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第一节 提升全民文明素质 加强思想道德建设，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导形成文明健康的社会风尚和积极向上的精神文化理念。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强爱国主义和民族团结教育，切实抓好未成年人保护和思想道德建设。加强社会诚信建设，建立守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，形成人人讲诚信、事事讲诚信，自觉维护经济社会活动秩序的氛围。加强网络新闻宣传，强化网络舆情监控与疏导，营造良好的社会舆论环境。加强新闻队伍建设，切实提高对外宣传能力。积极开展精神文明创建活动，2017年创建为省级文明城市。 第二节 繁荣发展文化事业 推 进文化基础设施建设，完善县文化馆、博物馆、影剧院、数字图书馆等公共服务功能，加快实施农村文化活动室、数字农家书屋、文化信息资源共享工程，建立结构 合理、功能健全、覆盖城乡的公共文化设施体系。增强公共文化产品供给，组织开展全民文化艺术普及、全民阅读、文艺表演等活动，推进“文化下乡”“文化进万 家”活动常态化。积极发展文化广电事业，继续实施户户通、农村电影放映等重点工程，推动广播电视节目无线覆盖。加强羌文化传承和保护，建立和完善非物质文 化遗产名录体系和分级保护制度。到2020年，县文化馆、图书馆达到国家一级标准，镇文化综合服务站达到国家三级标准，村文化活动室实现全覆盖，非物质文 化遗产进入省、市级名录达到6个。 第三节 全面提升体育水平 大 力开展全面健身运动，增强人民体质，振奋民族精神。积极开展形式多样的体育赛事，建立全民健身信息服务系统，加强群众体育运动品牌创建，鼓励发展传统体育 项目、体育活动。深入开展学校“阳光体育运动”，广泛开展校园足球活动，不断提高学生体质健康合格率，新建小学体育馆20个、初中体育馆11个，稳妥推进 有条件的各类学校体育设施免费向社会公众开放。完善体育基础服务设施，加快推进县城综合训练馆、老年人体育活动场馆、游泳馆改扩建工程，全面实施镇、村体 育健身场所建设。到2020年，创建省级体育艺术教育示范学校2所，建成镇、村两级全民健身工程116个。 重大城乡建设项目—体育设施 体育综合训练馆：新建体育综合训练馆5000平方米。 东、西城新区体育馆：新建东、西城体育馆2万平方米。 县城体育场游泳池改扩建：改扩建县体育场游泳池为游泳馆。 中小学校体育活动馆：新建小学体育活动馆20个、4万平方米；初中体育活动馆11个、3.3万平方米。 镇、村、移民安置点健身工程：新建镇级全民健身广场16个、村级农民健身工程100个、移民安置点健身工程30个。 老年人体育活动中心：新建老年人体育活动中心3000平方米。 第五篇 促进绿色循环低碳发展 建设生态文明新家园 始终把生态文明建设作为全面建成小康宁强的资源保障，牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，大力实施生态立县战略，加快形成绿色发展方式和生活方式。 第十六章 促进人与自然和谐发展 突出生态功能保护区，加强野生动植物保护和自然保护区建设，促进生物多样性和植物种质资源保护，进一步构筑汉水源头绿色天然生态屏障。 第一节 优化生态功能布局 根据县域经济发展战略、环境容量和生态承载力，科学划分县域优化发展区、重点开发区、适度开发区、控制开发区和禁止开发区等五大功能区，构建功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、人与自然和谐的生态功能区划体系。 优化发展区。该区域为县城建成区，人口相对密集，开发强度较大，具有集聚功能、服务功能和管理功能，突出更新改造和功能提升，进一步强化资源环境保护投入。 重点开发区。涵盖东城新区、西城新区、G5京昆高速沿线，包括高寨子、铁锁关、胡家坝等镇（办），主要以集聚经济和人口为重点，提升资源环境承载。 适度开发区。在西北嘉陵江沿线和秦岭南坡等地，包括代家坝、大安、阳平关、燕子砭、广坪、青木川等镇，主要对矿产、水能、生物资源实施低密度开发，大力发展循环经济，打造特色精品集镇。 