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榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)
（2016年3月2日县十一届人大六次会议通过） 榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，是根据《中共榕江县委关于制定榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，纲要全面贯彻落实县 委、县政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是各级各部门依法履行职责、编制实施年度 计划和制定各项政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗、与全州全省全国同步全面实现小康社会目标的行动纲领。 第一章 发展基础与发展环境 第一节 “十二五”时期经济和社会发展情况 “十 二五”时期，面对复杂多变的国内环境和艰苦繁重的改革发展任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家实施西部大开发和我省支持民族地区大发展的机遇，强力开展基础设施建设，大力推进“四化”同步发展，着力构建和谐榕江， 在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设上取得了新的成效，“十二五”规划确定的主要目标任务顺利完成。主要表现在：经济增长显著 提速，经济发展迈上新台阶；新型工业化取得明显成效，经济发展方式得到转变；城镇化发展步伐加快，城乡面貌显著改善；基础设施建设取得重大突破，发展基础 显著增强；社会事业加快发展，公共服务能力不断增强。“十二五”时期，全县实现地区生产总值48.2亿元，全社会固定资产投资完成262亿元，财政总收入 8.52亿元，社会消费品零售总额12.76亿元，城镇居民可支配收入22496元，农村居民可支配收入6464元。经过全县人民五年的努力奋斗，全县经 济社会发展取得了明显进展，人民生活明显改善，为“十三五”时期经济社会的加快发展奠定了良好基础。 第二节 主体功能区建设情况 一、生态建设和环境保护全面加强 “十 二五”以来，重点区域生态治理，天然林保护、植被恢复、荒山造林、天保公益林建设等重点工程扎实推进，2015年末，全县森林覆盖率达到72.38%。严 格执行排污总量控制、排污许可、环境影响评价和“三同时”制度，有效加强了项目建设环境监管。县城集中污水处理率76.9%。成功申报了“国家生态文明示 范区”。“十二五”期间，“工业三废”综合利用率达到了90%，单位生产总值能耗等指标控制在标准值范围内。 二、土地资源节约集约利用水平持续提高 “十 二五”期间，我县按照《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，加强县域城镇体系规划与土地利用总体规划的协调，合理控制用地规模；城镇建设以内涵挖 潜为主，加大闲置、低效土地的排查力度，充分利用现有建成区内的空闲地；充分挖掘潜力，控制新增建设用地占耕指标，严格保护稳产、高产农田及名特优产品用 地；加强农村土地整治，增加有效利用面积，鼓励将规模小而分散的农村居民点向乡（镇）、村建设地区转移和集中，土地资源节约集约利用水平明显提高。 三、空间布局不断优化 根 据我县主体功能区定位，统筹农业空间、城镇空间、生态空间的布局和建设，积极推进土地利用空间优化布局。在稳步增加农业用地的同时，大力实施高标准农田建 设工程，有效提升耕地质量，确保农产品的供给。调整存量，提高增量，集中开发，精心布局，为我县城镇化建设和产业园区建设提供用地保障。按照点上开发、面 上保护的原则，合理划分和布局生态空间，切实加强生态建设和环境保护，生态产品供给能力明显增强，不断向建设资源节约型和环境友好型社会方向迈进。 第三节 主要困难和问题 “十二五”以来，全县大力实施工业强县、城镇化带动战略，经济社会持续快速发展，上了一个新台阶。同时，也要清醒看到，发展中仍存在一些突出矛盾和问题。 一是经济总量小、人均水平低。2015年，全县完成地区生产总值48.26亿元，仅占全州的6.88%，人均GDP为16317元(约为2550美元)，仅为全省平均水平的55%、全州平均水平的86.4%。根据世行2013年新标准，我县仍处于中等偏下水平。 二是结构矛盾仍较突出。从产业上看，资源性产业占较大比重的格局没有根本改变，产业层次低、链条短；农业抗御自然灾害的能力仍然较弱，农业产业化水平较低；服务业发展质量不高，支撑力不强，现代服务业发展滞后。从城乡和区域结构看，城乡二元结构矛盾仍较为突出，农民增收缓慢和农村基础设施滞后仍然是全面小康建设最突出的短板，城乡居民收入差距较大，区域发展不平衡；非公经济总体水平较低，活力不足。 三是基础设施仍较薄弱。交 通瓶颈制约未根本消除，对外通道道路等级低，通村公路客运覆盖面低；工程性缺水状况尚未得到根本改变，水利建设与发展需求的矛盾仍然较大。电力设施发展不 平衡，多层次的双回路电网还没有形成，边远山区供电质量不稳定；通讯设施不能满足经济社会发展的需要，宽带普及率有待进一步提高，“互联网＋”还没有得到 广泛应用。 四是瓶颈破解仍较艰巨。土 地、资金、人才等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，经济发展与土地开发、经济发展与环境保护之间的矛盾还很突出，建设用地资源总量不足，增量空间 小，存量盘活不够；缺资金是当前最紧迫的瓶颈，招商引资压力大，部分引进项目建设和生产资金严重不足；高层次创新型人才匮乏是今后发展面临的最大的瓶颈， 大众创业万众创新任务艰巨。 五是民生改善仍较困难。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深和脱贫人口返贫等现象仍十分突出，脱贫攻坚任务仍然艰巨。教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务能力较弱，社会就业压力仍然较大。 第四节 “十三五”发展环境 深入分析国内外发展环境和面临的形势，深刻把握重要战略机遇期，为科学制定我县“十三五”经济社会发展目标奠定基础。 