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第三章 坚决打赢脱贫攻坚战，实现同步小康目标 农村贫困人口脱贫是我县全面建成小康社会最艰巨的任务。 兼顾“精准”和“整合”，将“造血”与“输血”相结合，实行精准化、针对化、差异化脱贫，紧抓省州重点帮扶机遇，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，确保6个贫困乡镇全部摘帽、112个建档立卡贫困村全部出列、7.92万建档立卡贫困人口全部脱贫，2017年退出省定标准，2019年退出国家标准，2020年全面实现稳定脱贫奔小康。 第一节 准确把握扶贫工作原则 一是坚持把发展作为扶贫的根本。牢牢抓住发展第一要务，因地制宜找准主攻方向，选择发展产业，增强贫困地区发展的内生动力。二是坚持发挥群众主体作用。扶贫先扶志，引导全县干部群众增强信心决心，自力更生，艰苦奋斗，着力摆脱意识和思路贫困，提高自我发展能力。三是坚持精准扶贫、分类指导。深入落实“六个精准”，因人因地施策，对贫困人口实行精细化管理，对扶贫资源实行精准化配置，对贫困农户实行精准化扶持，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。四是坚持推进扶贫体制机制创新。健全完善贫困对象识别、扶贫考核评价、扶贫资源整合配置、扶贫项目实施、扶贫工作督查推进等制度机制，推动扶贫开发由“输血”向“造血”转变。五是坚持凝聚扶贫开发合力。充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与扶贫开发，形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制。 第二节 着力实现扶贫体制机制新突破 一、健全精准扶贫和干部驻村帮扶工作机制 根 据国家制定的扶贫对象识别办法，将“十三五”期间全县7.92万贫困人口贫困扶贫对象落实到户到人。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来，坚持分类指 导，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。强化干部驻村帮扶工作机制，确保驻村帮 扶与小康工作组成为“精准滴灌”的“管道”。坚持“规划到村、帮扶到户”，共同努力实现增收和脱贫目标。 二、改革创新财政专项扶贫资金管理使用机制 逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革创新机制，将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补、到户贴息、项目贴息等方式，发挥财政专项资金的撬动作用，使财政资金效益最大化。 三、完善金融服务扶贫开发机制 落 实推进“金融支持扶贫惠农工程”和金融扶贫到村到户工作，强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。进一步开展小额扶贫信贷试点工作，完善创新 小额信贷到户扶贫形式。深化与金融部门的合作，加强与县内金融部门对接联系，以产业扶贫、基础设施扶贫、创业扶贫、经营主体扶持和教育培训扶贫为重点，着 力拓展金融扶贫领域，争取金融贷款达30亿元以上，集中投向贫困地区基础设施和产业，加大对龙头企业、专业合作社、能人大户的扶持力度。同时，推行土地承 包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权的四权建立，积极开展诚信村寨建设。探索建立县、乡（镇）、村扶贫投融资担保平台，用财政专项扶贫资 金投资发起、设立阳光共济扶贫产业发展基金。 四、创新社会参与扶贫开发机制 巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。探索创新社会扶贫工作机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。 第三节 着力打赢脱贫攻坚战 一、认真抓好基础设施建设扶贫行动。把基础设施建设作为扶贫开发的先决条件，破除发展瓶颈制约。加快以铁路、高速公路为主的交通网络建设，提升全县交通通达水平。加快推进大、中型水库的规划和建设，完成水利建设“三年行动计划”。加快推进电力、信息和通信基础设施建设，优化农村网络服务环境，满足脱贫需要。 二、着力抓好产业和就业扶贫行动。加快发展特色农业产业，重 点发展优质蔬菜、特色养殖、稻（荷）鱼生态种养等主导产业，因地制宜发展精品水果、优质稻米、葛根、中药材、茶叶、香菇等特色产业，拓宽群众增收渠道。着 力抓好电子商务扶贫行动和文化旅游扶贫行动。