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在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，全区经济社会发展还存在一定困难和不足，突出表现在：一是财政连续高速增长之后，必将进入调整期，明年稳增长的压力有增无减;二是产业结构单一的现状还没有得到根本性解决，新产业、新业态发展不充分，经济抗风险能力不足，调结构任务依然艰巨。三是拉动经济增长的三大要素中，投资规模仍显不足，重大牵引性项目不多，消费和出口的体量偏小，开放合作的力度仍需加强。四是存量债务本息偿还进入高峰期，防风险的压力持续加大。五是民生领域仍存在不少短板，生态修复、教育医疗、就业养老等方面还有不少难题需要解决。对此，我们要切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施认真加以解决。 二、2019年工作安排 2019年，我们将迎来中华人民共和国成立70周年，全面建成高质量小康社会三年攻坚进入关键一年。我们要立足新起点、新方位、新任务，满怀激情、抢抓机遇、乘势而上，推动全区各项事业持续取得新突破、新进展、新成绩。 政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，对照“四个短板”查找不足，对照“六方面工作要求”落实举措，按照区委“1+8”全面振兴实施方案和各项决策部署， 坚持稳中求进工作总基调，大力推进经济高质量发展，不断深化重点领域改革，坚决打好三大攻坚战，切实加强和改善民生，奋力开创千山区全面振兴、全方位振兴新局面。 经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长7%左右;固定资产投资增长10%左右;规模工业增加值增长10%左右;社会消费品零售总额增长6%左右。 为实现上述目标，2019年区政府要重点抓好五方面工作： (一)坚定不移深化改革 大力优化营商环境。把优化营商环境作为全面深化改革的基础性工作抓紧抓实抓到位，切实以新环境孕育新优势、生成新动能。持续加大“放管服”改革力度，启动“一网、一门、一次”改革，推行行政审批“多图联审”“多评合一”“联合验收”，进一步优化办事流程，精简办事环节，全面提升政务服务标准化水平。深入实施项目管家服务和投资承诺制，建立企业家诉求信息化平台，加大典型案例公开曝光力度，营造公平透明可预期的营商环境。加快诚信体系建设，坚持“新官理旧账”，继续推动解决一批项目建设、工程欠款、拆动迁等方面历史遗留问题，带头倡导契约精神，严格履行各项惠民惠企政策，以政府诚信推动社会诚信，全面建设诚信千山。 大力提振民营经济。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，把支持民营企业发展的政策措施落实到位，提振企业投资和发展信心。着力减轻企业负担，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业运行成本。加大企业服务力度，成立促进民营经济发展服务委员会，推行“客户经理”服务制，采取一名领导、一个团队、一户企业、一包到底“四个一”包保企业模式，尽最大努力扶持一批中小微企业成长壮大，确保明年新增规上企业5户，实现个转企45户，推动“个转企”“小升规”“规升巨”工作取得扎实成效。 加快构建现代财政制度。启动财政预算绩效管理改革，完善绩效目标审核机制，强化绩效结果评价刚性约束，全面提升资金使用效率。推进金融体制改革，深度对接东北振兴政策，千方百计争资金、争项目、争平台，引导更多金融资源配置到科技、小微、三农等经济社会发展重点领域和薄弱环节，提高金融服务实体经济水平。持续防范化解政府债务风险，实施隐性债务台账化管理，健全债务动态监控、存量债务化解、债务余额公开等机制，坚决确保不发生系统性债务风险。 (二)培育壮大新动能 加快推进动能转换。抢抓东北振兴历史性机遇，全力开发建设省级汤岗子温泉特色小镇。坚持规划先行。深度对接箱根温泉集团，全面完成小镇总体规划和控制性详细规划，高起点、高标准布局全域旅游产业。完善基础设施。推进消防救援指挥中心、市科技馆、档案馆等功能性项目全面竣工，新城污水处理厂明年投入使用，强化小镇配套功能。加快项目建设。围绕文化旅游、健康养生等业态，深度谋划推进一批重点项目，使小镇快速形成产业集聚。启动投资30亿元的国际医养中心项目、投资7亿元的四川蓝光主题乐园项目，确保明年开工建设;加快民宿小镇、卓荦庄园、维纳斯城堡等一批在建项目进度，确保明年竣工运营，切实以温泉小镇建设蓄势新动能、壮大新业态、发展新经济，打造引领产业结构调整的新引擎。 全面加强开放合作。坚持政府与企业同向发力，集中精力开展招商引资百日行动，着力扩大域外资金引入规模。围绕平台抓招商。充分发挥双创基地和飞地经济中心平台作用，牢固树立全域招商引资一盘棋思想，大力推进飞地招商、总部招商，力争12个新项目入驻中心，促进项目集聚发展。围绕存量抓招商。推进域内企业攀高结强、现有存量吸引增量，深度落实东鸣置业与浙江杭萧钢构合作装配式建筑产业基地项目、维多利亚与北京信亨公司合作现代农庄项目，加快对接海华油脂与英国嘉世多合作高科技润滑油项目，确保对接到位、服务到位、落实到位，努力形成一批新的增长点。 着力推进产业升级。持续深化供给侧结构性改革，推进传统产业向高端化、集群化、基地化、绿色化发展。做实后英集团“1350”生态工业园区项目，进一步拉长产业链条、提升盈利水平，加强经济抗风险能力。推动与鞍钢融合发展，加快实施浦项耐火与鞍钢耐火合作年产10万吨特种焊丝项目，壮大企业硬实力。发挥创新驱动支撑作用，推动海华油脂抗结焦油、新斯顿车用润滑油等5项专利入列省级专精特新技术，加快培育一批在细分产业领域富有活力的“隐形冠军”企业。 (三)全力推动乡村振兴 做大做强农业特色产业。推动特色农业基地化，立足南果梨、君子兰资源优势、品牌优势，加大政策扶持力度，积极争取资金，大力发展生态农业、智慧农业、休闲农业、观光农业，培育一批产业集聚度高、竞争实力强的农业特色小镇，让各具特色的小镇成为全区乡村振兴的有力承载平台。推动农业发展新型化，大力发展农产品电子商务，支持禾道合作社、恋农商贸公司等品牌农产品营销升级，推动线上线下融合发展。推动传统农业现代化，加快高标准农田建设，落实6万亩“两区”划定和上图入库工作，优化区域布局和要素组合，全面提升农产品质量效益和市场竞争力。 深化农村农业综合改革。实施农村市场经济体制配套改革，引导政府资本、金融资本、社会资本等助力全区大农业发展，构建完善的农业现代化保障体系。制定壮大村集体经济攻坚计划，通过深化产权制度改革、盘活闲置资产、培育专业合作社等方式，到2019年底全面消灭经营收入、投资收益为零的空壳村，为村集体经济蜕变式发展注入新动能。 |
