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第十七章加强规划实施保障 坚持党对规划工作的集中统一领导，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，推动构建新发展格局，加强政府自身建设，化解要素制约矛盾，加强规划组织实施和监测评估，为将美好蓝图切实转化为发展实效提供保障。 第一节全面加强政府自身建设 加强和完善监督体系。把严的主基调长期坚持下去，加强政治监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。深化政治巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，做实做细同级同类干部警示教育，推进廉洁文化和家风建设。 激发担当作为。深化政府机构改革，优化市级政府机构设置，探索镇级机构改革，探索基层站所体制机制改革，完善行政综合执法体制改革，提升行政效能。建立健全“亮相、点评、排名、奖惩、比拼”五步工作法，进一步鲜明“干部用项目说话、项目为干部说话”“在干事中选人、选能干事的人”的选人用人导向，注重在乡村振兴、项目建设、招商引资等急难险重工作中选拔任用干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。 强化作风建设。坚持抓工作从党建入手，抓党建从工作出发。把干部作风建设摆在突出位置，深入开展“作风建设深化年”等活动，坚决杜绝不切实际的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”。引导全市领导干部树立正确的权力观、事业观，下大力气、深抓常抓彻底根治形式主义官僚主义，发扬求真务实、真抓实干的工作作风。 第二节保障要素供给 建立公共财政体制。深化财税体制改革，完善预算支出标准体系，强化预算约束，深入推进预算公开，推进地方税收体系建设，加强财政监督，严格落实减税降费政策。依法依规组织税费收入，强化税收征管，切实做到应收尽收;挖掘非税潜力，努力增加国有资产出租、出让收入。严格支出管理，大力压减一般性支出，优先保障保基本民生、保工资、保运转的“三保”支出需求，统筹保障乡村振兴、长江禁捕、环境整治以及城乡公共服务均等化等其他重点项目支出。按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，完善绩效管理工作机制，不断将绩效管理延伸到预算编制、执行和决算管理全过程，推动预算管理和绩效管理一体化。不断完善市镇财政体制，科学界定市镇间的财政事权和支出责任范围，在保持市镇间财政体制总体稳定的前提下，进一步完善市镇财政管理体制，充分调动各镇自主理财的积极性、主动性;优化转移支付制度，让更多的财力向西南薄弱镇倾斜，同步推进镇镇之间均衡发展。 创新多元融资模式。不断创新扩大“订单贷”“劝耕贷”“信用贷”“知识产权质押贷”等金融产品，增加信贷规模。支持企业发行企业债、公司债，积极申请发行标准或非标专项债券。成立国有资本投资运营集团有限公司，发挥城乡建设投融资主渠道作用。引导企业资本市场融资，力争沪深港上市公司达到4家，新三板挂牌企业达到4家，区域性股权交易市场挂牌企业100家以上。鼓励社会资本与政府、金融机构合作，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径。 保障建设用地需求。不断提高节约集约用地水平，按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则，优化国土开发格局，建立差别化供地制度，将有限的土地资源向园区平台布局，向产业集群配置。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。强化用地监管，严格落实用地预核准制度，严格控制农村集体建设用地规模。撤并“散、乱、小”村庄，减少农村闲置土地，提高用地效率。打通统筹城乡建设用地的通道，突破城镇建设用地的瓶颈，保障各类用地需求。 强化人才保障。建立完善引进与培育并举的人才制度，完善人才奖励政策，引进高层次、紧缺型人才团队服务产业发展，完善本土优秀人才选拔激励机制。依托市公共就业和人才服务中心、镇劳动保障社会事务所，全方位构建以信息服务、招工用工为主体的就业服务体系。建立吸引高素质年轻人流入机制，吸引更多大学生、青年群体在无创业就业。大力弘扬工匠精神，深化技能人才培育体制改革，加快构建现代职业教育体系，围绕市域经济发展和企业用人需求开展各类专业技术培训，加快培养一支数量充足、结构合理、技能素质较高的高技能人才队伍。建立与长三角发达地区人才培养合作机制，选派校长、教师、医务人员、高级技工等人员挂职锻炼，提高管理水平和业务技能。增强人才公寓、蓝领公寓、企业食堂等要素保障，制定出台人才落户、安居、购房、子女入学、配偶就业、医疗保障等一系列专项政策，真正让人才引得进、留得住、用得好。 第三节加强规划组织实施 加强规划实施组织领导。市政府统一组织总体规划的实施工作，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。各镇、各部门必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，要细化实化工作重点和政策措施，确保总体规划顺利实施。各镇人民政府要依据本规划确定的发展方向和总体要求，立足本区域实际，组织编制实施好本行政区域的五年发展规划。 加强规划监测评估。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市政府组织全面评估，并根据评估情况，对本规划适时进行修订。 加强规划宣传和监督。加强规划宣传，积极推进规划实施的信息公开，提高规划实施的民主化程度和透明度。加强规划实施的监督，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，促进规划有效实施。完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。 |
