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第二节深化医药卫生体制改革 健全医疗卫生机构分工协作机制，有序推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度建设。以市域医共体建设为抓手，持续推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度，完善医院法人治理机制和外部监管机制。提高药品和医用耗材管理水平，加强医药招、采、供全流程监管，完善医药价格调控制度，健全医疗服务价格管控制度。落实国家药物政策，巩固完善基本药物制度。 第三节提高全民身体素质 完善健身服务体系，实施全民健身设施补短板工程，统筹建设全民健身公共设施，着力构建市、镇、村(社区)三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。建设市奥体中心、标准体育场、游泳馆、足球场等设施，每个镇建设灯光篮球场和健身广场等设施，有条件的镇建设体育馆。结合美丽乡村建设，不断加大公共体育设施建设力度，全面改善农村体育设施条件。加大学校体育设施和小区配套体育健身设施建设投入，推进公共体育设施和学校体育场地免费开放。到2025年，人均体育场地面积不少于2.4平方米。实施全民健身提升工程，加强全民健身宣传教育和社会体育指导，丰富和完善全民健身活动体系，激发群众参与体育活动激情。深化体教融合，全面普及青少年体育运动。大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动等群众喜闻乐见的项目，大力推广武术、龙舟、健身舞等传统体育项目，创建全民运动健身模范市。推动竞技体育发展，大力培育多层次、多样化体育赛事，重点打造羽毛球国家级赛事。加快发展体育产业，擦亮“安徽省体育产业示范基地”招牌，争创国家级体育产业示范基地，打造体育强市。 第十五章构建多层次社会保障体系，建设幸福无为 实施幸福无为工程，坚持以满足人民对美好生活的需要为中心，更加聚焦人民群众普遍关心关注和民生问题，采取更有针对性的措施，在发展中保障和改善民生，实现更加充分、更高质量就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 第一节提高人民收入水平 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步增长。加大扶持技能人才、农民工、新型职业农民、专业技术人员、小微创业者、社会事业工作者、高校和职业技术学院毕业生等中等收入群体“后备军”。加大对农民的培育和支持力度，加快职业化进程，挖掘现代农业增收潜力，拓宽新型职业农民增收渠道，带动广大农民增加收入。降低创业成本，清除创业壁垒，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创业致富。推进国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革。健全机关事业单位工资正常增长机制和公务员激励保障机制。深化公立医院薪酬制度改革，完善教师工资待遇有关政策，提高技能人才和专业技术人员工资水平。持续完善财税、住房、社保等配套支持体系，降低中等收入群体生活成本。鼓励引导低收入群体提升人力资本，主动开展生产经营，积极参加生产劳动，通过自身努力增收致富。加大临时救助和城市职工解困脱困帮扶力度，提升财政兜底保障水平，提高困难群体生活水平。 第二节强化就业优先政策 实施就业优先战略，加快统筹城乡的人力资源和公共就业服务体系建设。积极落实援企稳岗政策，鼓励市内主导产业企业增加就业岗位，优先招用本地劳动力就业。实施乡村就业促进计划，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办环境友好型和劳动密集型企业，推动乡村经济多元化发展，提供更多就业岗位。扎实推进就业扶持民生工程，组织开展高校毕业生就业服务月、退役士兵招聘周、贫困劳动者就业专场招聘会等系列活动，重点为农村困难家庭高校毕业生、农业户口退役军人、就业困难人员及贫困劳动者提供就业帮扶服务，认真落实培训补贴、岗位补贴、高校毕业生求职补贴等政策，帮扶重点群体尽快实现就业。充分利用大数据和相关的业务平台，积极主动开展精准化、精细化就业服务，探索利用社保卡为载体在求职招聘、就业政策享受等方面开展一系列便民服务。实施“创业无为”行动，建立面向人人的创业服务平台，重点实施创业筑巢工程和青年、大学生村官、返乡农民工创业工程，积极引入“专业化、社会化”的第三方创业孵化载体的运营机构，打造芜湖市级创业孵化基地。“十四五”期间，全市累计新增城镇就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生实名制就业率90%以上，开展创业培训2000人次以上，创业带动就业10万人以上。 第三节健全多层次社会保障体系 全面实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系，到2025年，全市职工基本养老、失业和工伤保险的参保人数分别达到4.92万人、3.69万人、4.23万人，基本实现各险种对用人单位的全覆盖;城乡居民养老保险参保65.5万人，参续保缴费率达85%。积极构建多层次救助体系，鼓励支持社会力量提供多元化、针对性救助服务，加强专业社会工作介入服务，全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民社会保障制度，加强城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助工作，加强城市特殊困难群众救助帮扶工作，加大农村社会救助投入。大力发展残疾人事业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，促进残疾人及家庭就业增收;加强镇康复服务设施设备和队伍建设，扩大残疾人康复服务覆盖面;提高残疾人社会救助水平，建立完善残疾人基本福利补贴制度，发展残疾人托养服务，保障残疾人生活基本民生。继续实施农村危房改造工程，基本实现住房保障全覆盖和应保尽保。持续做好新形势下退役军人优抚、安置、双拥以及烈士褒扬、军休疗养等各项工作，建设修缮烈士纪念设施，新建市光荣院，努力营造全社会尊崇军人的浓厚氛围，增强退役军人幸福感、获得感、荣誉感，创建“全省双拥模范城市”。 第四节切实保障妇女、未成年人权益 促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，消除不利于妇女发展的障碍，有效解决制约妇女发展重点难点问题。加大对残疾、留守妇女等特殊妇女群体的关爱帮扶，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等犯罪行为。提升未成年人关爱水平。依法优先保障未成年人生存、发展、受保护和参与的权利，缩小未成年人发展城乡差异。