|
(四)推进美丽生态治理 健全生态文明制度。完善生态文明目标评价体系和生态环境保护目标考核机制，实行生态产品价值实现机制，探索生态系统生产总值(GEP)核算地方标准体系。推进建设用地和用能权、碳排放权、排污权、用水权等资源要素交易。建立健全环境承载力预警体系，优化对重点生态功能区的生态补偿机制，推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿修复制度。健全环境治理政府服务体系，加快构建固定污染源排污许可核心监管制度，深化环评和排污许可领域“放管服”改革，创新排污许可和环评审批模式，完善生态环境信用评价制度和民事、行政公益诉讼制度，加大生态环境违法犯罪行为惩处力度。 弘扬倡导生态文化。深入开展“人人成园丁、处处成花园”活动，大力推进全域生态文明示范创建，强化生态文明宣教阵地建设，创建一批生态文明主题基层宣传宣讲载体，加强生态文明建设和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地典型培育，创建一批省级生态文明教育基地。全方位推进绿色革命，建立消费品绿色认证体系，开展绿色消费和低碳生活倡导活动，引导城乡居民广泛使用绿色产品，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 十、深入实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化 坚定农业农村优先发展，以构筑城乡融合发展新格局为先导，以健全城乡融合发展体制为动力，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。 (一)发展高品质乡村产业 构建品质农业发展新格局。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强粮食生产功能区建设，实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程，开展粮食节约行动，保障重要农产品有效供给，稳住“米袋子”“菜篮子”。做大做强茶叶、珍珠、香榧、花卉等特色优势产业，打造“越城农韵酒乡、柯桥浪漫花乡、上虞四季果乡、诸暨珍珠水乡、新嵊养生茶乡、会稽休闲榧乡”六大特色优势产业集群。推进国家级现代农业园区建设，创建一批现代农业园区(强镇、公园)和特色农产品优势区，加快布局建设农产品冷链物流、农产品初深加工基地。到2025年，创建全国农业产业强镇2个、“一村一品”示范镇2个，粮食综合生产能力保持在30亿斤以上。 提高现代农业创新力竞争力。积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，深入实施千家新型农业经营主体培育提升工程，全面构建以家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、社会化服务组织等为主体的新型经营主体队伍。实施品牌振兴计划，打响“会稽山珍”“鉴湖河鲜”等农产品区域公共品牌。加强种质资源保护和利用，大力发展现代种业。加快农业科技创新，提升农业设施装备水平，创建一批数字农业示范园区、基地(工厂)，打造“数字三农”科技创新示范平台。加快推进农村一二三产融合发展，持续培育休闲农业、高山生态农业、乡村旅游、乡村民宿、文化创意、农村电商等乡村经济新业态新模式。 (二)建设新时代美丽乡村 坚持和加强党建引领乡村全面振兴，深化“千万工程”，开展新时代美丽乡村达标创建行动，推动“五星达标、3A争创”迭代升级，率先推进数字乡村、气质乡村、兴旺乡村、秀美乡村、活力乡村建设，建成有绍兴辨识度、有引领带动作用的乡村振兴先行村30个。落实《绍兴市村庄规划建设条例》，深化乡村文化空间传承保护，加强历史文化(传统)村落保护利用，优化乡村建设布局，提高农房设计水平和建设质量，有序推进农房改造和危旧房改造。深入实施农村人居环境提升工程，加快村庄生态化有机更新，巩固提升农村“五水共治”成果，全面落实农村公厕“所长制”，重点加强道路、危桥改造、农田水利、改水改厕、垃圾收集、电网改造、信息网络、供水和污水处理、抗灾防灾等工程和设施建设。到2025年，建成A级景区村1000个、3A级景区村150个以上。 (三)深化城乡融合改革 持续推动农民就业增收。全面推进乡村人才振兴先行市建设，完善“两进两回”体系，培育乡土人才、乡创人才、乡贤人才，激活乡村创意、创业、创新。加强农业就业创业服务、产业经营服务，加强农村经营管理、农业技术、农村水利、就业和社会保障等基层岗位开发，鼓励中小微企业积极吸纳农村闲置劳动力就业。实施“千万农民素质提升工程”，加快培育新型职业农民，促进新型灵活就业健康发展。引导农业企业与小农户建立利益联结机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。鼓励引进社会资本，参与经营村庄美丽资源，共同壮大村级集体经济。深化财政支农体制机制，健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。加强农村集体“三资”管理，积极推进飞地抱团项目建设，深入实施低收入农户和村级集体经济“双增”攻坚行动，增强结对帮扶精准性。 以农村宅基地制度改革引领农村改革。健全城乡融合发展新体制，以开展全国农村宅基地制度改革试点为引领，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推动农村改革由点上突破向综合集成转变。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活农村宅基地、农用地、集体经营性建设用地，有序推进宅基地改革管理、农村土地承包经营权流转，探索实施农村集体经营性建设用地入市配套制度。合理引导农业人口向城镇有序转移，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。