第二篇坚持旅游引领，打造国际佛教文化旅游目的地
全面实施全域旅游战略，打造以“旅游+”为引领的经济建设新常态，深入推进全市旅游综合改革试点，大力培育旅游新业态，推动旅游产业发展提档升级。
发挥旅游业在经济发展中的引领作用，以“旅游+”联动“新四化”，打造以旅游为引领的区域经济新格局，实现经济效益、社会效益和生态效益和谐统一。
第一节 实施“旅游+新型工业化”行动
将旅游业与工业化融合发展作为推动我市新型工业化的重要手段。大力发展“高新轻净”产业，着力打造服务旅游业发展需求的新型工业体系。推动企业以产品创新为出发点，大力开发符合旅游市场需求的旅游商品。鼓励企业开展营销创新，以产品直销、体验营销为重点发展工业旅游。鼓励企业发展新型旅游装备制造业，发展休闲房车、大型游乐设备、户外用品装备等新兴制造业。
第二节 实施“旅游+信息化”行动
以智慧旅游为切入点，加强旅游信息化建设，运用互联网思维推动旅游业发展。加快智慧景区、智慧旅游企业、智慧旅游城市建设，完善旅游信息服务体系，推动移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术在旅游业广泛应用，提升智慧管理能力、大数据挖掘和智慧营销能力，积极培育智慧旅游服务企业。充分发挥新媒体的“引爆点”作用，丰富旅游信息发布渠道和宣传展示形式。加快推进旅游应急救援调度指挥、景区和目的地游客量监控等网络系统建设。
第三节 实施“旅游+新型城镇化”行动
将旅游业作为推动新型城镇化的重要方式，推动“景城一体”建设。积极鼓励和扶持多元旅游产业要素在空间的集聚分布，鼓励有条件的地区率先实现旅游产品集聚发展。大力发展特色旅游村镇，重点建设温泉旅游小镇、民族风情小镇、文化特色小镇等一批特色鲜明的旅游小城镇。强化旅游产业支撑，发展旅游集散中心、旅游综合体等旅游新业态，建设一批以餐饮、购物、文化为主题的特色街区。
第四节 实施“旅游+农业”行动
推进旅游业与农业融合发展。以农家乐为载体，发展集休闲、观光、教育、生态、旅游为一体的休闲观光农业。建设一批具有历史、地域特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村。加快推动特色农产品、民间手工艺品包装升级为旅游商品，大力发展新型乡村旅游休闲产品。
全面推进全域旅游战略，充分发挥峨眉山景区品牌效应，实现全市旅游由点向线、由线向面的均衡发展，打造“一核六区一廊一片”的全域旅游产业格局。
第一节 加快推动实现“四大突破”
整合优势旅游资源，促进文化资源与旅游资源嫁接，深度开发旅游产品，实现资源突破。促进旅游空间扩容，推动以峨眉山景区为核心的旅游空间结构向全市旅游目的地区域空间结构发展，实现由“一山独秀”到“多点支撑”的突破。着力推动旅游产品延展，打造集观光旅游、文化体验、观光度假等为一体的旅游景区，实现由观光“一轮独大”到观光、文化、度假“三轮驱动”的突破。大力促进产业联动，实现由峨眉山景区旅游主导向峨眉山市旅游产业主导转变，实现由旅游资源大市到旅游产业强市的转变。
第二节 加速推进旅游业全域布局
坚持“山城一体”发展理念，深入贯彻全域旅游战略，夯实旅游业发展平台，打造“一核六区一廊一片”的旅游产业格局。发挥峨眉山景区的核心吸引作用，引领全市旅游业发展。重点打造梅子湾国际康疗度假区、大庙飞来殿道文化度假区、黄川国际旅游度假区、圣象峨眉国际休闲区、峨秀湖生态度假区、四季禅意国际养生度假区等六大休闲度假产业功能区，打造环山休闲度假产业集聚带。加强峨眉山、乐山大佛旅游区域协作，打造乐峨世界遗产旅游发展协作走廊。深入推进全域旅游，以峨眉山外围圈层乡镇为重点，建设一批旅游特色小镇，打造环峨眉山城乡联动发展片。
专栏 旅游业“1611”空间布局 
以休闲度假旅游为核心，全面推动养生康体旅游、会展节庆旅游、文化体验旅游、工业主题旅游、乡村生态旅游等旅游业态落地。
第一节 大力发展休闲度假旅游
围绕峨眉山市优质风景资源，形成特色化、多元化的现代休闲旅游产品体系。以峨眉山国际旅游度假区建设为抓手，打造全市休闲度假旅游新地标。积极引进大企业、大集团，合作开展重大休闲度假旅游项目建设，培育和打造一批高水平的旅游产品。积极推动温泉开发与禅修、品茶、水疗、中医推拿按摩等养生保健活动相结合，促进休闲保健旅游高品位、特色化发展。
第二节 培育壮大养生康体旅游
