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第一节 推进教育均衡发展
普 及发展学前教育，建立公、民并举的办园体制，进一步提高办园质量，改扩建幼儿园6所。均衡发展义务教育，深入实施义务教育学校标准化建设，不断提高义务教 育发展水平，实施农村薄弱学校改造23所。普及高中阶段教育，加快调整普通高中教育结构，大力实施普通高中建设攻坚计划，着力提升高中教育发展质量。加强 中等职业教育，稳步推进产教融合发展工程，全面落实中等职业教育免除学杂费政策。规范发展特殊教育，切实保障残疾儿童少年健康成长。到2020年，幼儿园 毛入学率保持在96%以上，小学入学率、初中入学率保持在100%，残疾少年儿童义务教育入学率达到95%以上。 重大民生项目—教育 学前教育：扩建县幼儿园，新建羌北幼儿园、筒车河移民安置点幼儿园、胡家坝汪家坝移民安置点幼儿园、阳平关镇第二幼儿园、大安镇第二幼儿园、羌南幼儿园二期，总建筑面积3.16万平方米。 义 务教育：农村薄弱学校改造23所，新建教学楼2.28万平方米、宿舍楼1.55万平方米、运动场1.82万平方米、教师周转宿舍0.9万平方米，维修校舍 0.5万平方米。扩建南街小学教学综合楼0.4万平方米、西城小学教学楼、宿舍楼、餐厅、办公楼、运动场2.38万平方米。 高中教育：新建天津中学学生公寓、卫生保健室、厕所、训练馆1.15万平方米，维修运动场，扩建田径运动场看台。新建第四中学教学楼0.35万平方米、运动场0.5万平方米，维修南、北教学楼、学生宿舍楼、综合楼、宿办楼1.28万平方米。 职业教育：新建学术报告厅、公共教学楼、图书实验楼、办公楼、第二食堂、3栋学生公寓及教师周转宿舍共4.17万平方米。 第二节 建设高素质教师队伍 加 强职业理想和职业道德教育，规范从教行为，全面提升师德师风水平。加快实施“名师工程”，加强在岗教师培训，大力推进校本研修、课题研究，着力提升教学水 平。加强特级教师、教学名师、学科带头人、教学能手评选与管理，充分发挥骨干教师、名师工作室的示范、引领和辐射作用，不断提升优质教育资源层次。大力推 行教师准入制度，建立完善教师补充和退出机制，健全考评标准机制。全面提升教师学历层次，小学教师达到大专以上学历，初中教师90%以上达到本科学历，高 中教师全部达到本科以上学历。 第三节 全面推进教育现代化 大 力提升教育信息化水平，加快学校计算机网络、多媒体设备、电子白板等数字化校园硬件设施建设，全面实现网络高速互联互通。加快构建大学区教育教学管理体 系，启动建立教育实名网络空间“人人通”，实现教师网络研修、课程研发、教学研讨等方面互动交流、资源共享、高效合作。到2020年，全面建成县域数字化 教育资源网络系统及教学资源库群。 第四节 不断提高教育质量 深入实施素质教育，促进学生 全面发展，坚持德育为先、能力为重，加快培养学生社会实践能力和创新精神。进一步规范办学行为，严格落实国家课程标准，切实减轻学生过重课业负担。大力推 进科研兴教、科研兴校制度，不断深化课程改革，全面抓好校本研修、课题研究，努力建设高效课堂，逐步建立科学合理的综合评价体系。持续优化育人环境，扎实 推进依法治教、依法治校，强化教育督导评估，以提升优质教育资源层次为重点，积极创建各类示范园校，打造县域教育品牌，提高教育质量。到2020年，创建 省级示范幼儿园1所、省级标准化高中2所。 第二十二章 完善社会保障体系 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断完善劳动和社会保障制度，统筹城乡社会保障工作，健全城乡社会保障体系，实现人人享有社会保障，促进社会和谐稳定。 第一节 积极扩大社会就业 深 入推进城乡统筹就业，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，多渠道拓展就业增长空间。深化收入分配制度改革，加 快缩小城乡、行业、群体之间收入差距，规范收入分配秩序，努力增加居民财产性收入，确保居民收入稳定增长。强化创业载体建设，充分发挥创业带动就业倍增效 应，探索建立社会化、市场化创业服务模式，构建城乡统筹、统一规范的人力资源市场和网络平台。强化职业培训，促进劳动者整体素质提高。加强就业援助，推动 就业帮扶服务向就业全过程转变，提升就业质量和就业层次，提高就业稳定性。五年新增城镇就业1.1万人，转移农村富余劳动力就业35万人次。 第二节 提高社会保障能力 健 全社会保障体系，实施全民参保计划，扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面，加快推动社会保障由 制度全覆盖向人群全覆盖转变，鼓励有条件企业建立企业年金制度。