不断改善和提高返乡农民工的创业环境，吸引更多的返乡农民工回乡创业就业。积极开展创业培训，以农村新成长劳 动力为重点，提升劳动者职业素质和就业创业能力。加强平台建设，提升贫困群众的科学技术素质和创业能力，为贫困群众脱贫致富和可持续发展提供支持动力。 三、认真抓好易地搬迁扶贫行动。对 生存环境恶劣、资源贫瘠、生产生活条件难以改善的地区，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜确定搬迁安置方式，合理规划移民 安置点，依托城镇、工业园区、旅游景区安置搬迁群众，同步建设完善配套设施，解决好移民住房、医疗、社保、教育等问题。千方百计帮助移民群众解决生计问 题，对搬迁人口实行差别化补助，确保群众搬得出、稳得住、能就业、有保障。到2020年，累计完成10000户40000人的易地扶贫搬迁工程。 四、认真抓好教育扶贫行动。把 教育作为“拔穷根”的治本之策，让贫困子女都能接受公平的教育，阻断贫困代际传递。完善贫困家庭学生资助体系，对贫困幼儿学生在享受国家资助的基础上享受 保教费资助，对就读高中阶段的建档立卡贫困子女全面实施“两助三免（补）”政策；大力发展职业教育，深入职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，帮助贫 困家庭子女培训就业；让贫困学子安心就学，不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学。 五、认真抓好医疗健康扶贫行动。推 进贫困地区基本公共卫生服务均等化，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度，推进新农合大病保险全覆盖，对贫困 人口实行大病救助兜底保障。科学合理布局医疗卫生服务机构，重点向“两山”地区倾斜，力争通过2－3年时间，使“两山”地区医疗卫生机构硬件设施条件达到 全县中等以上水平。 六、认真抓好财政金融扶贫行动。发 挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，重点向“两山”地区倾斜。建立健全县级扶贫投融资平台，设 立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金，积极开展农村产权抵押融资业务，增加向贫困地区、贫困群众的信贷投放。鼓励银行引入林地使用权和林木所有权新型抵押物，盘活农村存量资产，扩大生产的融资渠道，促进扶贫融资工作。 七、认真抓好社会保障兜底扶贫行动。加 强扶贫开发和农村低保制度衔接，发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，织密织牢社会保障“安全网”，有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标 准，稳步提升托底保障水平，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，到2020年，农村低保与扶贫两个标准实现统一，将无业可扶、无力脱贫人口全部 纳入农村最低生活保障范围，对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。 八、认真抓好社会力量扶贫行动。用 好国家铁路局、杭州市桐庐县、瓮福集团等对口帮扶力量，完善联络协调机制，主动沟通对接，推动在产业对接、文化旅游、教育医疗、康复救助、人才培养、干部 培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平。用好部门帮扶力量，充分发挥各级部门资源优势，加强联系衔接，争取部门的项目资金扶贫支持。用好社会各界力量， 发挥群团组织作用，搭建社会扶贫信息和扶贫志愿者服务网络，探索发展公益众筹扶贫，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫，鼓励支持各类企 业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。聚合各类资源实现与全县112个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。 九、认真抓好“两山”地区特困群体扶贫行动。以月亮山、雷公山为脱贫攻坚主战场，实施脱贫攻坚计划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。加快推进民族地区重大工程建设，加强对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。 十、认真抓好党建扶贫行动。