控制开发区。包括巴山、毛坝河、禅家岩、二郎坝等镇，生态环境较好，不适宜大规模、高强度开发，区域人口将转移至优化发展区和重点开发区，重点发展乡村旅游和特色农业。 禁止开发区。主要是汉水源及其汇水的水源涵养区、青木川自然保护区、汉水源湿地公园等区域，重点发展旅游及生态农业，禁止改变生态用地用途，强制保护生态环境。 第二节 加强生物多样性保护 坚 持抚育为主，切实保护好植物多样性，围绕植物物种收集、栽培利用，大力实施人工造林、退耕还林、封山育林等生态公益林建设，积极开展植物多样性保护与迁地 保护研究，促进乡土物种回归和仿原生态培植，为构筑丰富的县域植物种群奠定基础。切实提高生态系统、动物物种和遗传资源保护能力，大力实施动物多样性就地 保护和珍稀濒危野生动物拯救与保护工程，重点加强野生动物保护和动物栖息地保护，建立以青木川国家自然保护区、汉水源国家湿地公园为依托的重要物种及其遗 传资源迁地保护基地。 第十七章 实施生态立县战略 切实加强生态环境建设，突出重点领域和区域，强化总量控制，推行清洁生产，建立节约能源与环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，促进经济社会与资源环境协调发展。 第一节 实施环境提升工程 加 大水环境保护、治理和监管力度，加快实施嘉陵江流域水生态修复、白龙湖流域生态环境保护工程，完善沿汉江建制镇及青木川、阳平关镇垃圾、污水处理设施，积 极开展工业点源、农村面源污染治理，汉江出境水质达到国家Ⅱ类标准，嘉陵江出境水质达到国家Ⅲ类标准。加强大气环境治理，全面开展清洁空气行动，综合整治 废气污染，强化农作物秸秆禁烧和综合利用，环境空气质量达到国家二级标准。加强生态保护和植被恢复，积极开展全民绿化造林行动，扎实推进水土流失防治工程 和生态公益林建设，加快构建绿色生态走廊。强化噪声源污染防治，加强工业噪声、交通噪声、服务业噪声等重点污染源监管，健全噪声排放源监督管理机制。 2017年创建为省级生态县。到2020年，环境质量指数达到100%、主要污染物排放指数达到100%、城乡生活垃圾无害化处理率达到85%以上，创建 为国家生态县。 重大生态保护项目 县城垃圾填埋场：新建垃圾处理厂2个，总库容500万立方米，配套附属设施。 重点镇污水处理厂及污水管网建设：新建青木川、阳平关、大安、铁锁关、巴山、胡家坝污水处理厂。 养殖业污染防治：新建大型沼气池3个、养殖小区沼气工程5个、万吨有机肥生产线3条、病死动物无害化处理池800立方米，扩建贮粪场1000平方米。 汉水源头生态环境建设：营造水源涵养林5万亩，打造草坝场桃花一条沟。 汉水源国家级湿地公园建设：保护湿地，恢复湿地植被，完善管理服务设施。 青木川国家级自然保护区建设：实施保护、科研监测、基础设施建设等工程。 重点区域造林绿化工程：建设城镇景观林，荒山荒地造林4万亩。 退耕还林工程：实施退耕还林5万亩。 天保工程：人工造林1.5万亩，飞播造林4万亩，封山育林2.5万亩，森林抚育5万亩。 尾矿库干法排渣治理：新建山坪铅锌矿、龙达公司尾矿库陶瓷过滤设施。 闭坑矿区生态修复：治理黑木林矿区、东皇够矿区、燕子砭刘家坪矿区生态环境。 第二节 提高资源循环利用效率 深 入推进节能降耗，坚持结构节能、技术节能同步推进，积极推广先进节能技术和产品，重点抓好公共机构和工业、建筑、交通运输等领域节能，万元GDP能耗控制 在0.6吨标准煤以内。提升水资源利用水平，强化水资源管理和有偿使用，实施阶梯水价制度，严格控制地下水开采，加强农业节约用水、工业废水回收再利用系 统建设。实施循环发展引领行动，组织开展工业园区循环化改造。优化土地资源利用，严守耕地红线，严格控制建设用地，规范整合农村建设用地，积极开展存量土 地盘整，继续推进工业用地向园区集中，实现有限土地最大化集约利用；进一步规范矿山资源勘查开发秩序，提高矿产资源循环利用水平。 第三节 加快低碳城镇建设 培 育发展低碳产业，坚持低碳生活，大力推广节能低碳建筑，完善低碳交通系统。全面实施绿色学校、绿色办公等行动计划，传播普及低碳文化，提倡绿色消费理念， 开展节能低碳全民行动。健全生态文明建设体系，加快建立低碳城镇建设目标考核办法和奖惩机制，强化环境监测预警，加强综合决策能力。