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以优化农业产业结构为重点，以建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区为依托，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提高农业综合生产能力。
完善现代农业产业体系。以保障粮食安全为底线，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进优质粮油工程，推进农业机械化。加强特色粮油基地建设，增加优质绿色粮油产品比重。大力发展有机、绿色蔬菜，建设一批标准化、规模化的露地蔬菜生产基地、设施蔬菜生产基地、食用菌生产基地。建设竹房百公里茶叶长廊和汉江百公里林果长廊，建成国家或省级“特优区”，争创国家级茶叶现代农业产业园。扩大道地药材种植面积，优化品种结构，提升优质中药材综合生产能力。推进标准化、规模化生态养殖基地建设，加强郧西马头山羊、丹江翘嘴鲌、房县黄酒等地标产品品种资源的保护和开发利用。 创建农业现代化载体。坚持以工业化、市场化、生态化理念推进农业产业化发展，以“两带一园”为重点，大力发展茶叶、水果、食用菌、生猪、黄酒、木本油料、中药材等特色产业，深入开展“五个一批”，实施农业产业化龙头企业“2235”工程，即：用5年时间，全市重点培植20家细分行业领军企业，200家市级以上龙头企业，300家规模以上加工企业，辐射带动50万农户增收。创建国家级、省级现代农业示范区，重点建设丹江口市水产业、郧阳区环水有机农业、房县地标农业、竹溪有机农业、竹山和郧西绿色农业等现代农业产业园，引导优势种养业成片集中生产。引进培育一批农产品精深加工市场主体和龙头企业，加快形成现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系。大力推进设施农业，加快推广应用先进适用设施农业生产技术，提高设施农业生产水平，推进农业信息化建设，打造智慧农业。形成一批重要农产品生产专业乡镇，建成一批单个产业规模在万亩以上的专业化原料生产基地。发挥中药材资源优势，建设中医药传承创新基地。 推进三产融合发展。积极开发农业多种功能，延长产业链条，大力发展休闲农业和乡村旅游。立足特色农业资源优势，壮大提升农产品加工业，积极争创全省农产品加工大县。拓展和完善农产品流通销售渠道，大力发展农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，加快构建跨区域农产品仓储、冷链物流体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善农村电商支撑体系。 提升农业标准化和品牌化水平。以茶叶、林果、水产等为重点，推进农业标准化示范创建，健全农产品标准体系。推进质量兴农、科技兴农、品牌强农。大力开展“两品一标”认证，聚力打造一批特色农业品牌、地理标识产品及商标。实施品牌整合提升工程，聚力打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌，全域打造绿色有机农业现代化示范区。力争到“十四五”末，全市农产品加工产值达到1200亿元以上。 二、培育新兴农业经营主体 健全土地流转机制、创新土地流转模式，发展托管代耕、规模流转、入股经营等新模式，发展农业适度规模经营。实施新型农业经营主体培育工程，形成龙头企业梯队。实施农民现代化培育工程，培育新型农民、专业人才、就业创业能力和道德文化素质。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的新型农业产业化联合体，推广“公司+合作社+农户+基地”等生产经营模式，培育发展“全程机械化+综合农事”服务组织，促进新型农业经营主体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式与农户利益共享，争创国家农民合作示范社。围绕“61”特色产业，重点培育3-5家行业领军企业。围绕茶叶、食用菌、生猪、水果、黄酒、木本油料等六大重点农业产业，力争到2025年，培育年主营业收入过10亿元农业产业化龙头企业10家，主营业收入过5亿元农业产业化企业30家，主营业收入过亿元农业产业化企业60家，规上农业企业300家以上。 三、提升农业科技和信息化水平 加强农业科技攻关，构建农业科技创新平台和示范基地。健全生产技术标准体系，大力推行农业标准化建设，推行农业清洁生产和节能减排。积极探索高效生态循环农业模式，完善全链条农产品质量安全监管体系，有序扩大农产品追溯管理范围，探索推广“合格证+追溯码”管理模式。健全现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，支持信息技术与农业生产、管理、流通等融合发展，推进农业物联网和大数据应用，发展智慧农业。加强农业转基因生物安全管理，推进农业植物新品种保护，有效防止外来有害生物入侵和跨境传播。 提升农业基础设施水平。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田、鱼塘及设施渔业建设。力争到2025年建成170万亩高标准农田，每年改造老基地15万亩以上。开展绿色农田建设试点。加快推动现代化茶园、果园等建设。大力推进基地标准化生产，优质农产品比例提高到80%以上。提升农村水利服务种养实效和防洪排涝安全水平，推进农村道路特别是备耕路网建设。大力发展绿色农机，鼓励农业龙头企业装备改造升级。 四、建设农业社会化服务体系 健全农业产前产中产后社会化服务体系，扩大服务领域、丰富服务内容、创新服务方式、提高服务水平，促进社会化服务扩面、提档、升级。 培育绿色农业社会化服务体系和现代农村物流体系。鼓励发展绿色农业生产经营、农业污染治理等市场主体，引导社会资本积极参与农业环境治理。鼓励新型农业经营主体率先开展绿色水稻、绿色水产品等农业绿色生产、加工与流通。加快市场开发和农产品物流体系建设。以加快特色农产品及“菜篮子”产品流通为重点，建设不同类型的特色农产品交易市场。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程，建设产品初加工、仓储保鲜冷链设施。加强农村电商基础设施建设。进一步完善乡(镇)电商服务站、村级服务点设施配套。加快农村物流网络节点建设，初步形成以华西、佰昌农产品物流园区为龙头，县(市)和重点乡镇农产品集贸市场为支撑，集农产品产地批发、贮藏保鲜、市场交易和物流配送于一体，辐射毗邻地区的农产品物流中心。