健 全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，建好服务型、发展型党组织，加强乡镇领导班子和村支两委建设，提高基层党组织在扶贫开发中的领导 力、战斗力。选好配强贫困村“第一书记”，选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村开展帮扶工作，加大扶贫工作考核力度，实行不稳定脱贫不脱钩。 第四节 着力推进美丽乡村建设新突破 继 续实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”，全面改善农村生产生活生态环境，集中力量打造示范村，建成一批设施完善、产业兴旺、生态良 好、环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游乡村。保护传承传统村落、传统文化、耕读文明，加强溪流、林草、湿地、山丘等生态细胞和民族村寨等文化元素保护，建 设美丽宜居的家园、增收致富的田园、寄托乡愁的故园、观光休闲的公园、投资兴业的乐园，实现“美丽乡村，让多彩贵州更加精彩”。 一、改善人居环境 加 快实施农村饮水巩固提升工程，将村组道路建设纳入“通畅工程”规划，推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥硬化路等人行便道和田间耕 作便道。完善村组道路养护机制。推广应用沼气、节柴灶、太阳能等生态能源建设项目，适当发展风能等可再生能源。扩大农村危房改造规模，集中力量支持和帮助 农村贫困户新建房屋。围绕“三清两提升”（清垃圾、清污水、清乱搭乱建、提升绿化美化水平、提升村庄环境管理水平），全面推进农村环境综合整治，实施改 水、改厨、改厕、改圈，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水 旁），改善农村人居环境。 二、推进中心村规划建设 结 合实施村庄整治规划全覆盖，对全县所有中心村经济社会发展状况、资源承载能力进行摸底调查和评估，综合考虑人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教 育和卫生等因素，合理编制中心村布局规划。着力整合易地扶贫搬迁、易灾地区搬迁避让、新农村建设、农村危房改造等要素资源，引导居住在高寒偏远山区或深山 陡坡峡谷地带、地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区，以及居住分散较远、人口密度小，远离集镇、村中心点或交通干线的贫困居民有序向中 心村集中。适度提高乡村地区建设密度，控制农村人均建设用地面积。优先发展农村公益性公共服务设施，公共服务设施配套指标按每千人1000－2000平方 米建筑面积计算。以“整村推进”的方式着力对有民族特色和保护价值的特色村寨实施综合整治。
继续坚持以交通、水利为重点，加快构建适应现代化发展需要的交通网、水网、讯网、电网、气网等基础设施体系，夯实经济社会发展基础。 第一节 全面推进交通运输体系建设 一、公路建设 高速公路建设，争取早日建成剑河—榕江、榕江—荔波、雷山—榕江省级高速公路联络线建设。县域公 路建设，加快实施G211（银川至榕江）、G321（广州至成都）、G356（湄洲至西昌）以及S202（雪洞至从江）、S204（浞水至佳荣）、 S413（塔石至佳荣）、S316(洪州至凯里）、S410（乐里至九潮）等国省道的升级改造工程。进一步优化全县乡村公路路网，结合小康路、旅游路、产 业路建设，重点规划建设一批与高速公路、城市主干线相连接的联络线，形成互联互通和快捷的道路网络。连接断头公路，新（改）建由寿洞—高赧—寨蒿，朗洞— 空申—保里—本里—乐里七十二寨，仁里—忠诚—盘踅—定弄—栽麻，三江—定威，翁堆—加两—加宜—腊酉—县城等主要连接线工程，联接周边旅游景区、景点及 乡村，打造精品自驾游景观带。同时打通南北大通道，新（改）建平江—摆赖—太元—高坪—乃勇—八妹—乌公—九懂—宰林—朗洞等纵向主干线；争取改造乐里— 寨蒿—栽麻，平永—高文—忠诚，三江—平江—县城，兴华—定威—计划，平江—八开—计划—摆王等五条横向主干线。力争到2020年底，形成以高速公路为快 速通道、以“一纵五横”为骨架，以通村路、小康路为连线的宜游、宜行、宜运的现代交通运输网络；力争全县公路总里程达到3200公里以上，其中：高速公路 总里程达到200公里，二级以上公路300公里。到2017年底，268个建制村实现村村通沥青（水泥）路，通畅率达100%。 二、都柳江航运建设 抓住国家珠江委员会和省、州对都柳江航电一体化开发的机遇，继续完善都柳江航运建设。积极实施航道整治、码头站点建设，重点新建3个500吨的货（客）运码头，整治都柳江榕江段四级航道60公里，尽快形成通航能力，为榕江融入珠三角经济区提供便利的交通运输条件。 