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全南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年3月3日全南县第十七届人民代表大会第九次会议审议通过） 本规划纲要根据《中共全南县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确工作重点，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一章迈向全面小康新征程
“十三五”时期（2016-2020年），是我县加快振兴发展,实现与全国同步全面建成小康社会的决胜时期，必须认真分析当前我县发展存在的主要问题和有利条件，深刻认识并准确把握发展形势的新特点、新变化，认真谋划好未来五年的发展目标和方向，为实现经济社会跨越发展奠定坚实的基础。
第一节“十二五”发展成就显著
“十二五”时期（2011-2015年）特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）出台以来（2012年6月），在党中央、国务院深切关怀和省委、省政府以及市委、市政府坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民锐意进取、开拓创新，积极适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，全县经济社会发展取得重大成就，“十二五”规划确定的主要目标和任务基本实现。经济建设迈上新台阶，“十二五”时期，全县地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额四项指标与2010年相比翻了一番。社会建设取得长足进步，农村危旧土坯房改造、饮水安全、道路建设、电网改造等突出民生问题明显改善，教育、文化、卫生等社会事业加速发展，公众安全感位居全省前列，长寿老人占比位居全省前列。生态建设和文化建设硕果累累，森林覆盖率稳定在82.5%以上，国家重点生态功能区建设扎实推进，客家文化等传统文化和瑶族文化等民族文化得到保护和复兴。交通基础设施得到改善，大广高速公路建成通车，结束了我县无高速公路的历史。改革开放有序推进，各项试点示范事项稳步实施，简政放权、财税金融、农业农村等重点领域和关键环节改革取得重大突破。积极争取商务部和国家开发银行多方面对口支援。政治建设和党的建设成效显著，从严治党深入推进，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育成效明显，风清气正的政治生态正在形成。
“十二五”期间，我县先后被评为首届“全国建设创新型国家百强县”、“中国最具投资潜力中小城市百强”、共和国60年最受关注“中国最具投资潜力特色示范县200强”、“全国科技进步县”、“全国群众体育先进单位”、“全国平安农机示范县”、“江西省文明城市”、“全省节约集约用地模范县”、“全省森林资源保护先进县”、“全省综治工作（平安建设）优秀县”、“2012-2014年度全省公众安全感优秀县”、“全省林业建设先进县”、“全省外贸进出口先进县”、“省级氟新材料战略性新兴产业基地”等。回顾过去，我们积累了非常宝贵的经验，展望未来，我们已经站到了更高的发展起点上。 【附表1】 “十二五”规划主要指标完成情况
     第二节“十三五”机遇与挑战并存
未来五年，外有全球经济曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，人民币国际化进程加速，CFETS[1]人民币汇率指数首次发布，人民币纳入国际货币基金组织（IMF）的特别提款权(SDR)[2]货币篮子将于2016年10月1日生效。内有中央苏区振兴政策持续实施和国家部委的对口支援，“一带一路”及长江经济带国家战略的实施，国家供给侧改革新思路等利好因素，经济和社会发展面临较好的外部环境。我县经过多年发展积累，基础设施趋于完善，以氟新材料和稀土新材料为代表的新兴产业及以芳香产业为代表的生态产业发展有了一定基础；作为江西南大门和国家重点生态功能区（南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区）[3]，我县具有生态区位与经济区位双重优势。以上这些都为我县扬优成势、加快经济社会赶超跨越发展创造了新机遇，开拓了新空间。
同时，也必须清醒认识到，未来五年面临的挑战前所未有。从国内外看，国际社会经济发展仍存在诸多不确定不稳定因素，国内经济下行趋势明显、幅度大。从我县县情自身看，存在工业不强、农业不特、服务业不专、基础设施不全、城市不精、城乡居民收入不高等问题。尤其是虽有较好的区位条件，但因目前尚无铁路，国家干线交通通道未经过我县，在赣州和“三南”区域发展格局中有被边缘化的可能。 总体而言，“十三五”时期，我县将步入新型工业化中期和新型城镇化加速期，仍处于大有可为的战略机遇期。全县上下要充分认清当前经济社会的发展阶段和形势，适应、把握与引领新常态，牢牢把握一切发展机遇，特别是利用好生态和区位优势，抓住苏区振兴、赣州“三南”（全南、龙南、定南）承接加工贸易转移示范地建设及国家重点生态功能区建设等发展机遇，积极应对风险挑战，敢于担当，勤勉实干，不断开拓发展新境界。 第三节指导思想和基本原则（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省委“十六字”方针和市委打好“六大攻坚战”的重大部署，解放思想，对接融合，内外发力，以基础设施完善、特色产业培植、城乡统筹发展、人才战略支撑、居民收入提升为重点，协同推进“殷实全南、灵秀全南、生态全南、法治全南、幸福全南”建设，开启振兴发展、绿色崛起新征程，努力实现与全国同步全面建成小康社会。
（二）基本原则
贯彻上述指导思想，必须遵循中央和省、市决策部署，遵循同步小康历史使命，遵循生态、科学、可持续发展理念，遵循符合全南县情实际。同时把握好以下原则：
