第二节 “十三五”面临形势
当前,全球经济复苏艰难曲折,国际国内环境日益复杂严峻,我国经济发展迈入“新常态”,传统依靠要素驱动经济发展的方式难以为继。十八大以来,中央明确“四个全面”的战略布局,积极推动供给侧改革,布局“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”,创新驱动成为新时期经济发展的新引擎。从区域看,丝绸之路经济带和长江经济带的建设为我省带来发展新机遇,“三大发展战略”持续深入,县级改革纵深推进,整体形势向好。有利于发挥我市资源、区位、产业优势,推进旅游综合改革试点、中小城市综合改革,推动我市经济发展转型升级。也要看到,我市经济社会正处于提档升级的转型期,“十三五”时期仍将面临一系列挑战。一是宏观经济进入“新常态”,经济下行压力持续加大,对全市建立在资源粗放利用上的传统发展模式形成挑战。二是经济政策趋紧,简政放权、去政策化,给政府职能转变带来新挑战。三是资源约束日紧,生态文明建设重要性更加凸显,对我市经济发展、城市建设、社会发展的生态化、绿色化提出了更高的要求。
“十三五”时期,必须牢牢把握全市发展基本面,紧扣国内外发展形势,坚持科学发展,释放改革动力,激活市场潜力,提升经济社会发展活力,带领全市人民实现全面小康。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进四川省“三大发展战略”,坚持“旅游兴市、工业强市”发展战略,以“佛教峨眉、武术峨眉、康养峨眉、时尚峨眉”建设为核心,以转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益为主线,推进旅游业与经济发展、城市建设、社会建设全面融合,夯实经济社会发展基础,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,将峨眉山市打造为现代化、国际化、特色化的国际风景旅游城市,全省县级经济小康社会建设的发展典范,力争在“十三五”末经济总量突破300亿元,进入全省县级经济20强,建成中国国际佛教文化旅游目的地。
第二节 基本原则
落实指导思想要求,必须遵循以下原则:
——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义。加强城乡民生薄弱领域和薄弱环节的建设,推进基本公共服务均等化,不断提高人民群众生活质量和满意度。 ——坚持深化改革。坚持将改革贯穿于经济社会发展全过程,深入贯彻中央、四川省总体部署,加快完善制度体系建设,使市场在资源配置中起决定作用,更好地发挥政府作用,以改革促创新,以创新促发展,为全市经济转型升级提供持久动力。 ——坚持融合发展。将旅游业发展作为牵动全市经济发展的牛鼻子,发挥旅游业的强大渗透力,促进旅游产业与农业、工业、服务业发展有机结合,提升三次产业的创新力和生产力,形成更广泛的以“旅游+”为先导的经济建设新常态,打造全市新经济生态。 ——坚持开放发展。坚持以对外开放和区域合作为重点推进开放型经济建设。以旅游国际化发展为突破口,构建国际合作交流平台,以点带面,多渠道促进国际合作。加强与区域中心城市、国内发达地区合作对接,促进优势互补,构建区域合作新格局。 ——坚持依法治市。高举社会主义法治旗帜,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,提升司法公信力,增强全面法治观念,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,把经济社会发展纳入法治轨道。 ——坚持绿色发展。坚持将生态发展、绿色发展作为峨眉山市经济社会发展的基础,更加注重源头治理和长效机制建设,加速推动产业发展向“高新轻净”转型,着力推进资源节约、环境保护和生态建设,建设美丽峨眉。 ——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求,加强和改进党的工作体制机制和方式方法,不断提高党的执政能力和执政水平,持续改进作风和反腐倡廉,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
立足全市发展阶段性特征,坚持突出长板与补齐短板相结合,科学确立发展定位和阶段性目标。
第一节 战略定位
“十三五”时期,峨眉山市总体战略定位为中国国际佛教文化旅游目的地,全省县域经济改革先行区,全省全面小康社会建设示范市,国际风景旅游城市。
第二节 发展目标
“十三五”时期,全市经济社会发展总体目标是:到2020年,地区生产总值、人均地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番,先于全省、乐山市实现全面建成小康社会,“四个峨眉”建设取得突出成绩。经济发展速度高于全省、乐山市平均水平,转型发展、创新发展和跨越发展取得新成效。人民安居乐业,中国梦和社会主义核心价值观深入人心,市民素质和城市文明程度显著提高。城市功能品质再上新台阶,国际风景旅游城市形象深入人心,建成中国国际佛教文化旅游目的地。
——经济发展实现中高速增长。以深化改革为引领,大力实施创新驱动战略,推动对外开放,激活经济发展新活力,提升投资效率和企业效益。“十三五”时期,实现地区生产总值年均增长8.2%,地方一般公共预算收入稳步提升,服务业在经济中的比重进一步提升,“高新轻净”工业在工业经济中的主导地位凸显,“大众创业、万众创新”新格局基本形成。 ——旅游业发展活力全面迸发。将旅游业作为“四个峨眉”建设的核心抓手,全面实施全域旅游战略,旅游综合改革试点取得重大进展,“山城一体、景城融合”日益凸显。旅游业在区域经济中的引领作用充分体现,以“旅游+”激活三次产业发展的创新力和生产力,助推旅游综合经济实现跨越发展。到2020年,旅游业收入保持20%以上高速增长,旅游国际化发展进入快车道,建成中国国际佛教文化旅游目的地。 ——城乡建设品质再上新台阶。稳步推进城镇化建设,城市基础设施日益改善,城市功能日益完善,城市文化内涵日益丰富,城市现代化、国际化水平显著提高。加强技术运用、管理创新、机制改革,推动城市管理能力显著提高。统筹城乡发展,加强农村基础设施建设,开展农村综合环境整治,美丽幸福新农村建设得到巩固和提升。 ——生态文明建设取得新成效。环境保护综合效益逐步显现,能源资源利用效率有效提升,生态环境质量显著提高,生态文明制度更加完善,力争建成资源节约型、环境友好型社会。到2020年,确保峨眉河及主要干流流域水质稳定达标,森林覆盖率、城市绿化覆盖率不断提高,空气质量和人居环境显著改善。 ——人民生活幸福感显著提高。全面建成小康社会,民生进一步改善,基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升,城乡居民收入差距进一步缩小,居民生活满意度和幸福感普遍提高。扶贫攻坚取得决定性胜利,率先在乐山市消除现行贫困标准以下贫困人口。 专栏十三五主要经济发展指标测算
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