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保障政务服务“便利可得”。提升实体政务大厅服务能力，打通“最后一米”。进一步优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，深化“一窗通办、一次办理”集成服务，推动一窗受理从“物理整合”到“化学融合”。深入开展“双千”活动，构建“亲清”政商关系，推动政企常态化沟通。加快推进政府性融资担保体系建设，提升融资担保服务水平。搭建政银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作。开展小微企业金融服务能力提升行动，提高信用贷款、无还本续贷发放比例，加大首次贷款支持力度。深入推进“银税互动”，保障“诚信纳税贷”的全面实施。提升纳税缴费服务便利度。 营造低成本的营商环境。全面贯彻落实税费、技术创新、物流运输等方面降成本政策，建立企业减负长效机制。加快收费清单“一张网”建设，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。推行大用户直购电试点。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，降低企业招工成本。 三、打造稳定可期的法治化环境 确保行政执法规范严明，司法公正高效，依法平等保护各类企业合法权益。妥善处理涉及民营企业的“民刑交叉”案件。高质量构造市、县、乡、村四级公共法律服务体系，推进街道(乡镇)、社区(村)法律顾问全覆盖，完善法律援助制度，健全司法救助体系。搭建涉外法律服务平台。寓监管于服务，以公开透明促进公正监督。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责等机制。推动“一网通管”，加快完善“双随机一公开”监管机制。建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前、事中、事后的信用监管闭环。对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗、夜间消费等新形态实行包容审慎监管。 四、全面构建“信用十堰” 建设健全覆盖全市各行政区域、信用主体和信用信息类别的公共信用信息平台，推进与省级公共信用信息平台、市级各部门、各县市区、各行业公共信用信息的纵横联通，大力推行公共信用信息交换和共享。加强政府诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。加快企业和个人信用体系建设，强化信用对市场主体的约束作用，完善“黑名单”制度，为守信者提供绿色通道等便利措施，推进“互联网+监管”，努力维护公平有序的市场竞争环境，充分激发市场活力。 第二节 激发市场主体活力 加快推进国资国企改革，支持民营经济高质量发展，激发市场主体活力，不断提高经济运行效率。 一、提高国资国企改革成效 实施国有企业改革三年行动，加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业。分类推进国有企业改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本授权放权经营体制改革，构建“国资委-平台公司、集团公司-国有企业”三级架构监管运营体系。稳妥推动国有企业实施混合所有制改革，充分发挥非国有股东的积极作用，鼓励有条件的集团公司上市。加快中国特色现代企业制度建设，完善法人治理结构，积极建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。健全市场化经营机制，在选人用人、长期激励、薪酬制度等方面强化市场化导向。借助“北京十堰对口协作”平台，鼓励市属国企积极与北京市国有企业深度合作。健全国有企业债务风险防范机制。运用环保、质量、信贷等手段，持续淘汰国有企业落后产能，依靠兼并重组、股权转让、合并等方式，分类推进“僵尸国有企业”改革。 二、支持非公有制经济有序发展 按照“非禁即入”原则，切实取消规模、股比、经营范围等限制，保障民营企业在市场准入、审批许可、招投标等方面享受同等待遇。鼓励民间资本进入到电力、电信、交通、油气、市政公用事业、养老、医疗、教育、文化等领域。依法保护民营企业和民营企业家的名誉权、经营权、企业字号、专利、商标、商业秘密等人身权和财产权，依法严肃查处各类侵害民营企业和企业家合法权益的行为，健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。完善覆盖市、县、镇三级的企业跟踪服务平台，建立帮助民营企业纾危解困的长效机制。构建有效化解民营企业各类纠纷机制。严格规范各种涉企执法检查。实施市场主体倍增计划，大力推进“个转企、小升规、规升巨”，创建一批绿色企业。实施市场主体提质增效计划，鼓励民营企业完善法人治理结构，推行职业经理人制度，建立现代企业制度。支持民营实体经济用活用好重大产业基金、对口协作引导基金、中小企业应急周转资金、“助保贷”风险补偿资金等财政性支持资金。大力弘扬激发保护新时代企业家的工匠精神和绿色创新精神，支持民营企业坚守实业、做强主业，培养一批绿色企业家。 第三节 健全要素市场化配置体制机制 清除要素自由流动的体制机制障碍，积极推动土地、人力资源、资金、技术、数据等要素流动自主有序、配置高效公平。 一、推进土地要素市场化配置 加快建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。