三、铁路建设 充分利用国家中长期铁路规划建设的机遇，争取涪陵经榕江至柳州、兴义经榕江至永州铁路早日开工建设，积极协调铁路建设和设计单位设立榕江客货运站，尽早实现大宗物流的快捷和低成本运输。 四、通用机场和直升机机场建设 抓住国家放开低空航空的机遇，建设榕江通用机场，发展通用航空事业。积极开展前期工作，按照飞行等级2Ｂ，跑道长度1200米的标准，建设停机坪、航站楼、陆侧道路、停车场及相关配套设施。创造条件积极争取建设直升机机场，为森林防火、旅游业发展和其它公共服务创造有利条件。 城乡交通基础设施建设 大 力实施城乡交通基础设施建设工程，快速推进客运站场建设。“十三五”期间建成高铁交通枢纽站、县城商贸物流中心、工业园区货运站场、公交车总站等重点项 目。全面完善全县公交站台、乡镇货运站、村级汽车客运站等站场设施。优先发展城市公共交通，调整优化和开辟部分城乡公交线路，合理增加城市公交车和出租车 运力，积极推进城乡公共交通一体化建设。大力发展农村客运，按照“政府引导、市场运作、布局合理、方便快捷、安全有序”原则，结合实际情况，采取区域经营 和城乡一体化模式相结合，逐步形成县际客运和城市公共客运联接，乡镇与乡镇之间、乡镇至行政村、村与村之间互联互通的交通客运网路。 第二节 加快水利基础设施建设 一、加快重点水利工程建设 进 一步加快重点骨干水利工程建设，力争将忠诚水库纳入国家“十三五”规划，着力推进溪口水库、都柳江红岩水利枢纽工程、龙塘水库、平龙溪水库、归九溪水库等 一批大、中、小型重点骨干水源工程建设；对小利、归样2座病险水库进行除险加固，积极争取国家资金用于全县12座小（二）型以上水库维修养护和进库公路、管理用房、配套渠道（管道）等附属工程建设。 二、加强农田水利基本建设 主动融入黔东南州大型灌区，争取实施中型灌区节水配套改造项目，切实做好新一轮农田水利设施建设项目县申报，整体推进其他“五小”水利工程建设，确保新增及改善灌溉面积6万亩以上。 三、加大城乡饮水巩固提升工程建设力度 加快城乡饮水巩固提升工程建设步伐，力争解决17.5万人的安全饮水问题，实现城乡饮水巩固提升。 四、建立完善旱涝防灾减灾体系 有效整合大江大河治理、中小河流治理和山洪沟治理等项目资金，扎实推进县城及沿河乡镇堤防工程建设，进一步强化河道综合治理，切实抓好山洪灾害监测预警系统建设，着力构建更加完善的旱涝防灾减灾体系。 五、深入实施水土保持生态建设 积极争取以卧龙水土保持科技示范园为主的水土保持生态建设，加大重点区域水土流失治理力度，认真落实好水土保持“三同时”制度，力争完成水土保持综合治理面积达25平方公里以上。 六、扎实推进农村水电开发 扎实推进农村水电开发，继续实施水电站增效扩容改造、小水电代燃料等项目，力争“十三五”期末全县农村水电装机容量达到4.6万千瓦。 第三节 加快推进讯、电、气网基础设施建设 一、加强讯网基础设施建设 完善信息基础网络建设，大力发展信息通讯业，支持电信、移动、联通等基础电信企业拓展业务经营，加快设施建设，完善信息基础网络，扩大覆盖率， 推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，健全和完善“数字榕江”体系。按《贵州省信息基础设施建设三年会战实施方案》，加快信息网络基础设施和数据 共享平台建设，构建宽带融合、广泛存在、安全的下一代信息基础设施体系。落实“宽带榕江”行动计划，实施通道拓展、骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带 延伸、数据中心集聚等重点信息工程。大力推进有线和无线宽带接入网建设，扩大第四代移动通信( 4G)网络覆盖，布局第五代移动通信(5G)，加快部署基于Ipv6的下一代互联网工程。加快大数据、物联网和智慧城市建设，完善地理、人口、金融、税 收、统计等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台建设。强化信息网络安全保障，建立集容灾备份、电子认证、安全测评、应急指挥于一体的信息安全保障体系。 二、加快推进电网基础设施建设 按照榕江县经济社会发展总体规划，科学开发太阳能、风能资源，积 极推进光伏发电、塔石风力发电项目建设，切实提高榕江电源供应能力。实施区域电网改造升级工程，加强电力输配网络建设，推进变电站扩容改造和骨干网架改造 提升，力争建设一座500kV变电站，建成榕江220kV车江变至110kV平江变Ⅱ回线路和榕江县35kV平永变扩建工程，新建八开、定威35kV变电 站。依靠科技进步，结合科技规划，加快配电网信息化和营销自动化建设，提高配电网装备的科技含量和主要城镇配电网自动化水平。 三、加快气网基础设施建设 规划建设县域天然气管网支线工程，实现天然气通县城、通乡镇、通旅游景区。规划建设天然气沿线输配气站等基础设施，形成布局合理、系统高效的天然气输配体系。
