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第二节 构建社会治理现代化格局 一、健全城乡基层社会治理体系 推进市域社会治理现代化。坚持党建引领，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。探索“互联网+社会治理”新模式，构建“网格化管理、信息化支撑、智能化应用”的新型基层社会治理服务体系。强化乡镇党委领导作用，建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，减轻基层特别是村级组织负担，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。健全区域化党建工作机制，落实党建工作联席会议制度。 二、深化街道管理体制改革 推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层负担，做强街镇，夯实社区(村)，全面推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度。完善街道职能定位，调整优化街道党政机构设置，健全街道“大工委”、社区“大党委”制度，推动街道工作重心向基层党组织建设和公共管理、公共服务、公共安全转移。推进延伸派驻机构体制改革，统筹设置街道直属事业单位。调整优化街道党政机构设置和职能配置，依法明确街道执法主体地位，赋予街道规划参与权、街道综合管理权和对区域内事关群众利益的重大决策重大项目的建议权以及应急状态下的必要权能。推进人员编制资源向街道倾斜，建立与街道履行职能相适应的财政保障机制。 三、提升社区治理能力 优化社区治理架构，健全社区党组织领导下的社区居委会与业主委员会、物业服务企业三方协同联动机制。完善社区服务工作事项准入制度。完善社区服务功能，健全各类网格“多网合一”运行机制，推进落实“一居(村)一警(辅警)”。探索建立城市社区党组织书记事业岗位管理制度，推进社区工作者职业体系建设。 四、健全充满活力的基层群众自治制度 深化基层社会治理积分制管理，推进网格管理综合服务中心与综治中心标准化建设、一体化运行，构建共建共治共享的社会治理格局。健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。完善全过程民主实现机制和基层协商民主制度，依托议事会、恳谈会、理事会、听证会等形式，推进基层民主制度化、规范化、程序化。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，提高基层治理水平，建立城乡社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”机制。 第十六章 统筹发展和安全 坚持总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，巩固拓展防范化解重大风险攻坚战成果。 第一节 加强国家安全体系和能力建设 一、健全国家安全制度体系 完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委(党组)国家安全责任制。建立国家安全重要领域工作协调机制、督查机制和危机管控机制，落实国家安全审查和监管制度，贯彻落实国家安全政策。建立生物安全风险防控和治理体系，提高生物安全治理能力。加强网络安全保障体系和能力建设，推进依法治网，防范网络安全风险。加强生态环境风险管控，构建全过程、多层次生态环境风险防范体系，把生态环境风险纳入常态化管理。 二、坚决捍卫政治安全 健全维护国家政治安全工作体系，坚定捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。建立健全部门协调、联动处置工作机制，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，保持对暴恐活动严打高压态势。落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强国家安全人民防线建设，不断增强全民国家安全意识。完善国防动员体系，加强国防后备力量建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。 三、完善应急管理能力体系 深化应急管理体制改革，建设应急物资供应链中心及集配中心、国家航空应急救援中心，构建统一高效的应急指挥体系、科学精准的监测预警体系、灵敏高效的物资保障体系和专常兼备的应急救援体系。推进应急管理体系和应急管理能力现代化，加快应急广播体系建设。实施精准监管，完善“互联网+监管”模式，依托大数据平台，建成市、县市区两级应急救援指挥平台，构建监测预警网络，加强重大风险源监测预警，对所有风险隐患实行清单制管理，确保风险防范无盲区。重点强化危化品、矿山等行业领域安全管控。开展建筑施工、城市燃气、道路交通、消防、旅游等重点行业领域安全治理。建立街道(乡镇)、社区(行政村)应急站，夯实应急管理能力基层基础。 第二节 防范化解经济领域重大风险 积极防范化解经济下行风险。坚持和完善经济形势分析联席会议机制，加强对重点地区、重点行业、重点领域经济运行情况的监测，着力构建全过程、多层次经济领域风险防范体系，确保经济运行在合理区间，持续稳步健康发展。 重点防范化解财政和金融领域风险。严格政府性投资项目审批和投资计划审核，强化政府举债资金绩效管理，清理整顿不合规举债。加强国有资本投资运营公司市场化改革转型步伐，提升自身造血功能。合理确定政府债券发行额度和规模，持续优化不良贷款化解方式，进一步畅通化解渠道，加大不良贷款化解力度。加强金融监管能力建设，完善金融风险排查、预防、预警机制，有效处置和防范非法集资、违规网络借贷、高息揽储等行为，守牢不发生系统性和区域性金融风险底线。 稳定社会就业水平。加强就业失业监测，促进劳务供需协作，精准推进援企稳岗，强化离校未就业高校毕业生、农民工、困难群体等重点人群就业创业支持力度。 防范房地产市场风险。坚持“房住不炒”定位，加强房地产开发统筹管理，稳定商品住房价格，科学调控商业地产供给规模。 防范社会保障风险。加强养老保险和医疗保险基金扩面征缴和基金预算管理，严厉打击社保、医保欺诈行为，加强审计监督，提高基金使用效率。 防范市场物价大幅波动风险。完善“菜篮子”价格监测预警体系，健全冻猪肉储备体系，做好市场价格监测预警工作，提高市场运行调控能力。 防范粮食和能源安全风险。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实保障国家粮食安全责任。