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积极融入长江经济带。以沙洋新港区为依托，借助“汉江—江汉运河—长江”高等级航道圈，向东挺进“武汉城市圈”和上海等沿江港口城市，向南与荆州港口联营合作，向北沟通襄阳等地，向西连通宜昌三峡物流中心及成渝地区，使沙洋真正融入长江经济带、长江中游城市群发展战略。 二、着力对外开放 提升对外贸易质量和效益。优化出口贸易结构，推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变。大力推进自主出口品牌建设，积极开发拥有自主知识产权和自主品牌的新产品。鼓励企业拓展跨境电商领域，充分释放出口潜力。组织企业参加观摩广交会、上交会、东盟博览会等重点知名国内外展会，不断开拓国际市场。 大力实施“引进来”工程。聚焦新材料、绿色食品、装备制造、文化旅游四大产业，通过区域抱团协同招商、飞地招商、产业链招商、大数据招商、重资本轻资产招商、人脉社群招商等多种模式，推进招商引资在数量和质量上实现新一轮量的扩张。 支持企业实施“走出去”战略。支持有实力的企业跨国经营，在全球范围内布局产业链和供应链。组织全县从事外贸出口、对外投资、对外劳务合作、对外承包工程等行业的企业“抱团发展”，实现境外信息资源共享，共同争取海外企业效益最大化。 第十三章强化规划实施保障 健全工作推进机制和规划实施机制，加强监督检查，为规划实施营造良好的环境，确保规划制定的各项目标和任务顺利完成。 第一节坚持党的全面领导 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用。坚持党对经济工作的领导和政府对经济工作的组织实施职能，加强对影响规划执行全局性问题、重点性问题的研究和咨询，提出战略性的办法。 加强党的基层组织建设。深化新时代党建引领，强化基层党组织政治功能和服务功能。抓好基层党组织带头人和班子建设，加大基层后备干部培养力度，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。加强党员教育管理，充分发挥广大党员在推动发展、服务群众中的先锋模范作用。 深化干部人事制度改革。调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好配强各级党政主要领导干部。重视选拔培养复合型领导人才，大力选拔忠诚干净担当、踏实干事创业的干部，为在乡村振兴、招商引资、项目建设、城市建设、民生建设、为民服务、社会维稳等基层一线工作中干出实绩的优秀干部撑腰鼓劲。大力弘扬“争抢转”精神，鼓励干部勇于担当，扎实工作，在全县上下形成推动发展的强大合力。 第二节健全规划实施机制 一、强化规划任务分解落实 将《纲要》任务分解到每个年度，细化到具体指标、项目和事项，落实到责任单位，作为绩效考核的重要内容，确保规划目标和任务落到实处。 二、加强规划衔接 坚持“多规统筹”，建立规划衔接协调机制，实现土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划及各类专项规划与《纲要》相协调。确保各级各类规划与本规划纲要在总体要求上方向 一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。 三、加大项目推进力度 将规划作为项目审核的重要依据，完善重大项目储备机制。加大规划项目的包装和推介力度，积极提高项目成熟度和可操作性。持续滚动储备对全县经济社会发展具有较强带动性的新项目和标志性大项目，强化项目跟踪管理和协调服务，严格实施重大项目路线图管理，狠抓项目推进落地。 四、建立规划衔接的机制 各相关单位组织实施好专项规划，并以此为依据拟定年度重点任务。加强与国家、省、市“十四五”规划的衔接，积极争取政策支持。 第三节强化实施监督评估 一、强化实施监督 完善政府“十四五”时期是我县全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是谱写沙洋新时代高质量发展新篇章的关键五年。本纲要根据《中共沙洋县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来五年以及到二〇三五年全县经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县各级各类规划的总遵循，是各级各部门的行动指南。 