推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变，完善社会救助制度，加强被征地农民基本生活保障， 提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象抚恤、生活补助标准。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善临时救助和医疗救助制度，确保城乡低 收入家庭“应保尽保”。加快农村五保供养机构建设，深入推进规范化管理，新建农村幸福院65个。大力发展社会福利事业，建成儿童福利院、殡葬服务设施。完 善住房保障体系，新建保障性住房1358套、11.2万平方米，陕南移民搬迁8820户、31462人。 重大民生项目—社会保障 社区服务体系建设：新建社区服务中心、社区服务站、村级社区。 县儿童福利院：新建儿童福利院1所2212平方米。 县殡仪馆和公益性公墓：新建墓穴1.1万个，新增火化车间2个；新建悼念大厅5个，配套建设餐厅、墓区道路、卫生间等附属设施。 第二十三章 推进健康宁强建设 高度关注群众健康，大力发展医疗卫生事业，鼓励发展民营医疗机构，建立覆盖城乡居民的医疗服务、公共卫生服务、医疗保障和药品供应保障体系，实现人人共享基本医疗服务。 第一节 深化医药卫生体制改革 持 续推进县级公立医院综合改革，以坚持回归公益性为基本方向，强化公立医院监管和院长管理，健全完善公立医院政事分开、管办分开体制机制。有序推进农村卫生 综合改革，加快县镇一体化改革和镇村一体化管理，巩固县级医院托管镇卫生院成果，实行对口支援机制，适当扩大托管范围，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。 规范实施国家基本药物制度，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动。加快推行分级诊疗和转诊制度，建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”就医新秩序，积 极探索远程医疗技术应用。实施城乡居民大病保险制度，切实加强新农合管理，新农合参合率保持在99%以上。强化医疗服务机构监管，有序推进医疗支付方式改 革。 第二节 提升医疗卫生服务能力 大 力实施“名医名科培养工程”，加快重点专科建设，加强与名院联合，大力培育学科带头人，扎实推进名医、名科、名院建设。积极推进中华传统医药现代化，加强 中医重点专科、特色专科和中医人才队伍建设，大力推广中医药适宜技术，提升中医整体服务能力。积极创建等级妇幼保健院、二级综合医院（阳平关中心卫生 院），依托镇卫生院建立县级医院分院。加快推进卫生服务机构、人力资源整合，加强医疗卫生信息网络平台建设，大力开发数字化医疗、远程医疗技术，推进全员 人口信息、电子健康档案、电子病历等数据库建设。提高公共卫生应急处置能力，加强重大传染病、地方病防治和疾病预防控制、卫生应急救治工作，健全卫生监督 协管制度，严厉打击非法行医和非法药品生产交易行为。到2020年，每千人拥有执业医师数达到3.3人以上，每千人拥有医疗床位数超过6张。 重大民生项目—医疗卫生 县羌北医疗服务中心：迁建阳平关镇中心卫生院，并创建二级综合医院；新建门诊楼、住院楼、公卫后勤楼等6000平方米，设病床100张，配套医疗设备设施、供电设施、污水处理等。 县针炙理疗康复中心：新建中医院针炙理疗康复中心1500平方米，设床位100张，配套医疗设备设施。 宁强县精神疾病康复中心：新建精神疾病康复中心业务用房4000平方米，设病床50张，配套医疗设备设施。 汉源社区卫生服务中心：新建社区医疗、公共卫生服务中心业务用房2000平方米，配套设备设施。 镇卫生院公租房建设：新建汉源、大安、代家坝、阳平关、燕子砭、广坪、青木川、胡家坝、铁锁关卫生院公租房400套2万平方米。 县卫生计生信息化建设：新建覆盖县新农合、天津医院、中医医院、妇保院及8个镇中心卫生院的信息化系统。 宁强县医疗卫生计生培训中心：新建科教楼一栋五层3000平方米，购置科研教学设备设施。 第二十四章 促进人口均衡发展 按照新时期人口发展工作的新要求，建立和完善人口调控政策，不断提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，实现对人口的总量调控。 第一节 全面做好人口工作 坚 持计划生育基本国策，依法实施“全面两孩”政策，完善生育登记服务制度，严格控制政策外多孩生育，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。