第二节 全面推进乡村建设 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力强基础、补短板、攻弱项，积极探索重点生态功能区乡村振兴之路，建设产业有活力，乡村有气息，农民有奔头，充满烟火气的新乡村。 一、推动“三区”差异发展 深入推进主体功能区规划在县域空间的精准落地，结合不同主体功能，分类推动重点开发区、重点生态功能区乡村振兴战略，打造环丹江口库区乡村振兴试验区、城郊乡村振兴先行区和竹房城镇带乡村振兴示范区。 环丹江口库区乡村振兴试验区。丹江口库区着力发挥独特山水、空气、森林、人文等资源优势，推进村庄人居环境整治，探索创新生态价值助推乡村振兴的新机制，加快推进生态观光农业发展步伐，推行“果-茶-旅”“农家乐+生态菜园”等多种模式，打造一批独具特色的休闲农庄、乡村民宿、森林人家、康养基地等特色生态旅游载体与“荆楚富美乡村”，为全国生态功能区乡村振兴探索新路径，创造新经验。 城郊乡村振兴先行区。茅箭区、张湾区、郧阳区等中心城区以农村集体产权改革为动力，做好“融”文章，大力发展面向市区需求的绿色高效农业、文化旅游、生态康养等绿色产业，加快城市基础设施、公共服务向农村延伸，促进城乡融合，在乡村振兴中发挥城郊地区的先行引领作用。 竹房城镇带乡村振兴示范区。竹溪县、竹山县、房县紧紧围绕乡村振兴与绿色发展两大主题，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，结合秦巴山区生态保护工程、水源地生态清洁工程、汉水生态健康工程，持续推进美丽乡村建设，着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变。 二、实施乡村建设行动 根据不同村庄发展现状、区位条件与资源禀赋等，分类推进集聚发展类、特色保护类、农耕传承类、搬迁撤并类村庄建设。以都市城郊、绿色高效、生态循环等现代农业为依托，推动村庄专业化发展能力，改善村庄人居环境、公共服务与基础设施，积极承接城市功能与休闲消费外溢，提升村庄要素集聚能力。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。切实保护传统村落和乡村风貌，依托历史文化元素与自然生态本底，加强文化遗产的修复恢复，推动田园景观打造，重点发展乡村农耕体验、自然康养、田园风光旅游、休闲文化旅游等产业，提升村庄保护性开发能力。以绿色高效农业、特色农业为主要方向，实施“一村一品”培育工程，提升农业综合效益和发展质量。有序推进村容村貌整治，逐步改善农村人居环境，配套完善村庄基础设施，推动传统农耕类村庄向美丽村庄转型。结合生态保护、防灾减灾、城市扩张与重大项目建设等需要，因地制宜有序稳步推进相关村庄搬迁撤并。 三、提升农村公共服务水平 统筹城乡基本公共服务体系建设，加大投入保障力度，加快完善基本公共服务体系。统筹县域城镇和村庄规划建设，以重点镇为核心，加快形成城乡交通“一小时通勤圈”，实现公共基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。加大对农村地区教育、文化体育、住房保障、医疗卫生等领域基础设施建设，逐渐缩小城乡区域间基本公共服务差距。建立健全实现城乡医疗卫生、教育等机构上下联动、资源整合、利益共享的纵向合作机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，推进农村文化阵地建设。建立完善农村基层人才吸纳机制，加强农村专业人才队伍建设，加强“一懂两爱”农村工作队伍的培养、配备、管理与使用，多渠道提升对新型职业农民的培训效果，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 第三节 深化农村改革 进一步完善城乡融合发展体制机制，推动城乡产业融合、市场融合，形成工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，实现以镇带村、以村促镇的互补融合发展。 一、健全城乡融合发展体制 健全城乡融合体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，为乡村振兴注入新动能。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业主体，健全农业专业化社会化服务体系，推动多种形式适度规模经营发展，实现小农户和现代农业有机衔接。完善财政、金融、社会保障等激励政策，引导企业、人才、资本等各类要素返乡入乡创业创新。支持农村集体经济组织探索人才加入机制与涉农企业技术入股、兼职兼薪机制，提升人才吸引力。加大财政资金对城乡融合发展平台和载体的支持力度，建立涉农资金统筹整合长效机制，调整城市土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。完善乡村金融服务体系，支持金融机构设立城乡融合发展基金，发展农业保险。 二、推动农村土地机制创新 健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，推动城中村、城郊村等可连片开发区域土地依法合规整治入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营、就地入市或异地调整入市。 |