第五章 以特色优势和新兴产业为依托，着力推进生态工业发展 “十三五”期间，进一步依托我县禀赋条件，发挥区位优势，集聚市场资源，做大做强以特色优势产业和新兴产业为重点的主导产业，提升发展水平，着力推进新型工业化进程。力争到2020年，全县规模工业增加值达到20亿元。 第一节 进一步加快工业园区建设 实施 工业园区优化提升计划，重点打造特色产业园区和新兴产业园区，完善园区路网、防洪、供水、供电、通信等基础设施，力争实现“七通一平”；加快工业渣场、污 水处理等设施建设；加快改革步伐，创新管理体制，积极打造现代工业园区，将园区打造成为返乡青年创业基地。注重发挥产城互动效应，推进园区与城区基础设施 互联互通，实现以城促产、以产兴城，力争将榕江产业园区建成省级经济开发区。 第二节 做大做强优质农特产品加工业 依托全 县农业产业发展基础，重点选择以蔬菜、特色养殖（小香鸡和香猪、黑毛猪）、稻（荷）鱼生态种养、中药材、食用菌五个产业，以脐橙、西瓜为重点的精品水果及 优质稻米、油茶、青钱柳茶、白茶产品等农特产品，积极发展农特产品加工业。一是积极扶持本土优势企业和加快引进先进农产品综合加工企业，培育市场竞争力强 的龙头企业。鼓励和支持企业以资产和基地为纽带，开展与发达地区和食品加工先进地区的企业、种植基地多层次和全方位合作，促进联合发展。进一步扩大葛根系 列产品加工规模，将“盛源葛”葛根系列重点打造成全国保健食品重点知名品牌；二是加强特色产业园区建设，以园区聚集龙头企业，形成产业集群。依托特色农产 品加工企业，积极发展天然食品，推动传统系列产品提质增效，实现规模效益；引进先进工艺设备，延伸天然食品产业链，大幅度提高天然食品深加工水平及副产品 的综合利用水平，促进多项产品循环利用。 第三节 推进林产品加工业转型升级 发展木材、竹产品精深加工业，提升产业档次。依托丰富的人工林、次生林等森林资源及资源再生能力，加快杉木、竹林基地建设，鼓励和支持企业提高资源加工利用水平，延长产业链、提高附加值，努力实现规模化、集约化、科技化、信息化生产和发展。 一是整合企业组织。对现有木材加工企业进行整合，清理淘汰一批、做大做强一批、创新发展一批，组建龙头企业，形成规模经济。 二是开 发新产品。引导企业开发新产品，增加产品种类，一方面生产各种订制材、干燥材、刨光材、装饰材等附加值较高的产品，提高产品档次；另一方面发展以家具、木 制品、装饰为主的木材精深加工，生产木材终端产品。力求延长从原木—初级加工产品—精深加工产品的木材精深加工产业链，重点做大“一板”（生态免漆板）， 突出“一条”（木质装饰线条），扩模“一线”（杉木硬化地板生产线），实施“木质别墅项目”，开发新产品，促进木材加工业转型升级。实现节省原料、降低成 本、提升产值、增加税收、扩大就业的目标，打造西南地区优质林产品深加工基地。 三是抓好生产和销售服务，不断提高新产品开发、区域市场拓展和售后服务水平。 第四节 积极培育和发展新兴产业 抢抓 国家大力发展战略性新兴产业机遇，依托科技创新和科技人才，以榕江工业园区为平台，加大政策支持和要素配置力度，重点突破一批关键技术，发展一批重点产 品，培育一批循环经济龙头企业，加快培育发展以新材料、节能环保、电子信息为重点的战略性新兴产业，引领和带动榕江工业转型升级。积极引进急需人才和高层 次人才。组建科技研发中心，设立科研基金，引进研发机构及院校入驻园区。充分利用瓮福集团结对帮扶、广东番禺与榕江结为友好协作区县等平台，着力引进科技 含量高、附加值高、耗能低、无污染、拉动力强和产业链长的新兴工业。围绕市场需求，培育发展节能环保和电子信息产业，加快形成一批有竞争力的产业项目。
第六章 积极发展大健康产业，着力打造健康榕江 将发展大健康产业作为守住两条底线、培植后发优势的重大举措，充分利用我县的自然条件和旅游资源，围绕“医、养、健、管、食、游”六个方面，加快推进大健康产业市场化、融合化、集聚化发展，培育新的经济增长点。 第一节 大力发展医药医疗保健产业 加快我县医疗卫生基础设施建设，重点改扩建县人民医院和乡镇中心医院，规划建设县中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心等项目。依托 中药材资源丰富的优势，有效推进医药保健的综合开发，大力支持特色民族药品生产，推进形成新医药产业集群。一是聚集发展以水芋、葛根、香菇为原料的健康保 健产品。逐步形成保健品加工企业集群发展，将榕江建成泛珠三角地区重要的保健品加工基地。二是依托中药材种植基地，引进生物技术开发和现代制药等优势企 业，利用现代中药技术，促进金钩藤、百合、太子参和金银花等特色中药材加工。三是发挥侗苗民族医疗技术优势，加快侗苗医药特色产业科技示范基地建设，加强 民族药新药研发，大力发展民间侗苗制药，提升榕江侗族苗族制药品牌。 |