加强未成年人思想道德建设，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，保障未成年人身心健康。消除对女童的歧视，严厉打击拐卖儿童、育婴和各类侵害未成年人人身安全的犯罪行为。加大对流动、留守儿童和困境儿童的救助关爱，建立人身安全及生活保障机制，创造更加和谐友好的儿童发展环境。大力发展社会福利事业，完善市儿童福利中心设施。 第五节实施积极应对人口老龄化国家战略 制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，健全养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，完善老年人社会福利制度，保障老年人基本生活权益，持续推进适老化改造工程，开展老旧住宅楼房加装电梯试点，开办社区居民食堂，促进市、镇、社区三级中心提质增效。加快养老服务设施建设，改扩建市社会福利院、市养老特护院，新建市光荣院，继续改造农村敬老院，加快社区养老服务设施建设，全面推进居家养老服务，加快社会养老服务智慧信息化建设，支持以公建民营、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业。推动老年产品市场提质扩容，加快老年人适用产品、技术的研发和应用，发展银发经济。到2025年，基本形成功能完善、规模适度、覆盖城乡的以居家为基础、社区为依托、机构为补充、居家社区机构相协调、医养健康相结合的养老服务体系，每千名老人拥有养老机构床位达到48张。 第十六章构建共治共享的社会治理体系，建设平安无为 坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，防范和化解影响我市现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。 第一节保障人民生命安全 加快推动安全生产领域改革，落实安全生产责任制，不断推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化。大力实施“安全生产攻坚行动”和“1+7+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，遏制重特大生产安全事故。全面推进《全国安全生产专项整治三年行动计划》，建立健全常抓严管长效机制，加大违规企业的查处力度，不断提升本质安全。不断增强应急保障能力，进一步完善应急管理组织体系，强化应急预案建设，建立健全市、镇两级综合性应急救援队伍，完善应急物资保障系统。提升防灾减灾能力，构建现代化的城市安全保障体系，深入推进综合监测预警机制，大力推进各行业领域风险隐患监测预警系统和应急指挥平台建设，完善自然灾害应急救助体系建设，积极引导社会力量参与减灾救灾，建设减灾救灾及救灾应急储备、森林防灭火基础设施等项目，加快推进应急避难场所建设，进一步夯实防灾减灾基础。加强食品药品安全监管和农产品质量监管，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制，推进无公害食品、绿色有机食品生产加工基地和品牌建设，积极创建“安徽省食品药品安全城市”“安徽省农产品质量安全县”。 第二节确保经济安全 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全，维护新型领域安全。维护金融安全。坚持结构性去杠杆，着力化解电缆企业联保互保风险。统筹推进防范非法集资、处置互联网金融风险，关注和化解重点企业流动性风险，守住不发生系统性风险底线。 第三节维护社会稳定和安全 坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，大力开展“平安村(社区)”创建活动，有效防范化解社会矛盾。落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度，依法推进重大决策社会稳定风险评估工作扩面、提质、增效，完善社会矛盾排查预警和多元调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，力争每年信访总量、进京访同步下降20%。坚持“打防管控”四措并举，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等违法犯罪活动，加强社会治安重点地区排查整治工作。常态化开展扫黑除恶工作，健全防范打击长效机制。持续深化城乡社区警务战略，大力推进农村“一村一辅警”模式，实现社区警务与基层治理深度融合。依法管理农村宗教事务、制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。健全完善全市综治中心工作机制,优化工作环境,增强工作力量,实现实体化运行。加强“天网工程”建设，基本完成“雪亮工程”建设。建成市公安局业务技术用房，提升业务保障能力和业务技术水平。加强基层自治能力建设，推广“1+3+N”社区治理和“1+2+3+N”农村治理模式，全面推进城乡基层治理制度创新和治理能力建设;深化党务村务公开等村级工作制度，激发村级自治活力;加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，激发群众参与意识，畅通群众参与渠道，增强群众参与能力。加强档案管理工作，推进档案馆新馆和数字档案馆建设，促进档案事业与经济社会同步发展。 第四节建设“法治无为” 深入开展“八五”普法，加强和完善党政机关集中学法考法制度，开展送法进社区、进乡村、进学校宣传教育活动，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面的法律法规的宣传教育。广泛开展民法典普法工作，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。健全农村公共法律服务体系，实现市、镇两级党委、政府法律顾问、公职律师制度全覆盖，全面落实市、镇两级重大决策事项依法决策机制;落实“一村一法律顾问”制度，建成乡村一小时公共法律服务圈，努力实现村级公共法律服务实体平台、网络平台全覆盖。积极争创省级法治文化建设示范基地，进一步加快推进全市社会主义法治文化建设。进一步培育专业法律援助律师队伍，加大弱势群体救助力度，不断扩大法律援助覆盖面，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、环境污染等与民生相关的事项纳入法律援助范围，确保应援尽援，扩大法援惠及面。完善“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动机制，实现调解成功率95%以上。进一步完善司法责任制改革，深入推行公益诉讼向河道治理、森林安全、环境保护、矿山整治延伸拓展，切实维护国家利益和社会公共利益。大力开展民主法治示范村(社区)建设。到2025年，成功创建省级“法治政府建设示范县”，积极申报国家级命名。 |
