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推动社保体系扩面提质。健全退役军人工作体系和保障制度，全面落实退役军人优抚安置政策。深化全民参保计划，扩大就业人口社保覆盖面，健全新业态从业人员和灵活就业人员社会保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，构建多层次养老保险体系，探索基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三支柱”模式，完善与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制，规范企业职工基本养老保险省级统筹制度。加快构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，全面做实“制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体”为标准的基本医疗保险市级统筹，健全基本医保筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，强化医保基金监管，提高基金可持续保障能力。加快形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式，实现绍兴与长三角城市民生一卡多用、一卡联通、一卡结算、一卡优惠同享。
完善社会救助制度。完善新时代“大救助”体系，完善城乡一体的低保救助制度，优化城乡特困供养制度、低保边缘家庭救助制度、临时救助制度，适度扩大救助范围，稳步提高低保救助标准。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，提高优抚安置保障水平。更加重视农村妇女、留守儿童、困境儿童身心健康，保障妇女儿童合法权益，健全完善残疾人社会保障、基本公共服务和权益维护体系，发展社会福利、慈善和红十字事业。 推动实现更高水平的住有所居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，引导住房消费以居住为主、以居民消费为主、以普通商品住房为主。全面落实房地产市场平稳健康发展的城市主体责任制，加强“一城一策”政策引导，实现房地产市场因城施策、精准调控。发展政策性租赁住房，加大公租房租赁补贴保障，构建完善以公租房和政策性租赁住房为主体的住房保障体系，提高住房保障管理服务水平，有效解决困难群体和新市民的住房问题。以《绍兴市物业管理条例》实施为依托，推动物业企业竞争力和服务质量不断提升。 (六)完善养老服务体系 积极应对人口老龄化，加快推进居家养老服务地方立法，支持发展普惠型和互助性养老服务，不断健全智慧养老服务网络，提升拓展智慧养老综合服务平台，构建“15分钟养老服务圈”。大力推进康养联合体建设，支持发展民办养老机构，培育一批医养康养结合的高端养老服务产业机构，推动养老事业和养老产业协同发展。进一步推进公办养老机构改革，培育高素质、专业化、数量充足的养老服务队伍。大力传承养老、孝老、敬老传统美德，弘扬孝德文化，建设老年友好型社会。到2025年，全市护理型床位占机构床位比例达到58%以上，每万老年人拥有持证养老护理员数达到25人以上，形成以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，在更高层次上实现老有所养。 (七)推动人口结构优化和素质提升 提高优生优育服务水平。增强生育政策包容性，促进生育水平适度提升并稳定在合理区间。提高出生缺陷防治能力，加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设。完善生育保险制度，建立以基本医疗为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。大力发展普惠托育服务体系，健全城乡0—3岁婴幼儿照护服务政策，完善育儿休假等制度，降低生育、养育、教育成本。 促进青年全面发展。加大人力资本投入，加快建设青年发展型城市，积极营造良好的青年创业成长环境。加强未来青年人口战略性储备，积极探索降低落户门槛，完善以居住证为主要依据的义务教育、就医结算、职业技能培训、保障性住房等制度，制定吸引高校毕业生、留学回国人员等高层次人才落户的鼓励性政策，开辟青年人才就业创业“绿色通道”，完善保障性住房与人才住房制度，吸引青年人口流入。 