第一章开启全面建设社会主义现代化新征程 第一节 发展基础 “十三五”时期，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，较好地完成了“十三五”确定的经济社会发展目标任务，“三大攻坚战”取得重大成果，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全县经济社会发展呈现出持续健康发展的良好态势，为“十四五”发展奠定了坚实基础。 一、综合实力显著增强 2020年全县实现地区生产总值316.8亿元，年均增长5.8%，高于省市平均水平;固定资产投资177.1亿元、社会消费品零售总额106.49亿元、地方一般公共预算收入6.33亿元，分别比2015年增长37.7%、11.02%、47.43%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到3.46万元、2.01万元，分别比2015年增长35.22%、39.08%。“十三五”时期，我县在全省的县域经济综合排名上升了5位。 二、产业发展势头强劲 三次产业结构从2015年的25.3：42.1：33.6调整为21.95：38.06：39.99，实现了从“二三一”到“三二一”的历史跨越。农业现代化进程加快。坚守粮食安全底线，划定永久基本农田131.55万亩，完成高标准农田整治49.4万亩，粮食、油料总产量分别达到88.84万吨、9.04万吨。建成一批优质稻、优质油菜、名优水产、畜禽、果蔬和花卉苗木基地，小龙虾养殖面积达到42万亩。主要农作物综合机械化水平达到88.7%，秸秆综合利用率达到95.2%。培育农业产业化重点龙头企业37家，创建中国驰名商标2个、湖北省名牌产品和著名商标16个。连续9年荣获全省“三农”发展先进县称号，获评“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“全国粮食生产先进县”“全国双低油菜生产大县”“全国国土资源节约集约模范县”“全国生猪调出大县”等国家级荣誉称号，成功创建全省“优质粮食工程”示范县、“省级农产品质量安全县”“湖北省食品安全示范县”。工业经济实力稳步提升。全县规模以上工业企业达到168家，2020年实现工业总产值427.2亿元，工业增加值达到99.86亿元，分别比2015年增长13.2%、3.2%。工业园区蓬勃发展，沙洋经济开发区成功创建湖北省高新技术产业园区，化工集中区被确认为合格化工园区，后港、纪山工业集中区、官垱闵台工业园不断发展壮大。新材料、绿色食品、装备制造产业加快发展，三大主导产业产值占全县工业总产值比重达到90%以上。弘润建材、荆玻海龙、硕星电器、荆华铝业、丽阁铝业等领军企业不断发展壮大，引领玻璃建材产业成功转型;楚玉食品等12家企业成长为行业隐形冠军。实施高新企业成长工程，新增国家高新技术企业21家、国家科技型中小企业60家，完成高新技术产业增加值41.34亿元，占GDP比重达到13.05%，获评“全省科技创新进位先进县”。服务业贡献份额显著提高。2020年，实现服务业增加值126.68亿元，比2015年增长68.4%，服务业产值占GDP的比重逐年提高。旅游业加速发展，沙洋油菜花节品牌效应进一步放大，成功举办首届湖北油菜花节。商贸物流业蓬勃发展，限上商贸企业达到184家，新建、改造农贸市场、专业市场3个，建成电子商务服务站74个;凯达物流园获评国家4A级物流企业。金融生态持续向好，连续5年被省政府评定为“金融信用县”。其他服务业协调发展，社区居家养老服务中心实现全覆盖，房地产业稳步发展。 三、脱贫攻坚扎实推进 全力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁、金融扶贫等扶贫政策全面落实。全县19926户64932名贫困人口全部脱贫、38个贫困村全部出列。扶贫产业稳固发展，贫困村基础设施和生产生活条件明显改善，群众满意度、获得感、幸福感大幅提升。 四、城乡建设日新月异 交通设施日趋完善。浩吉铁路、枣潜高速沙洋段建成通车，荆荆铁路开工建设，沙洋港建成汉江重要港口，多式联运的综合交通运输体系已具雏形。国省干线公路新建、升级改造288公里，建设实施了汉江二桥、S342沙洋至河溶一级公路等一批重大基础设施项目。新增省级“四好农村路”855公里，镇(区)实现二级公路全覆盖，村(居)实现四级以上公路全覆盖。城市建设加快升级。实施城市道路工程52个，新增通车里程56.68公里;新增城市雨污管网183公里、绿化面积130万平方米，新增公共停车位1125个，新增市政中压天然气管网32公里。