——坚持跨越发展，提升综合实力 我县作为欠发达县，发展不足始终是县域经济社会发展中面临的最突出矛盾。必须始终坚持加快发展这一主题，主攻工业，培植经济增长的潜力。充分发挥良好的生态资源优势、毗邻广东的区位优势、苏区振兴发展的政策优势，加快追赶速度，提升经济总量和质量，实现进位赶超，综合经济指标与周边县（市、区）的差距明显缩小。 ——坚持创新发展，做强优势产业 建设政产学研用为一体的县域创新体系，形成促进企业创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，加快发展氟新材料、金属新材料、稀土新材料、生物制药、新能源等新兴产业，推动机械电子、矿产品加工、建材、轻纺等传统产业转型升级，把芳香主题产业、乡村旅游、休闲养生产业培育成新的经济增长点，打造全南产业升级版。 ——坚持统筹协调,促进均衡发展 统筹经济与社会、投资与消费、人与自然、城镇与乡村发展，重点促进城乡协调发展。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济社会全面发展，不断提高县域发展的整体性、均衡性和协调性。 ——坚持绿色发展，保护生态环境 以创建全省生态县和生态文明先行示范县为抓手，按照“山水园林县城、青山绿水景区、绿色生态乡村、花红果香庭院”的生态建设目标，实施“生态+”行动。树立“绿水青山就是金山银山”理念，走绿色发展之路。严格保护生态环境，加大突出问题治理力度，促进资源节约与永续利用。 ——坚持开放发展，提升竞争能力 全面深化改革，积极发展外向型经济，主动融入“三南”都市区和泛珠三角经济圈，深化与周边县市对接融合，大力发展外向型经济，内外发力，提升经济发展综合竞争力。 ——坚持共享发展，注重民生优先 以人为本，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步，保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全县人民有更多获得感。 ——坚持党的领导，全面依法治县 坚持和强化党的领导,发挥党员干部的先锋模范作用。坚持党的领导与依法治县有机统一。把县委总揽全局、协调各方同县人大、政府、政协、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作统一起来，把党的领导贯彻到依法治县全过程和各方面。 第四节奋力全面建成小康社会
按照同步全面建成小康社会的要求和协同推进“殷实全南、灵秀全南、生态全南、法治全南、幸福全南”的战略部署，综合考虑未来发展趋势和各方面条件，“十三五”时期要努力实现以下主要目标：
——综合实力显著提升 基于跨越追赶的需要，“十三五”期间地区生产总值年均增长10.5%以上、财政总收入年均增长8%以上、城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上、农村居民人均可支配收入年均增长11%以上。与2010年相比，地区生产总值2017年提前实现翻一番。三次产业结构比调整到8:54:38，工业实现“三年翻番”，全社会固定资产投资五年累计达到250亿元。财政总收入突破13亿元，公共财政预算收入达到11亿元。新产业新业态不断成长、工业和服务业比重进一步上升、发展质量和效益明显提升。 ——全民素质和社会文明程度较大提高 中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民的思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，客家文化的积极影响持续扩大。 ——城乡发展更加协调 优化国土空间开发格局，协调生产、生活、生态国土空间，基本形成生态屏障功能强化、城乡协调发展、竞争力不断增强、人居环境更加和谐的国土资源利用空间格局，形成以交通轴线（高速大广线、国道全吊线(G535)、省道龙小线(S549)、省道上汶线和樟排线(S454)）为城镇发展与产业布局的轴线，完善“一轴•一心•两极•三片区”[4]的空间发展格局，城镇化率达到50%以上。 ——创新创业活力逐步增强 促进产业创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新创业在全社会蔚然成风。研发经费占GDP的比重和科技进步贡献率达到全省平均水平。提升非公有制经济发展的质量和效益。 ——人民生活水平全面提高 2018年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，之后进一步巩固提升脱贫成果。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入大幅度提高，居民平均寿命高于全国平均水平，把我县建设成为江西的“巴马”[5]。社会矛盾得到较好解决，和谐社会建设有较大推进。 ——生态文明建设成效明显 生产和生活方式绿色化、低碳化。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率提高，森林覆盖率继续领先省内外，生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。到2020年，主体功能区空间开发格局全面形成。立足生态优势，发展生态经济，走出“生态建设产业化、产业发展生态化”新路子。 ——改革开放取得重大进展 推动城乡一体化、生态文明、社会事业、开放合作、行政体制、现代市场体系等重要领域和关键环节改革。推动赣州“三南”承接加工贸易转移示范地建设实体化、一体化，创建电子商务进农村示范县。发挥商务部与国家开发银行对口支援优势，跟踪对接国家部委和省、市深化改革举措和试点试验，争取更多领域改革在我县破题开篇、先行先试、创造经验。 【附表2】 “十三五”时期经济社会发展主要指标
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