一、国内外环境 从国际看，世界经济仍处于国际金融危机爆发后的深度调整期，总体趋于稳定并开始缓慢复苏。但国际环境也将更加复杂多变、发展分化、竞争激烈，我国要从中获取新的全球红利，必须趋利避害，化挑战为机遇。 从国内看，我国经济进入“三期叠加”阶段，经济社会发展呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”为主要特点的新常态。全面深化改革已成为经济社会进步的主线，推进经济转型升级成为促进经济社会发展的主题，创新驱动必将凝聚成我国发展进步的主要推动力。 从省内看，经过“十二五”持续发展，工业化、城镇化进入加速发展阶段，基础条件日益改善，发展环境不断优化，区位、生态、资源和劳动力优势正在叠加释放，全省上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨，这些因素为经济社会持续快速发展创造了有利条件。 从州内看，经济始终保持高速增长态势，交通、水利、农业、旅游等基础设施不断完善，对外立体交通大通道基本形成，物流条件显著改善，产品市场竞争力和农产品商品率不断提高。 综 合判断，“十三五”时期，我县贫困落后是主要矛盾、加速发展是根本任务的县情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，快于全州平均发展水平的势态 没有变，我们可以大有作为，也必须奋力作为，必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事 创业的好状态，奋发图强，励精图治，凝心聚力肩负起、完成好科学发展、后发赶超、同步小康的历史使命。 二、面临的挑战 一是全面小康进入攻坚期带来的挑战。2015年 全县小康建设总体实现程度为88.9%，离100%的目标还差11.1个百分点，短板指标集中体现在经济发展领域，其中最为突出的是人均固定资产投资、人 均税收收入、人均GDP、工业和服务业增加值占GDP 比重等指标，实现程度分别为45.34%、51.54%、53.69%、64.86%。离全面小康目标值分别差54.66、48.46、46.31、35.14个百分点，实现全面小康依然任重道远。 二是经济增长动力减弱带来的挑战。未 来五年，经济快速发展的形势并不乐观。一是投资对GDP增长的贡献率已达到了极限水平，房地产市场持续疲软，投资主体信心不足、意愿不强，融资平台公司的 政府融资职能被剥离；二是全县市场主体小、新的消费热点尚未培育壮大，资源培育增量小，居民收入水平总体不高，总体消费能力有限，拉动经济增长的基础性作 用将减弱；三是进出口总量太小、无技术性比较优势，培育新的增长点难度大。 三是促进转型升级面临诸多困难带来的挑战。今后，经济增长方式将主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的根本性转变，将更多依靠创新和科技进步来驱动经济发展、促进转型升级。全县传统产业发展方式粗放，产业链不长，市场化程度低，创新型人才匮乏，要实现结构优化、动力转换依然面临不少困难。 四是改善民生任务繁重带来的挑战。全 县基础设施总体落后，教育、卫生等民生项目任务繁重。脱贫攻坚任务仍然艰巨。全县贫困面广、贫困程度深，发展不平衡，收入差距大，集中连片和“插花”贫困 并存。目前全县仍有7.92万贫困人口未脱贫，因灾、因病致贫、返贫现象突出，扶贫攻坚“最难啃的硬骨头”都将留在“十三五”时期，要实现扶贫对象“两不 愁、三保障”，实现贫困村向新农村、小康村，贫困户向宽裕户、小康户的转变，任务十分艰巨。 五是全面深化改革任重道远带来的挑战。“十三五”时期，全县全面深化改革的领域宽、头绪多、时间紧、任务重，全面深化改革面临诸多挑战。推进农村综合改革，建立健全城乡一体化发展体制机制的任务艰巨；规范管理的推进需要建立和完善监督体系；区域合作在利益的协调上容易遭遇行政区划的阻碍。 三、发展机遇 大扶贫带来的大机遇。中 央召开的全国扶贫工作会议，强调动员全党全国全社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战，出台了发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱 贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”扶贫措施，这些措施蕴含着大项目、大投资，只要切实把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，充 分整合央企帮扶、党建帮扶、对口帮扶、部门帮扶、社会帮扶等资源，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，就会赢得加快发展的大机遇，就能打赢扶贫攻坚这场硬 战，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会。 后发赶超孕育的新机遇。坚持“两加一推”主基调和“四化同步”主战略，积极融入泛珠三角经济圈、珠江—西江经济带、“两高”经济带、左右江革命老区、“三州”交通建设、侗乡大健康产业示范区，为我县改善发展条件，加强与发达地区合作，推进经济结构调整升级和社会快速发展提供了良好契机。 全国补短板带来的机遇。“十 三五”期间，我县得到央企瓮福集团等对口帮扶，力争启动建设涪陵—柳州、兴义—永州铁路；建成剑河—榕江，榕江—荔波，雷山-榕江高速公路；力争将忠诚水 库纳入国家“十三五”规划，建成溪口中型水库，开工建设都柳江红岩水利枢纽工程；县内交通路网体系将更加完善和通达，能源、信息等基础设施也将得到快速提 升，为全县加强特色优势产业发展、大力提升公共服务水平创造全新的条件和机遇。 总体来看，“十三五”期间，全县经济社会发展的挑战与机遇并存，困难和希望同在，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。全县上下只要牢牢抓住机遇和有利条件，沉着应对各种挑战和不利因素，着力解决发展中面临的突出矛盾和问题，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现。 专 栏1 榕江县“十二五”规划主要指标实现情况
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