变资本、资产变股金、村民变股民，推进建设生态果蔬示范园、农产品集散园、田园综合体等10个园区，推进1.1万亩高标准农田项目建设，发展精品种植、农事体验、休闲观光等特色乡村旅游产业，大力发展村级新型合作经济组织，真正让集体组织活起来、经济强起来、成员富起来。 五是消化哈大一体化改革红利。作为大庆东大门，要紧紧抓住哈大一体化发展重大机遇，深入研究国家推动新形势下区域协调发展的部署要求，积极融入哈大齐国家自主创新示范区、大庆协同改革先行区、黑龙江自贸试验区“第四片区”创建过程，主动承接交通设施、产业布局、旅游开发、政策共享、空间拓展一体化发展任务，在招商引资、项目建设、基础设施互联互通上努力实现共赢多赢。 (三)聚焦全面小康重聚动能，着力提升幸福龙凤。时刻聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持补短板、强弱项、解急需，让发展成果更多惠及全区人民，让人民的获得感更加充实、更有保障、更可持续。 一是努力实现幼有善育。切实推进城镇小区配套幼儿园治理，确保2020年普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。加快公办幼儿园建设，通过现有公办园增学位、“国有公助”民办幼儿园和在建小区配套园移交后办成公办园等方式，基本达到公办园在园幼儿占比年度目标。 二是努力实现学有优育。围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民目标，实施石化一小、区一小、东城领秀等学校基础设施改造，加大企业捐建学校推进力度，打造优良教学环境。不断优化整合教育资源，合理利用校产，提高资源使用率，推进教育优质均衡发展。深入落实“四零承诺”，全面实施阳光教育、阳光分班、阳光排座，完善管理机制，优化配置师资力量。促进“教育+互联网”发展，加强民办教育机构管理，支持民办教育发展。 三是努力实现劳有厚得。做好新续建项目实名制管理和农民工工资专户工作，针对处理拖欠农民工工资问题“找人难、算账难、取证难”，强化行政执法与刑事司法衔接配合，严厉打击“恶意欠薪”和“恶意讨薪”行为。深化与大庆职业学院合作，加强基层服务平台建设，加大小额贷款发放力度，积极开展技能和创业培训，统筹做好就业困难人员、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业创业工作。统筹做好第七次全国人口普查和统计服务监测工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 四是努力实现病有良医。深度与哈医大大庆校区合作，全面加强辖区综合医疗能力建设，实施镇卫生院、社区卫生服务中心等8个项目升级改造。深入推进公立医院改革，完善医联体建设。开展14类55项公共卫生服务，实现家庭医生签约服务率达到40%，确保常规免疫接种率达到98%以上，继续为65岁以上老年人做好体检。严厉打击“黑诊所”“游医”等无证行医行为，坚决打击“医托”等行骗行为，全力打击保健食品欺诈和虚假宣传等违法行为，加快推进健康城市和国家级慢性病综合防控示范区创建工作。 |