加强基层计划生育 技术服务网络、信息化建设和社区管理，建立健全优生优育、生殖健康服务机制，鼓励婚前医学检查，降低人口出生缺陷率。全面落实男女平等基本国策，切实维护 妇女儿童合法权益，保障妇女儿童身心健康，新建县级妇女儿童文化活动中心1个、镇（办）文化服务中心18个、留守儿童成长家园20个。加强残疾人事业发 展，推进残疾人服务设施与服务能力建设，健全扶残助残服务体系。到2020年，人口出生率控制在11%以内，自然增长率控制在3.5‰以内，创建为国家计 划生育优质服务示范县。 第二节 积极应对人口老龄化 高 度重视发展老龄事业，积极开展应对人口老龄化行动，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、社会养老为补充的新型养老体系。倡导尊老、敬老社会风尚，加快 推进社会化养老服务体系建设，充分利用本地生态环境和气候条件，统筹规划老年服务设施和服务机构，积极发展老龄事业，扶持社会兴办养老产业，建成县养老服 务中心、老年活动中心。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持养老机构开展医疗服务，鼓励社会力量兴办医养结合机构，建立医疗卫生机构与养老机构合作机 制，提高养老机构为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。加大对生活困难老人的救助力度，着力解决农村养老问题。积极推动老年文教体育事业发展，不 断丰富老年人精神文化生活。 重大民生项目—养老工程 县养老服务中心：新建养老服务中心21250平方米 社区老年服务中心：新建汉源、高寨子、阳平关、大安、代家坝、铁锁关、广坪、燕子砭、巴山、胡家坝、毛坝河、青木川老年服务中心12所。 镇养老院建设：新建阳平关、广坪、大安、巴山镇养老院4所、床位400张。 第八篇 健全规划保障机制 推进纲要顺利实施 第二十五章 加强和改善党的领导 坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的领导核心作用，全面加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力和水平，更好推动经济社会发展。 第一节 强化党对经济社会发展的领导 坚 持党总揽全局、协调各方，切实发挥党委领导核心作用，牢固树立“思想建党、制度管党、从严治党”的党建工作新常态，不断改进工作体制机制和方式方法，进一 步强化县委全委会决策和指导作用。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，优化领导班子知识结构和专业结构。全面提高科学决策水 平，健全各级党委、党组研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大发展问题的工作机制。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切实利益问题的协商，充分 凝聚推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。 第二节 加强基层组织建设 加 强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。深入推进“汉水源先锋领航行动”，坚持强基固本，选好配强村级党组织带头人，集中资源和力量，培育致富先 锋、和谐先锋、敬业先锋等各类先锋。以服务型党组织建设为重点，实现农村、社区、“两新”组织等党的组织和工作全覆盖，加快建设县、镇（办）、村（社区） “民情直通车”三级网络体系，积极探索服务科学发展的新路径，全力破解基层党建工作难题。以党建推进基层治理和发展，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。 第三节 加强人才队伍建设 坚 持党管人才原则，加快实施人才强县战略，完善人才发展布局，促进人才资源开发与经济社会发展相协调。加强党政人才队伍建设，认真实施《公务员法》，进一步 优化党政人才的学历、性别、年龄和专业结构。加强经营管理人才队伍建设，积极培养和引进以旅游、营销、策划等行业为重点的专业化、市场化经营管理人才。加 快发展农村实用人才队伍，突出致富创业能力建设，重点培养生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。创新人才发展体制机制，深化党政人才选拔任用制度 改革和事业单位人事制度改革，加大专业技术人才、高层次人才、特殊人才服务保障，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，引导人才合理有序流动。 