大力推进城市棚户区和老旧小区改造，老城区基础设施和城市面貌大幅改善。乡村面貌焕然一新。不断改善群众生活环境，建成16个新农村。实施“百村示范、千村整治”工程，建设美丽乡村示范村9个、整治村41个。水利短板不断补强。实施了太一湖水库工程，新建4座中大型泵站，完成70座中小型水库除险加固，解决了23.5万人饮水安全问题。通信设施全面普及。宽带总用户突破12.5万户，移动电话突破30万部，实现普通乡镇4G信号全覆盖。能源保障大幅提升。改造农村电网5175公里，新建五里铺220千伏变电站。太阳能、风能、生物质和垃圾发电等新能源突破性发展，总装机容量达到324MW。 五、生态环境持续改善 实施蓝天、碧水、净土行动计划，全力打好污染防治三大攻坚战、长江大保护十大标志性战役。大气质量显著提升。划定中心城区高污染燃料禁燃区，加强中心城区扬尘污染管控，严格实施秸秆禁烧，城市空气质量优良天数比例达到88%。水环境明显改善。全面实施河湖长制，汉江、长湖全面禁捕，围网养殖、非法码头、餐饮船只全部取缔，沿江化工企业“关改搬转”基本完成。划定集中式饮用水源地保护区，完成畜禽养殖“三区”划定，全面消除了劣Ⅴ类水体，饮用水源地水质达标率100%。扎实推进“厕所革命”，建改各类无害化厕所85002座，城乡生活垃圾无害化处理率达到98%，新建11个乡镇生活污水处理厂并全部达标运行。土壤治理修复加快。开展固体废物“清废行动”，启动静脉产业园建设。完成造林面积11.4万亩、森林抚育17.7万亩、低质低效林改造1.1万亩，森林资源总量不断增加，生态修复成效显著。建成潘集湖国家湿地公园、平湖森林公园。成功创建省级园林城市，创建省级生态文明示范镇7个、省级生态文明示范村78个。 六、社会事业全面进步 教育事业长足发展。小学、初中、高中入学率分别达到100%、100%、96%，均衡教育深入推进，完成农村义务教育“全面改薄”和标准化改造。建成汉上实验学校、职教中心新校区、特殊教育学校。荣获“湖北省学前教育示范县”称号，沙洋中学获评“国防教育特色学校”。卫生健康事业加快发展。疫情防控取得决定性成果，建立了常态化防控体系。推进紧密型医共体建设，分级诊疗和医保基金支付方式改革全面推行。建成县人民医院内科大楼、中医医院综合楼、妇幼保健院综合大楼、残疾人康复中心，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率100%，城乡医疗条件大幅改善。成功创建国家卫生县城，实现省级卫生乡镇创建全覆盖，后港等3个镇成功创建国家卫生乡镇。荣获“全省基层卫生工作先进县”“湖北省健康促进县”等荣誉称号。文化体育事业不断繁荣。县体育中心基本建成，乡镇文化中心配套升级，“村村响”“户户通”全面落实。获批全国重点文物保护单位3个。社会保障能力稳步提高。就业形势良好，城镇登记失业率控制在5%以内。城市居民最低生活保障线逐年提高，低保、五保覆盖率达到100%。住房保障有效落实，向1681户城镇低收入家庭发放租赁住房补贴206.87万元，公租房分配入住2465套，棚户区改造8257套。退役军人服务保障体系全面建成，连续五次获评“湖北省双拥模范县”。社会治理能力进一步增强。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续深化“平安十创”，打造了“123综治例会”等平安建设品牌，社会治安综合治理“长安杯”成果不断巩固，荣获“全国法治创建先进县”等荣誉称号。安全生产总体平稳，实现“一无两降”目标，被评为“湖北省安全生产红旗单位”。 七、改革创新成果丰硕 农村改革全省领先。我县首创的“按户连片耕种”模式连续两年写入中央一号文件，荣获湖北省改革项目奖，农业水价综合改革走在全国前列，被确定为全国农村宅基地制度改革试点县。“放管服”改革不断深入。政务服务事项实现“一网通办”“一门通办”“一次办好”，工程项目审批制度改革提速，营商环境不断优化。 八、党的建设不断加强 始终坚持党的全面领导，把政治建设放在首位，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动。加强意识形态工作，社会主义核心价值观“九久入户”工作经验和新时代文明实践中心建设“双文融合”创新模式在全省推广。狠抓党风廉政建设和干部队伍建设。人才队伍建设不断加强，引进院士4名、国家“千人 计划”专家2名、高层次创新创业人才19名、创新创业团队52个，基本建成湖北沙洋干部学院。