创新公众参与机制，建 立环境信息公开制度、群众意见反馈机制，健全生态环境投诉中心和公众举报电话运行机制，严格查处各种违反生态环境保护法律法规的行为。 第六篇 全面深化改革 培育对外开放新优势 加快推进重点领域和关键环节改革，努力推进体制机制创新。全面实施创新驱动战略，着力培育经济发展新动力。深化对外合作与交流，努力构建开放型经济。 第十八章 深化体制改革 以构建现代治理体系、提高治理能力为总目标，主动承接中、省、市各项改革任务，加快推进重点领域和关键环节改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 第一节 深化综合配套改革 突 出市场在资源配置中的决定性作用，依规放开金融、教育、文化、医疗和育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域准入限制，全面放开竞 争性领域商品与服务价格，进一步减少政府对价格形成的干预。鼓励企业利用资本市场和产权市场，通过股份制改造、员工持股等多种形式，发展混合所有制经济。 健全信息公开制度，严格执行差异化扶持政策，完善和健全市场竞争机制、先进产业培育发展机制。深化行政审批制度改革，建立完善部门责任权力清单制度，减少 行政审批事项，限制政府对企业经营决策的干预，实行全国统一的市场准入机制，完善现代产权保护制度，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争 保障机制，破除地域分割和行业垄断。深化商事制度改革，全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。加强信用体系建设，建立企业“诚 信档案”，严格惩戒失信行为。加强市场监管职能，规范土地使用权、林权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等制度。 第二节 完善城乡发展机制 健 全城镇统筹发展体制机制，深化户籍制度改革，加快推进居住证制度。大力发展城乡社会事业，解决好进城人口住房、就医、入学、养老等问题，努力让城乡居民共 享现代文明和基本公共服务。深化农村体制改革，稳妥实施镇村综合改革，科学推进建制镇、行政村撤并。坚持和完善最严格的耕地保护和补偿制度，建立县、镇、 村三级土地流转服务市场，积极推进农村土地经营权有序流转。健全和完善农村产权制度体系，大力推进宅基地和集体建设用地使用权确权颁证工作，稳妥开展农村 土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。 第三节 深化社会民生改革 深 化社会民生体制改革，实施民生改善工程和扶贫攻坚工程，整合各类社会保障政策，建立覆盖城乡的社会民生兜底政策。完善与职工养老保险衔接办法，改革机关事 业单位养老保险制度。规范收入分配秩序，多渠道增加居民财产性收入。健全生态环境保护体制机制，建立落实各级各部门生态文明建设考评机制。严格落实水资源 管理制度和三条红线考核制度，完善环境治理和生态修复制度。积极推行采矿、采石、采砂生态补偿制度，探索和推行殡葬制度改革。建立生态文明宣传教育、绿色 消费等制度体系。 第十九章 强力推进创新发展 加快实施创新驱动战略，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技创新能力建设，大力培育创新主体，切实增强科技支撑引领作用。 第一节 增强科技创新能力 积 极培育发展新动力，始终把科技创新作为转变经济发展方式、优化经济结构的关键环节，坚持走差异化和跨越式发展道路，柔性汇聚创新资源，进一步增强科技进步 对经济增长的贡献度，推动经济持续健康发展。强化企业创新主体地位，通过优质创新载体建设、产学研合作、科技企业孵化器建设等，组织重大科研、攻关、应用 和推广项目，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。加快打造循环经济产业园区科技创新孵化平台，以增强企业核心竞争力、可持续发展能力及推 动经济结构调整为目标，在现代农业、生物食药、现代材料等领域，建设一批科技产业示范基地，促进科技成果向生产力转化。 第二节 积极培育创新主体 大 力推动大众创业、万众创新，不断增强创业创新意识，进一步激发全社会创新潜能和活力。