第四节 加强党风廉政建设 坚 持全面从严治党，认真落实“三严三实”要求，严明党的纪律规定，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，注重惩防并举，强化警示教育，加强监督制约，持之以 恒抓好各项纪律规定落实。继续强化权力运行和监督，巩固提高反腐败成果，弘扬廉政文化，健全改进作风长效机制，坚决遏制腐败现象蔓延势头，构建不敢腐、不 能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，全力打造干事创业的良好氛围、风清气正的政治生态。 第二十六章 建设法治宁强 坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，努力构建法治宁强、法治政府、法治社会一体化发展格局。 第一节 健全依法行政体系 认真贯彻实施宪法，维护宪法尊严，保证宪法实施。加强和改进党的领导，健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协参政议政、司法机关公正司法的工作制度。加快转变政府职能，依法界定政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，推进政府事权法治化、规范化、标准化。健全依法行政决策机制，建立健全部门论证、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。积极推行政府法律顾问制度，建立以政府法制工作人员为主体、律师参加的法律顾问队伍。依法规范行政行为，完善行政执法流程，加强行政执法信息化建设。深化信访制度改革，健全及时就地解决群众合理诉求机制。 第二节 建设平安宁强 深化平安宁强创建，以网格化管理、社会化服务为方向，加快建立县、镇（办）、社区（村组）三级综合信息化网络体系，重点建设“信息数据系统”和“视频指挥调度系统”。建立健全社区网格划分和网格管理员队伍机制，促进综 治信息化系统运行与网格化管理深度融合。加强公共法律服务体系建设，建立司法行政公共服务平台，健全法律援助机制和司法救助体系。依法严厉打击暴力恐怖、 邪教、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，依法管理民族宗教事务，切实增强人民群众安全感和满意度。加强校园及周边环境治理，积极预防青少年违法犯 罪。加强公共应急能力建设，提高突发事件应急能力、健全应急体系。依法强化安全生产、环境保护、信息安全、公共消防等领域突出问题治理，建立健全安全责任 体系，坚决遏制重特大事故发生。实施食品安全战略，完善食品监管基础设施和信息网络，加大食品药品安全、餐饮卫生等监管力度，切实保障人民群众健康。到2020年，创建成省级食品安全示范县。 第三节 加快推进法治教育 健全普法工作机制，大力推进板块式普法，完善“谁执法谁普法”和“属地管理”责任制。加大农 村普法力度，建立“县抓统筹、镇（办）主导、村（居）负责”的农村普法工作机制。深入开展法治宣传教育，培育社会法治宣传团体，健全法治舆论宣传机制，切 实增强全民学法守法用法意识。推动法治文化建设，完善公共场所法治宣传教育设施，鼓励和引导各类媒体开展形式多样的法治文化传播活动。 第二十七章 实施项目带动战略 大力实施项目带动战略，始终把项目建设贯穿“十三五”发展全过程，以项目促投资、稳增长，进一步增强县域经济综合竞争力和发展后劲，实现经济持续健康发展和社会全面进步。 第一节 充分发挥投资拉动作用 充分发挥投资对经济增长的关 键作用，进一步优化投资结构，更加注重固定资产投资与发展方式转变相适应，持续加大重点行业、重点领域投资力度，保持投资适度规模和合理增长。加快投融资 体制改革，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，通过采取股权转让、合资合作、资产变现等多种形式引入社会资本，盘活存量资产。大力发展股权投资基 金和创业投资基金，重点支撑城乡发展、公共服务、生态环保、基础设施等领域建设，吸引社会资本参与投资，不断提高政府投资的放大效应。 第二节 加强重大项目规划实施 扎 实抓好“十三五”重大项目谋划和落地，重点实施好有利于增强县域经济实力，促进产业升级的高新技术、技术改造、服务业发展、农林水利等产业发展项目；有利 于推进新型城镇化进程，完善县城功能、提高县城形象、改善投资环境的基础设施项目；有利于增强可持续发展能力，促进节能减排、环境保护、生态文明建设的生 态环保项目；有利于改善民生，促进社会和谐的社会事业项目。“十三五”期间规划重大项目203个，规划总投资617.7亿元，五年计划投资560.6亿 元。 |