加强基层组织建设，建立了党建引领基层社会治理的协同机制。 第二节机遇与挑战 一、发展机遇 一是国家构建“双循环”新发展格局，为沙洋跨越发展创造新机遇。我国已形成4亿人的中等收入群体，成为全球第一大市场。以扩大内需为战略基点，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将有力促进形成强大的国内市场，促使产业在国内有序转移。我县“中部之中”的区位优势、快速改善的交通运输条件，有利于建设区域性物流中心，吸引更多战略性产业投资。二是国家、省相关重大战略纵深推进，为沙洋跨越发展注入新动能。国家纵深推进“一带一路”、长江经济带发展和汉江生态经济带、促进中部地区崛起、乡村振兴等发展战略，以及湖北省构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，加快构建全省高质量发展动力系统，为我县扩大对外开放、加快崛起提供了强有力的支撑。国家将优先发展农业农村作为稳定的基石，提出完善粮食主产区利益补偿机制、强化县城综合服务能力、把乡镇建成服务农民的区域中心等措施，为我县加快实现乡村振兴提供了有力政策支持。三是新一轮科技革命兴起，为沙洋跨越发展孕育新希望。大数据、物联网、工业互联网、人工智能推动不同产业深度融合，催生大批新业态、新模式，将有力促进我县经济转型升级和高质量发展，加快弯道超越步伐。四是交通局面大幅改善，为沙洋跨越发展塑造新优势。一批重大交通基础设施加快建设，沙洋将建立起“公铁水空”多式联运的综合立体交通体系，加快建成江汉航运中心和汉江港口新城，大幅提升经济发展外向度。 二、面临的挑战 一是国际形势复杂严峻，不确定性因素增多。世界大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，疫情防控与中美贸易战等因素叠加，对外贸易和引进外资面临较大压力，全球产业链供应链面临冲击，经济发展的国际环境不优。二是创新能力不足，创新活力不强。我县高新技术企业少，高层次科技人才匮乏，科技对经济贡献率不高，创新能力明显不足，核心竞争力亟待提高。三是经济总量偏小，经济结构不优。GDP总量仅占全市比重的16.6%。三次产业结构有待进一步优化，主导产业发展不平衡，服务业发展质量和水平不高，商贸物流、文化旅游、健康养老、金融服务发展滞后，服务业与一、二产业融合发展不够。财力仍然较为薄弱，城乡基础设施、公用设施建设短板比较突出。四是生态环境治理和生态修复任重道远。大气质量、水环境仍然有待改善，能源消费总量、强度“双控”任务比较艰巨。 总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。“十四五”时期，我县将处于工业化、信息化加速推进的新阶段，全方位、高水平对外开放的新阶段，城乡融合、一体化发展的新阶段。潜在的增长率高于全国全省全市平均水平，处于高质量发展和可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢把握机遇，不断化解矛盾和挑战，乘势而上，推动沙洋高质量发展迈上新台阶。 第三节二〇三五年远景目标 中共沙洋县委五届五次全会议描绘了未来五年以及到二〇三五年全县经济和社会发展的宏伟蓝图。展望二〇三五年，以基本建成社会主义现代化新沙洋为远景目标。初步形成现代化经济体系，新材料、绿色食品、装备制造等主导产业步入高质量发展轨道，在全国具有独特优越性和稳固地位，相关联的产业门类齐全，县域经济繁荣发展。基本形成现代化城乡发展格局，“1+5”城镇圈实现一体化发展，形成县域内的强大内核，城乡居民收入差距明显缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化。城乡生态环境质量明显提高，“蓝天碧水净土”成为常态。基本建成现代化社会治理体系，法治沙洋建设达到高水平，维护社会公平正义和安全稳定的能力明显提升。社会组织和公民参与社会治理的水平提高，社会文明实践活动常态化开展，文化软实力显著增强。 第二章“十四五”时期总体思路 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加大改革创新力度，加快推进经济社会高质量发展，奋力打造汉江生态经济带发展的“沙洋样板”，力争在江汉平原全面崛起，为全面建设社会主义现代化新沙洋起好步、开好局。 第二节基本原则 ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 |
