完善残疾人就业创业扶持政策,健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。建立健全残疾人康复、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台。
专栏八:“十三五”时期民生工程重点项目一览表
第九章 激活发展新动力
坚持把深化改革作为第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力和动力的发展环境。
第一节 深化行政管理体制改革
行政管理体制改革是促进经济发展方式转变的重要动力,是带动经济社会进步的重要推手。只有加快推进行政管理体制改革,才能为全面贯彻落实科学发展观提供体制 保障。改革的重点工作落脚于转变政府职能,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,建设职能科学、结构优化、廉洁高 效、人民满意的服务型政府。 ——推进简政放权。减少政府对微观经济活动的干预,进一步清理和规范行政审批事项。对 国务院和省、市政府决定取消和调整的审批事项,及时做好落实工作,实现非行政许可项目“零审批”。建立统一的行政审批信息管理服务平台,完善电子政务和网 上审批,优化审批流程,减少审批环节,提高审批效率。推行行政审批制度化、标准化和信息化建设,做到审批项目名称公开、设立依据公开、申请条件公开、审批 程序公开、审批时限公开、收费标准公开以及需提交申请材料的目录和示范文本公开等“七公开”原则。同时建立重大项目绿色通道以及对取消、下放和调整的行政 审批项目的事中事后监管制度,做到放管结合。 ——推进政务公开。建 立权责清单制度是全面深化改革的重要突破口。履行权责清单制度,将政府部门行使的行政职权,包括每项职权的设定依据、实施主体、履权责任等,以清单形式编 制并向社会公布,接受群众监督,从而进一步规范政府部门职责权限,做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”,加 快形成职权法定、权责统一、权威高效、依法保障的政府职能体系,形成科学有效的权力制约和协调机制,实现政府权力在“阳光”下运行。 ——推进服务型政府建设。提 升政府工作人员的公仆意识与服务意识,将“党建+”模式贯彻到乡镇经济社会发展各项工作中,抓好基层党建,构建‘党建+’格局,用党建的力量带动各项工作 的提升;扩大政府决策的公众参与程度,保证人民群众的意见和建议得到充分表述,合理诉求和合法利益得到充分体现;提升公共服务的供给能力,加大公共财政对 教育、医疗、社会保障、城市低收入居民住房补贴等公益性社会服务的投入力度,解决公共产品供给短缺、公共服务能力不强、公共服务分配不平衡等问题。
第二节 推进所有制改革
以解放生产力,发展生产力为根本目标,以坚持公有制为主体,多种所有制共同发展为基本原则,进一步深入所有制改革,充分激发经济持续增长的内生动力。 ——推进国企改革和探索混合所有制经济发展路径。全 面启动国有企业改革工作,加快国有经济战略性调整步伐,积极推动国有资本向基础性、资源性和先导性产业集中;进一步推进国有企业股份制改造,实现投资主体 多元化。进一步完善国有企业法人治理结构,全面建立现代企业制度;制度化、规范化地推动国有企业混合所有制改革,完善切实可行的法律法规,保障配套机制的 健全,打消双方顾虑,最大限度地吸引民营资本、社会资本和境外资本通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与竞争类国有企业的改制重组,合资合作,组建一 批适应市场的混合所有制企业,提升国有企业的保值增值能力与市场竞争力。 ——加大对非公有制经济的指导协调和支持服务力度。完 善县内面向非公有制企业的信息服务平台,为企业提供政策、市场、人力资源等信息服务。完善创业服务体系,为企业提供创业辅导、信息咨询、技术支持、人员培 训等服务。拓宽非公有制经济主体的融资渠道,完善非公有资本贷款担保机制,在资金信贷、生产经营环节等方面为非公有资本做好服务,帮扶非公有资本发展壮 大;进一步放宽非公有制经济的市场准入范围,允许非公有资本进入垄断行业,鼓励非公有资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域,着力消除 非公有制企业在投资核准、财税政策、土地使用等方面的歧视性政策,完善产权保护制度,切实保障非公有制企业的合法权益,促进非公有制经济快速健康发展。 ——进一步建立健全现代市场体系。统筹发展商品市场和要素市场、批发市场和零售市场、现货市场和期货市场、国内市场和国际市场,加快推进市场竞争主体平等化、市场竞争要素多元化、市场竞争秩序规范化、市场流通格局现代化,充分发挥市场配置资源的决定性作用。
第三节 加快财税和投融资体制改革
——建立现代预算制度。强 化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。做到除涉密信息外,所有使用财政资金的部门都公开本部门预决算,尤 其是公开财政资金安排的“三公”经费。进一步细化政府预决算公开内容,扩大部门预决算公开范围;改进年度预算控制方式,预算审查的重点由平衡状态、赤字规 模向支出预算和政策拓展。建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理,并强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。完善转移支付制度,完善一般性转移支 付稳定增长机制,逐步提高一般性转移支付所占比重。对专项转移支付进行清理、整合、规范,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,同时严格控制新增项目和 资金规模。建立专项转移支付定期评估和退出机制。 ——发挥社会资本作用。破 除体制障碍,打破不合理的垄断和市场壁垒,着力解决投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”现象,营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境,鼓励民间资本在 交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化、养老、旅游、体育健身、保障性安居工程及棚户区改造、生态环保等领域的投资,夯实经济社会发展的薄弱 环节。 ——创新资本运作方式。加快构建全方位、多层次的投融资体系,发挥财政资金撬动功能,根据投资项目经营性差异,积极探索通过政府与社会资本合作(PPP)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、移交—运营—移交(TOT)、建设—租赁—转让(BLT)、 资产证券化、融资租赁、政府补贴及政府购买服务等方式进行项目的投资建设或运营。加强与金融机构的沟通合作,积极服务企业在主板、中小板、创业板、新三板 上市。推动政府投融资平台的建设,完善政府投资信息发布制度,探索设立县政府建设专项基金,强化政府投资项目的监督管理,切实降低政府投资成本。
第四节 推进农村综合配套改革
改革乡镇财税管理体制,改进收入控制方式,理顺财税征 管关系,加大综合治税、协税护税力度;合理划分乡镇事权,提高乡镇公用经费保障水平,进一步明确托底保障范围和标准,实行基本支出托底保障制度;更加公平 合理分配财力,缩小乡镇之间财力差距;加强乡镇债务监管,确保乡镇政府性债务风险可控。对乡镇按照工业发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类 指导、分类考核。 妥善处理乡镇机构改革遗留问题,减轻乡镇因改革增加的财政包袱,提升乡镇站所机构服务水平。探索扩权强镇改革,赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制,有效整合基层执法力量,探索委托执法,更好发挥基层执法队伍作用。 稳定和完善农村基本经营制度,全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证,建立健全土地经营权流转和服务管理平台。继续深化推进农垦体制改革。
专栏九:“十三五”时期改革重点内容一览表
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