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第三章指导思想和遵循原则 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央、省和滁州市决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，加快建设现代经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，打造长三角产业转移最佳承接地、长三角一体化宜居宜业城市，为全面建设社会主义现代化美好新明光开好局、起好步，为实现“两个更大”作出明光贡献。 贯彻上述指导思想，必须遵循坚持党的全面领导、以人民为中心、工业强市战略、创新核心地位、深化改革开放、绿色可持续发展、城乡统筹、系统观念等八个坚持。 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化美好新明光建设提供根本保证。 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 坚持工业强市战略。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚定不移走工业强市道路，突出抓招商“扩总量”、抓产业“壮体量”、抓创新“提质量”，全面推行重点产业“链长制”，提高明光重点产业核心竞争力。推动制造业向智能化、数字化、网络化方向发展，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，打造“中国绿色涂料之都”，做强高端电子产业，推进光伏产业发展，以工业强支撑经济强。 坚持创新核心地位。坚持创新在现代化建设中的全局核心地位，把科技创新作为发展的战略支撑，推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系，使创新成为经济社会发展的主引擎，积极争创省级创新型城市。大力弘扬工匠精神，确立人才优先发展战略布局，推进人才体制机制改革。 坚持深化改革开放。突出抓好明光经开区、绿色涂料产业园、凹凸棒基新材料产业园、服务业集聚区、乡镇产业园等平台建设，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引各类人才和企业来明安家落户，为全省打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略贡献更多明光力量。 坚持绿色可持续发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界。推动绿色低碳发展，贯彻落实“碳达峰”目标，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。全力争创全国文明城市，大力发展生态农业、生态工业和生态服务业，全面构建绿色产业发展新体系，打造生态文明建设明光样板。 坚持城乡统筹协调。全面推进乡村振兴战略，实施乡村建设行动，大力推进农业现代化，壮大集体经济，推动形成新型工农城乡关系。优化国土空间布局，探索新型城镇化发展新路径，统筹美好新明城、特色小镇和美丽乡村建设，促进城乡协调发展，形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡发展格局。 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，贯彻上级各项工作部署，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第四章发展定位 高质量融入长三角一体化发展，以供深化给侧结构性改革为主线，坚持改革开放，坚持高质量发展，坚持工业强市战略不动摇，全力以赴打造“两区三基地”，即中国绿色涂料发展样板区、国家全域旅游示范区、全国重要的战略性新材料产业基地、长三角绿色农产品供应基地、省际区域性物流基地。 中国绿色涂料发展样板区。依托三棵树、嘉宝莉、保立佳、衡光新材料等涂料企业，着力抓好产业项目招引落户。坚持绿色循环发展，按照集群化发展方向，统筹抓好产业布局，补齐基础设施短板，着力打造绿色涂料发展样板区。 国家全域旅游示范区。以文旅体融合发展为主线，以乡村旅游振兴为契入点，整体规划布局，一体化推广，做好“旅游+”文章，打造涵盖观光、休闲、度假、商务、文化等各种旅游方式，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、共融、共享，推进全域旅游示范区建设。 全国重要的战略性新材料产业基地。稳步推进凹凸棒等矿权整合收储，提升资源集约化开发利用水平，加快产业园基础设施建设，着力推进产业集聚。加强与国内一流科研机构合作，加快新产品研发，推动凹凸棒基新材料产业向产业链、价值链高端迈进。打造中国凹凸棒基新材料研发展示窗口、全产业链企业集聚基地、综合性公共服务平台、滁州西部大工业基地重要增长极。 长三角绿色农产品供应基地。充分发挥农产品优势，顺应长三角消费市场需要，优化农产品生产布局，积极发展优质粮食、蔬菜、畜禽、水产、艾草、绿豆、花生等特色农业，形成标准化、规模化效应。推进“三品一标”农产品质量认证，打造一批具有较强影响力的农业区域公用品牌，建设长三角优质绿色农产品供应基地。 省际区域性物流基地。发挥交通区位优势，充分利用京沪铁路明光站、合新高铁明光西站、淮河航道、国省干线和规划建设的通用机场等便捷优势，建设公路、铁路、水运等物流园区，充分运用互联网、物联网、智能仓储等现代化技术，建成辐射周边的区域性物流枢纽中心。 第五章发展目标 “十四五”时期，在锚定到2035年率先基本实现现代化目标的基础上，综合考虑全市发展趋势、发展基础、主要任务和增长潜力，明确“十四五”时期实现“5351”发展目标，即到“十四五”末，全市经济总量超500亿元、冲刺全省县域经济30强、财政收入超50亿元，主要经济指标年均增速位居滁州市第一方阵。绿色涂料和凹凸棒基新材料两大产业成为全国行业“领跑者”，每年引进1个以上全国乃至世界知名的重点工业项目。