探索集体林地“三权分置”运行机制，建立林地(林木)经营权依法向金融机构融资担保、入股从事林业产业化经营制度。完善城市建设用地供地机制，积极实行工业用地标准地出让、弹性出让、先租后让、“净地招商”“落地即开工”、土地使用权退出等全生命周期管理机制。推广应用节地技术和模式，引导工业项目向开发区和标准厂房集中。鼓励零技改用地和厂房加层，强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。推动不同产业用地类型合理转换、供给。有序推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用。 二、引导劳动力要素有序畅通流动 改进人才评价和社会保障制度，破除劳动力跨城乡、跨地区、跨部门、跨所有制流动的隐性壁垒，构建统一开放、竞争有序的人力资源市场。全面落实国企、高校院所等企事业单位和社会组织的用人自主权，改进事业单位编制和岗位管理模式。建立岗位设置动态调整机制，不断优化岗位结构，探索试行事业单位职员制。 三、推动资本要素向实体经济聚集 支持发展政策性金融、开发性金融，积极引导银行、保险、证券、信托机构以及资产管理公司、基金管理公司、消费贷款公司、金融租赁公司等新型金融业态来十堰设立分支机构，并向县域延伸。提高金融普惠性，开辟中小企业信贷绿色通道，搭建小微金融互助联盟等，完善融资担保体系。鼓励产业集团凭借其在产业链上下游的资源优势发展供应链金融。加强乡村振兴金融支持，拓宽三农企业融资渠道。提升金融科技水平，利用大数据等新技术提高金融服务效率、便利度和安全性，增强金融产品对客户的适用性。引导金融机构创新产品，大力发展股权、债权等服务模式，积极开展无形资产抵押贷款业务。优化融资结构，提高直接融资比重，推动更多企业上市、挂牌、发债。鼓励民营资本和外资在十堰发起设立民营银行或注资地方法人中小银行。 四、培育技术与数据等要素市场 引进和培育一批专业化的科技成果转移转化机构、科技咨询服务机构等，有序建设知识产权和科技成果产权交易中心，完善科技成果转化公开交易与监管机制，促进技术要素形成有效的市场交易。积极与国内知名数据厂商合作，建设本地化的云计算大数据中心，启动大数据交易中心建设，吸引大数据产业优势企业入驻和专业人才聚集。 第四节 推进行政管理体制改革 加快推进行政管理体制改革，提高政府治理效能，健全法治高效的政府治理体系。 一、优化政府组织结构 坚持以职能优化协同高效为着力点，进一步完善政府机构职能体系，完善更加扁平化行政管理结构。改革事业单位机构设置和职能配置，统筹利用行政、事业等各类管理资源，实施跨部门、跨层级、跨种类的编制调整制度。深化行政执法体制改革，推进执法重心向街道、乡镇、社区下移，健全行政执法责任制。 二、健全地方现代财税制度 优化市本级与市辖区事权和财权划分，健全完善市与区财力和人口结构相匹配的转移支付制度，形成稳定的市、区政府事权、支出责任与财力相适应的制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，强化预算约束和绩效管理。加强政府全口径债务管理，建立健全市、区政府债务风险评估和预警、应急处置及责任追究制度，进一步硬化区政府债务约束。 三、推进各类园区改革 大力推进十堰高新技术开发区、武当山旅游经济特区、十堰经济技术开发区以及市内省级开发区体制机制改革。赋予高新区县级行政管理权限，承接全部县级经济管理权能。积极推进各园区采取“管委会+公司”管理模式，成立专业运营公司，与管委会共同承担行政管理职能和开发建设运营职能，实现“政企分开、政资分开”，最终提高各园区开发建设运营的效能。 四、完善政府投融资体制 优化投资范围。健全政府投资决策机制、投资范围定期评估调整机制和投资责任约束机制，不断优化政府投资范围。突出信用、标准、能耗、排放等市场化引导，建立“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，完善重大项目建设能耗指标、环境容量、土地等保障办法。 创新政府投资方式。健全以市场化手段参股方式设立市级产业基金、政府投资基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。积极争取专项债券和再融资债券，不断完善“专项债+融资”等投融资方式，有效保障重点项目资金需求。充分发掘开发收益权等，拓宽社会资本回报来源渠道，创新PPP项目运作模式。探索基础设施资产证券化，拓宽民间投资渠道。 规范整合市县两级融资平台。以实体化、市场化、专业化改革为方向，通过产业拓展、机制优化、重组整合等方式，实现融资平台转型升级、做大做强。建立财政、国资、金融监管等部门联合监管机制，加强对融资平台公司监督管理。 第七章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 以农业农村优先发展为总方针，以农业农村现代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，突出新发展理念，坚持高质量发展，提升特色农业质量效益和竞争力，巩固农业基础地位，补齐农村基础设施和基本公共服务短板，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，争创国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区、国家农业绿色发展试验区。 第一节 加快推进农业现代化 构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，转变农业发展方式，大力提高农业质量效益和竞争力，夯实我市农业现代化发展基础。 一、提高农业综合生产能力 |