十二、完善安全可靠基础设施网，强化高质量发展支撑 以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，坚持战略性、引领性、网络型、数字化，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络。 (一)完善立体高效综合交通网 协同构建“轨道上的长三角”。建成杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍城际铁路，推进铁路杭州萧山机场站及接线工程，开展沪绍金城际铁路、杭绍甬货运铁路、杭诸城际前期，形成“井字形骨架+一环多连”铁路网格局。完善轨道交通线网布局，建成轨道交通1号线、2号线一期，推进绍兴至诸暨市域铁路(S2)、绍兴市轨道交通第二期建设，谋划绍兴至嵊新市域铁路(S3)。加速实现杭绍轨道交通运营管理“一张网”和票价“一票制”，打造“一站式”轨道交通出行服务。 加快构建同城一体快速路网。建成杭绍甬高速、杭金衢高速至杭绍台高速联络线、柯诸高速、杭州中环绍兴先行段、527国道嵊新段，加快推进通城大道—杭金衢高速连接线、彩虹快速路—杭州湾大道、G235国道—时代大道、诸浦快速路—风情大道等柯桥诸暨融杭快速路，协调推进G329国道西延(余姚—上虞)等联甬快速路，开展杭绍甬高速南复线(虞南高速接宁波栎社机场)、诸嵊高速、甬金高速扩容及甬绍金衢上高速前期，强化与杭甬交界地区公交线网互联。推进越东路、二环北路、329国道、二环西路、二环南路等智慧快速路工程，形成市区智慧快速路网。 完善立体多元交通基础设施布局。发挥海河联运优势，融入上海洋山港和宁波舟山港全球航运体系，持续推进曹娥江、浦阳江、杭甬运河航道建设。加快通用机场和旅游景点直升机起降点建设，推进上虞杭州湾通用机场、新昌通用机场、萧山机场异地(城市)货站项目，开展嵊州通用机场前期。打造绍兴北站枢纽、滨海枢纽等立体联网综合枢纽。推进农村公路等级提升，形成覆盖全市、环境优美的美丽乡村景观网。完善物流园区、县级中心乡镇配送站、农村货运网点等多级物流服务体系，构建普惠城乡、畅达国际的邮政快递网。加速交通数字化智慧化，加快形成一体化智能交通管理体系和面向未来的智慧出行体系。 (二)布局智能基础设施网 以云计算、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实、区块链等新一代信息技术为依托，加快建成泛在、高速、安全的网络基础设施。加快布局5G网络，全面完成5G基站建设，确保应用区域和场景实现连片优质覆盖，打造镜湖5G试验区、新昌5G赋能智能装备小镇、嵊州5G产业园等示范平台。全面部署基于IPv6的下一代互联网，建成智能、敏捷、安全的下一代网络。构建深度覆盖的智能制造基础设施，布局集网络、存储、计算为一体的边缘数据中心节点，推动工业无源光网络等新型工业网络规模部署。加速光纤网络扩容，打造一批“万兆光网”示范社区(园区)。 (三)建立安全高效能源支撑网 落实“碳达峰”“碳中和”举措，制定碳达峰行动方案，摸清重点行业碳排放总量和碳排放强度底数，推进控碳工作。完善能源消费双控制度，持续发展可再生能源，推进能源供给多元清洁、消费节约高效、产业创新融合、治理协同精准。加快重大能源设施建设，打造多元融合高弹性电网，实施浙江1000kV特高压交流环网、绍兴中北部电网优化及诸暨、江滨、古越等500kV输变电扩建工程。逐步推进天然气等能源替代，建设辐射长三角区域的新昌天然气分输中心和甬绍干线东段、上新干线等重大项目，建成上虞油品分输中心、舟山—宁波—绍兴和绍兴—杭州—湖州等油品管道。创新发展综合能源服务，开展综合能源服务试点，实施浙能滨海热电三期、综合供能服务站、镜湖直流配电网等综合能源服务项目，鼓励发展太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源，建设一批天然气分布式、光伏、风电等项目，推广储能设备和产品开发利用，加快能源绿色低碳转型。到2025年，初步构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，能源消费总量控制在3050万吨标准煤，打造全省综合能源服务示范区。 (四)构建安全美丽水利保障网 大力推进“绍兴水网”建设，构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高质量幸福河湖网、高效能智慧水利网和高品质水文化传承网。打造曹娥江流域水利治理体系和治理能力现代化示范区，确保马山闸强排及配套河道工程、上虞区虞北平原崧北河综合整治工程、诸暨市陈蔡水库加固改造工程、嵊州市丽湖片区防洪工程、浙东运河文化园等项目完工见效，建成海塘安澜工程、小型水库系统治理、绍兴市水管理平台，推进杭州湾南翼平原排涝及配套工程、绍兴市新三江闸排涝配套河道拓浚工程(柯桥片)、滨海新区中心湖北岸排涝工程、诸暨市浦阳江治理三期工程、嵊州市三溪水库等项目。加强水资源保障能力建设，加快建设浙江省镜岭水库工程，实施诸暨市安华水库扩容提升、全市域水资源联网联调等重大项目前期。到2025年，基本实现江河安澜、饮水安全、河湖美丽、水利智管的水治理体系和治理能力现代化。 (五)升级精细化城市管理服务网 以“绣花功夫”开展城市精细化智慧化建设、管理、服务，加快打造城市综合管理服务平台，因地制宜推进宜居城市、海绵城市、韧性城市建设，实施城市地下综合管廊工程，开展市区供水智能化建设试点，推动供水、燃气、防排涝等基础设施集成配套、提档升级，全面构建高效完善的城市排水防涝体系，消除城市内涝风险点，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。深化“无违建”创建行动，推进违建存量清零。深化环境噪声污染整治，完善市级、区级、社区级园林绿化功能，全市公用绿地服务半径覆盖率达到90%以上，人均公园绿地面积达到16.9平方米。构建城市立体智慧交通管理体系，持续打好交通治堵组合拳，提升通行效率，社会车辆高峰时段行车速率达到30公里/小时。有序推进停车设施建设，新增公共停车位1.1万个以上，完善智慧路内停车、智慧停车场、立体停车库、共享停车、新能源充电桩等系统。 十三、坚持发展新时代“枫桥经验”，树立市域社会治理新标杆 坚持和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，做好“枫桥经验+”文章，更高水平建设社会治理共同体，积极防范化解各类风险挑战，打造更高水平的平安绍兴、法治绍兴和清廉绍兴。 (一)创新社会治理模式 强化基层社会治理关键环节。健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系，深化社会治理领域“最多跑一地”改革，切实发挥县、镇、村三级社会矛盾纠纷调处化解中心“牛鼻子工程”作用，构建县级终点站、镇级主阵地、村级前哨所的三级矛调中心工作体系。优化“大调解”工作体系和“多调合一”的多元纠纷解决机制，推动基层初信初访办理规范化、标准化，全面实行三级政府主要负责人阅办信访工作和信访“代办制”，建立信访积案化解机制，推进诉源访源治理，开展信访“三无”县(市、区)创建，打造无信访积案市。制度化畅通人民群众参与社会治理的渠道，充分发挥群团组织在基层社会治理中的作用，推动志愿服务常态化、制度化、专业化，持续开展平安企业、平安学校、平安家庭、平安村社等系列创建活动。 强化数字化集成式社会治理。全域推进“县乡一体、条抓块统”改革，完善市、县、镇、村四级贯通的社会智治中枢，依托“基层治理四平台”构建数字化平台支撑体系，打造横向联动、纵向贯通的县乡一体综合信息指挥系统，推进基层“一网智治”，实现基层事务在线运行、协同处置、闭环管理。创新发展网上“枫桥经验”和枫桥警务模式，高效运行市域社会治理综合指挥中心，探索构建新时代“枫桥经验”指标体系，推动绍兴枫桥学院、数智安防融合基地等建设，精心组织“枫桥经验”60周年纪念活动。推广“在线矛盾纠纷多元化解平台”，开发运行市域社会治理“枫桥码”，推广智慧民意感知体系，推动市域社会治理要素数据化、治理数据标准化、治理网络融合化。统筹推进网络内容建设、网络综合治理体系建设和网络安全保障，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，实施网络生态“了望哨”工程，常态化开展“净网”行动，提升新媒体网上斗争能力、话题设置能力、“引关圈粉”能力，打造安全清朗网络空间。
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