鼓励支持各类资本参与投资，完善市场化创业投资机制，引导城乡居民多 形式、多途径自由创业、自主就业、自我发展。加快众创空间平台建设，积极打造专业化服务机构和平台，大力发展基于互联网的创新创业，支持众包、众筹、众服 等多种形式的创新活动，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间，鼓励大中小微企业向服务机构购买科技评估、知识产权、信息咨询等创新服务。建立全民创新 创业滚动项目库，定期发布创业指导项目，引导社会资金投入县域优势资源开发和特色产业发展。积极开展创业型城市创建工作，完善创业扶持政策体系，支持高校 毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力等人群创业。加大创新创业支持力度，设立政府创新创业专项资金，建立税收优惠激励机制，支持和鼓励各类创新创业项目 发展。 第三节 优化科技创新环境 完 善科技创新体制机制，加快形成有利于科技成果产业化的发展格局，促进科技与经济深度融合。鼓励发展科技中介服务，加强技术和知识产权交易平台建设，健全完 善科技成果评价激励机制。加快构建普惠性创新政策支撑体系，加大政府对基础研究和科研条件建设投入力度，鼓励各类金融机构对重大产业化项目、科技成果转化 项目等实施信贷优惠，支持企业通过技术创新打造知名品牌。加快实施技术创新与知识产权战略、质量品牌战略和标准化战略，加强知识产权的创造、运用、保护和 管理，争创中国驰名商标、省级著名商标。到2020年，R&D经费支出占GDP比重达到0.2%。 第二十章 完善对外开放体制机制 坚持扩大开放与协调发展相结合，大力发展开放型经济，继续深化区域合作，积极承接产业转移，加快拓展对外开放合作大通道，不断提高对外开放水平和层次。 第一节 深化招商引资工作 坚 持把招商引资作为调整产业结构、改变发展方式、提高增长质量的重要举措，切实提高招商引资的质量和水平。围绕市场需求、产业政策和自身优势，对一批有市场 前景的项目策划包装，突出抓好工业、旅游、商贸等优势产业招商，推动各类资源要素和扶持政策向重大招商项目和优势企业集中。优化招商引资结构，加快引进高 新技术产业和产业链高端项目，鼓励投资交通、能源、水利、市政、环保等基础设施建设和社会事业建设，不断扩大发展领域的开放度。继续拓展招商引资平台，充 分发挥循环产业园区、现代材料园区、现代农业园区和重点旅游景区招商引资主平台作用，加快打造投资综合功能区，优化投资创业环境。 第二节 加强对外区域合作 坚 持“优势互补、产业互动、资源共享、互利共赢”的原则，加强对外区域合作，努力构建新时期对外开放新格局。加快实施跨区域合作，充分利用地处陕甘川三省交 界区位优势，主动融入关天经济区、西三角经济圈，参与和服务区域经济发展；加强与珠三角、长三角、京津冀等发达区域经济技术交流与合作，加快引进先进技 术，积极承接产业转移。加强与周边县区合作，依托G5高速、西成客专及区域内交通干线，加强与陕甘川毗邻县区在基础设施、资源开发、产业发展、商贸物流、 金融保险等方面的深度合作，在科技、人才、教育、医疗等方面的协作，建立以信息沟通、政策协调、交流学习为重点的长效合作机制。 第三节 积极培育外向型经济 培 育壮大出口主体，依托循环经济产业园区青木食品、秦川大厨等出口成长型企业，进一步扩大传统优势产品出口规模和服务贸易规模，着力培育一批拥有自主知识产 权和知名品牌、具有较强竞争力的出口型企业。积极拓展利用内外资渠道，充分发挥民营企业和天宝精密部件外资企业在利用内外资中的引导作用，积极探索以民引 外、以外引外、强强联合等引资方式，进一步拓宽利用外资渠道，扩大利用外资规模。 第七篇 全面保障改善民生 形成共享发展新局面 坚持以促进基本公共服务均等化为目标，以社会需求为导向，围绕扩规模、提质效、促公平，进一步保障基本民生，增加基础供给，实现全县人民同步够格迈入全面小康社会。 第二十一章 优先发展教育事业 坚持把教育放在优先发展战略位置，优化城乡学校布局，合理配置教育资源，全面实施13年免费教育，深化招生制度改革，逐步形成城乡均衡、规模适度、效益较高的布点格局，促进教育公平发展。
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