为了实现更有效率、更加公平、更可持续的发展，必须聚焦高质量发展，具体体现在： 经济实力实现新跃升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，到2025年地区生产总值突破500亿元，冲刺全省县域经济30强，财政收入超50亿元，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速位居滁州市县市区第一方阵。地区生产总值、财政收入、居民人均可支配收入等实现“翻一番”。产业更加优化，农业更加稳固，工业、服务业增加值占地区生产总值比重分别达到40%和50%左右，数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升，涌现一批在全省具有影响力的经济强镇。 科技创新得到新增强。全市科技创新平台不断完善，企业自主创新能力持续提升，科技创新对提升产业链水平、产业竞争力的驱动作用明显增强，主要科技指标进入滁州市先进行列。全社会研发经费投入占地区生产总值的比重达2.5%，地方财政科技拨款占地方财政支出的比重达4%，规上工业企业建有研发机构比重超30%。高新技术企业达到150家以上。每万人口发明专利拥有量达到20件，技术合同成交额达20亿元。 城乡协调取得新突破。城镇功能布局持续优化，各具特色的城镇格局基本形成，常住人口城镇化率达60%以上，户籍人口城镇化率达38%以上。城区、乡镇功能更具完备，各功能区实现互联互融、组团发展，生产生活配套设施全面升级，产城融合深度发展，完成老旧小区改造177个(含单体楼)，棚户区1.2万户以上。城区基础设施联通水平显著提升，城区面积发展到38平方公里，着力打造“四季有绿、四季有花、四季有香、四季有声”的公园城市。围绕建设全域美丽“大花园”，推广“陆郢模式”“腰庄样板”“尹集做法”，深入开展“美丽乡村、美丽庭院、美丽公路”创建行动，努力打造一批特色小镇。 改革开放迈出新步伐。坚持深化改革，在重要领域和关键环节改革上取得重要成果，打造地方特色品牌。有效破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，科技创新、基础设施、生态环保、公共服务等领域的一体化加快推进，开放水平显著提升。累计引进亿元以上项目不少于200个，其中10亿元以上项目不少于30个、20亿元以上不少于10个、50亿元以上不少于5个，实现到位资金年均增长8%以上。融入共建“一带一路”扎实推进，开放型经济发展水平显著提升，进出口、利用外资年均增长分别达7%、8%。 社会文明得到新提高。积极开展“五级好人”、星级文明户、文明卫生户、“好儿女、好婆媳、好夫妻”等创建评选和新时代文明实践活动。“滁州好人”“安徽好人”“中国好人”当选数量增长10%以上，位居滁州前列。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进社会主义核心价值观深入人心，全市人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质显著提高，公民具备科学素质的比例高于全省平均水平。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，创新型文化强市建设迈出更大步伐。 生态文明建设实现新进步。绿色发展生态理念进一步夯实，生产、生活、生态空间不断优化，生态文明制度体系基本建立，绿色生产和绿色生活水平明显提升。大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态环境屏障更加牢固。细颗粒物(PM2.5)平均浓度、河流断控面水质达标率完成目标任务，空气质量优良天数、单位GDP能耗下降完成目标任务。城市的美誉度、知名度和吸引力明显提高，群众的自豪感、认同感、归属感进一步增强。 民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平持续提升，居民收入与经济增长同步，中等收入群体比例超过40%，学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中阶段(含中职)全面普及。社会就业更加充分，城镇调查失业率控制在4.5%以内。社会体系更加健全，城乡基本社会保险覆盖率达100%，劳动人口平均受教育年限达11.5年。社会主义民主法治更加健全，社会治理能力现代化水平明显提升，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，防范化解重大风险体制机制有效健全，平安明光建设取得新成效，人民群众安全感、幸福感、获得感持续提升。 锚定到2035年，与全国、全省、滁州市同步基本实现社会主义现代化，基本建成现代化美好新明光。全市经济实力、创新能力和产业竞争力迈向新台阶，多数经济指标增速位居全省、滁州市前列，地区生产总值较2020年翻两番;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，建成现代化经济体系;治理体系和治理能力实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治明光、法治政府、法治社会;社会文明程度达到新高度，人民素质大幅提升，文化软实力显著增强，建成创新型文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康明光，文化软实力显著增强;形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美好新明光建设目标基本实现;对外开放形成新格局，现代化交通体系和现代流通体系基本形成，参与经济合作和竞争新优势明显增强;城市发展质量明显提升，协调发展实现新跨越，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大;平安明光建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会法治共同体;人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 专栏8“十四五”经济社会发展主要目标
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