稳定粮食生产，完善粮食调控和监管体系，完善粮食应急保障体系，加强储备粮管理。加强煤油气储备能力建设，建立多元化能源供应保障体系。 第三节 保障人民生命安全 坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。 一、严格安全生产管理 落实安全生产责任制，压实主体、属地和监管责任，常态化开展安全生产检查，加强人防、物防和技防措施，强化风险源头管控和监测预警，有效遏制危险化学品生产和储运、矿山、建筑施工、交通等领域生产安全事故，维护校园安全和商超、影院等人员密集场所安全。严格企业安全生产管理制度，推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。强化特种设备、产品质量安全监管。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善安全风险和事故隐患数据库，实行安全风险和事故隐患定期评估、及时预警，实现全覆盖、信息化、常态化动态监督管理。建立市、县两级安全生产执法体系和应急救援管理工作机制。 二、严格食品药品安全监管 健全食品药品安全监管机制，落实食品安全党政同责规定，以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，构建统一权威的全过程食品药品安全监管体系。构建网格化管理体系，推动食品药品质量安全监管工作关口前移、重心下移。健全完善信息发布制度，动员社会各方面力量参与食品药品安全治理。加强农产品、食品、药品质量安全追溯体系建设，建立全市食品药品监管全程追溯信息平台，完善食品药品安全数据标准规范和网络安全体系，实现对各类主要食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品监管全覆盖，提高食品药品监管现代化水平。 三、提升防灾减灾救灾能力 加强自然灾害调查评估和重点隐患排查，完善覆盖全灾种的应急预案体系，开展防汛抗旱、地震地质灾害治理、森林防灭火等工程设施建设，增强自然灾害防范和救援能力。加强消防队伍应急处置能力建设，提升危险化学品、高层建筑、城市交通等重点行业、领域的专业应急救援装备水平。发展专业性救援队伍和社会救援队伍。统筹规划建设集抢险救援、物资储备、教育培训、技术研发、成果推广等功能于一体的综合性应急救援基地。加强防灾减灾救灾宣传教育，增强公众应急避险意识和自救互救能力。 第四节 维护社会稳定和安全 一、加强社会风险防范 坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众利益诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善信访制度，构建从源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善风险隐患排查和矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立“三查一访”活动长效机制，推广联合调解委员会、“四心合一”(综治中心、信访接待中心、情报研判中心、矛盾调处中心)多元化调处经验。完善市委书记专属版、“12345”政府服务热线、市长信箱交办处理反馈机制，解决群众合理诉求。探索智慧化、智能化创新机制，建立健全矛盾纠纷信息数据库，全面推动线上多元化纠纷解决平台建设，运用信息化手段增强矛盾化解的实效性。健全社会心理服务体系和危机干预机制。 三、推进社会治安防控体系现代化 坚持专群结合、群防群治，加强立体化、社会化、智能化治安防控体系和市域警务一体化建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法严厉打击和有效防范严重暴力犯罪、传统侵财类犯罪、新型网络犯罪、涉企涉众犯罪、环境资源类犯罪和文物、民族资产解冻类诈骗等犯罪，建设更高水平的平安荆门。加强警务能力现代化建设，提升公安基础设施和装备水平。健全矛盾纠纷多元化解机制和社会治安防控体系。实施政法智能化“1234”工程、“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设工程。推进全市公共场所视频监控联网应用，提高视频图像信息的综合应用水平。到2025年，实现城区重点交通路段、公共治安复杂场所和涉及国计民生的重点单位高清视频监控覆盖率达到100%。 第十七章 强化规划实施保障 健全工作推进机制和规划实施机制，加强监督检查，为规划实施营造良好的环境，确保规划制定的各项目标和任务顺利完成。 第一节 发挥党的领导核心作用 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委各项决策部署，充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用。以党的政治建设为统领，以党的组织体系建设为支撑，加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。 推进全面从严治党。落细主体责任和监督责任，健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动纪检监察监督、组织人事监督、巡视巡察监督、审计监督之间统筹衔接协同，强化对公权力运行的制约和监督，破解对“一把手”和同级监督难题。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持有腐必反、反腐必严，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 落实好干部标准，选优配强各级领导班子，加强年轻干部培养选拔，以正确用人导向引领干事创业导向。完善集容错免责、待遇保障、人文关怀于一体的激励保护机制，坚决整治不作为、乱作为，有效激励干部奋发有为、担当善为。坚持以上率下与严格管理相结合、严格自律与加强监督相结合、业务建设与队伍建设相结合，努力把荆门打造成为政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的地市。 第二节 健全规划实施机制 强化规划任务分解落实。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为县市区、部门绩效考核的重要内容。各县市区、各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。建立年度计划与规划衔接机制，国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。 |