实施新时代乡村集成改革，深化“闲置农房激活”计划和村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。 十一、促进共同富裕社会进步，构筑人民满意幸福家园 以人的全生命周期需求为导向，完善为民办实事长效机制，把教育、卫生与健康现代化作为战略先手棋，加快实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，全面提升人口总量势能、结构红利和素质资本。 (一)加快推进教育现代化 推动基础教育优质普惠均衡发展。办好“公平有质量、温暖有希望”的绍兴教育，确保学生学业质量保持全省领先。全面普及普惠性学前三年教育，扩大学前优质教育资源供给，实现省二级及以上幼儿园覆盖比例80%以上，建成全国学前教育优质普惠示范区，6个区、县(市)全部达到全国义务教育优质均衡发展县标准。培育优质特色教育学校，实施初中“强腰”发展共同行动，推进初中基础性课程分层走班教学，落实中小学减负各项举措，强化青少年身心健康教育，深入推进中小学心理健康教育工程，全面提升义务教育质量。实施普通高中分类办学，实现每所普通高中特色办学全覆盖。加快特殊教育优质融合发展，积极发展老年教育，广泛开展社区教育，构建服务全民的终身学习体系，打造学习型社会。
加快高等教育强市建设。推进在绍高校错位发展、科教融合，提升镜湖高教园区，规划建设绍兴滨海新区高教园区，推动绍兴文理学院发挥更大作用，高水平建成绍兴大学，实现硕士点增量发展、研究生在读人数大幅度增加。加快与沪杭甬教育信息共联、机制共创、资源共享，吸引优质院校来绍办学，建成若干兼具地方特色与国际视野的高水平高校。到2025年，在绍高校达到14所(含研究生院)，普通高等学校在校生数达到13.5万人，2个学科进入ESI(基础科学指标库)排名前1%。深化职业教育应用型改革，创新“产教融合、德技兼修”职业教育体制机制，形成一批职业教育骨干集团，推进中职高职、中职本科一体化培养和职业院校混合所有制办学，有序开展独立学院转设，培育建设与集成电路等产业匹配的微电子产业学院、电子信息专业，大力培养技术技能人才，促进教育链、人才链与创新链、产业链有机融合。 (二)全面推动健康绍兴建设 完善公共卫生应急管理体系。强化常态化疫情防控，优化传染病和突发公共卫生事件监测系统。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、急救、采供血等专业公共卫生服务机构人才队伍建设，完善以疾病预防控制机构为主体，医疗机构、基层医疗卫生机构分工协作、优势互补、“三位一体”的疾病预防控制网络，建设绍兴市疾病预防控制中心实验室，加强重症、呼吸、麻醉、感染等重大疫情救治相关学科建设。建设医疗卫生应急物资储备库，完善物资储备、统筹调配和应急征用机制。深入开展爱国卫生运动，加强健康危害因素干预，提高公共场所自动化体外心脏除颤器(AED)配置率，普及全民应急救护知识和技能，到2025年，居民健康素养总体水平达到40%以上。 构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。加快优质医疗资源扩容和全市域均衡布局，建成镜湖医院、新妇保院、新中医院、国科大附属肿瘤医院绍兴院区、浙大邵逸夫医院绍兴院区、浙大医学院附属第二医院柯桥院区等重大项目，到2025年，全市医疗卫生机构床位数达到35000张以上。深化与长三角和国际国内医院合作，深化县域医共体和城市医联体建设，加强基层公共卫生网底建设，推进医防融合和分级诊疗。大力推进中医药传承创新发展，强化中医药人才队伍培养，实施越医文化推广工程。深化医药卫生体制改革，推动“三医联动”“六医统筹”，完善现代医院管理制度。加快卫生健康数字化转型，推进“智慧医疗”“智慧监管”等建设，提升医疗服务、公共卫生和综合监管水平。 (三)建设体育现代化强市 深入实施全民健身战略，实施公共体育服务惠民计划，统筹建设全民健身场地设施，加快全民健身指导服务站点建设，争创全国首批全民运动健身模范市。深化体教融合和体医结合，夯实青少年竞技体育项目基础和人才基础，推进全市基层新型体校建设。到2025年，全市经常参加体育锻炼人数占总人口比达到44.5%，国民体质合格率保持在95%以上。深入实施亚运城市行动计划，开展与2022年杭州亚运会全过程合作，营造全民迎亚运氛围，加快大型场馆设施和体育综合体建设，高品位办好水陆国际“双马”、女排世俱杯等大型国际国内赛事，每年承办国际A类赛事2项以上，打造国际赛会目的地城市。深化体育消费城市试点，提升体育赛事、健身休闲、体育培训和体育制造品供给质量，争创体育消费示范城市。 (四)大力促进就业增收 优化就业创业服务。围绕更高质量和更充分就业目标，实施更加积极的就业创业政策。加快公共就业服务供给多元化、过程信息化、机会均等化，持续促进劳动关系和谐，维护劳动者合法权益。完善重点群体就业支持体系，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，加强对退役军人、下岗转岗职工、残疾人等重点群体就业培训和帮扶，健全就业需求调查和失业监测预警机制，确保零就业家庭动态清零，法定人员参保、企业劳动合同签订实现全覆盖。提升职业技能培训力度和质量，建立终身职业技能培训体系，开展国家新就业形态技能提升和就业促进项目试点，推行新型学徒制，加强新就业形态技能培训，鼓励创业带动就业，不断促进劳动者技能提升、体面劳动。 促进居民收入稳定增长。完善收入增长和财富分配合理增长机制，探索建立扎实推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。健全工资正常增长机制，完善各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，完善低收入群体动态精准管理，增强增收能力、拓宽增收渠道。 (五)更高层次保障和改善民生 |