充分挖掘地理、气候、中医药和佛教文化资源，开发森林负氧、美食养生、武术健身、温泉康体、禅茶静心、佛性养心等健康养生产品，建设世界养生康体旅游目的地，打造国际知名的养生休闲度假品牌。促进康复保健、中医养生、养老服务与旅游产品相结合，打造集体育健身、药博养生、养老度假为一体的康体旅游示范基地。
第三节 加速推进会展节庆旅游
深入挖掘峨眉山世界遗产优势，充分利用重大国际性活动平台，发展国际商务会展旅游。完善现代化会展设施建设，提高针对商务旅客的旅游配套服务。加强与知名会展机构合作，创建一批世界级的会展旅游品牌。做好重大节庆、赛事活动，借力发展主题旅游活动。积极发展桃花节、杏花节和采摘节等民俗节庆活动，打造市场热点。促进旅游节庆活动与大型会展联动发展，开发精品旅游节庆活动。
第四节 全面提升文化体验旅游
促进佛教文化、武术文化、茶文化、民俗文化与旅游业发展有机结合，鼓励佛教文化观光、佛教文化体验和文化修学等佛教旅游，发展以武术文化为内涵的武术体验旅游，开发茶文化展示、茶生态与产业观光、茶园生态度假及茶文化旅游产品，立足川西民俗文化风貌特征发展川西民俗文化旅游，加快建设特色精品文化旅游区，重点打造“佛教文化圣地”、“峨眉武术之乡”、“峨眉山茶”等文化旅游品牌，全力创建中国国际佛教文化旅游目的地。
第五节 积极鼓励工业主题旅游
依托重点工业企业定制工业旅游精品线路，沿乐峨路串联工业企业旅游项目，打造全域旅游新亮点。鼓励企业发展以传统工业生产场景、高科技生产设施、厂区原生态环境组成的工业旅游，打造花园式工厂、旅游廊道、工业旅游观光带等，在工业产品旅游工艺化、工业生态低碳观光、工业特色观光等方面实现突破。
第六节 加快培育乡村生态旅游
促进乡村建设与生态旅游相结合，创建一批全国乡村旅游示范村。着力突出乡村自然生态和历史文化特色，打造东部田园果蔬体验区、北部花果茶乡美食区、西部旅游观光度假区、南部民俗风情旅游区。合理开发特色乡村景观，建设现代旅游农场，定制农业体验服务，开发以特色景观农业为主导，以乡村餐饮、乡村酒店住宿、农特产购物等综合服务为一体的乡村旅游产品。
第三篇坚持改革创新，建设全省县域经济改革先行区
以深化改革为引领，大力实施创新驱动战略、军民融合战略，释放经济发展新活力，促进工业发展提质增效、服务业业态升级、农业特色化发展，将我市打造为全省县域经济改革先行区。
以国家旅游综合改革试点、省级中小城市综合改革为抓手，深化重点领域和关键环节改革，构建有利于激发县域经济发展活力的机制体制，为全市经济转型升级奠定良好基础。
第一节 推进国家旅游业综合改革试点
深入实施旅游综合改革试点工作，破除当前制约旅游产业发展的瓶颈障碍，培育壮大旅游市场主体，努力实现旅游产业发展体制机制创新、开发模式创新、综合服务创新。积极鼓励旅游商业模式创新，加快旅游新业态、新增长点和新消费热点的培育，大力推进传统服务业向现代服务业转型升级，把旅游业快速培养为引领全市经济发展的战略支柱产业。
专栏：深化旅游综合改革试验重点方向
第二节推进省级中小城市综合改革试点
统筹推进省级中小城市综合改革试点工作，着力推动产城融合、投融资、城市治理、公共服务、土地要素流动等重点领域先行先试，加快构建促进我市经济社会健康发展的制度体系。创新产城融合发展机制，提升产城融合创新发展水平。探索多元化的城市开发建设投融资模式，协助企业拓宽基金、债券、短期票据、融资租赁等融资渠道。提升政府治理现代化水平，构建市级统筹、镇乡落实、协调配合、运行高效的城市治理新体系。推进公共服务供给侧改革，建立面向全体公民的统一的公共服务制度。积极推进国家级国土资源节约集约模范县创建工作，创新土地集约利用机制，开创土地节约集约新格局。
专栏：推进省级中小城市综合改革试点重点方向
建立以企业为主体的创新体系，营造良好的创新创业环境，激发“大众创业、万众创新”活力，促进经济发展由要素驱动向创新驱动转型。
第一节 增强企业创新能力
鼓励企业建设技术中心，实施规模以上工业企业研发机构覆盖计划。支持企业联合科研院所、高等院校加强产学研用协同创新，形成核心技术和专有技术。发挥大企业创新主导作用，鼓励企业积极参与和承担国家、四川省重大科技专项。支持企业实施品牌战略，加快形成自主品牌的有效推进和保护机制。健全科技创新服务体系，激发中小企业创新活力，培育一批科技服务龙头企业。加强中小微企业公共服务平台建设，培育一批“科技小巨人”企业。深入落实省政府相关政策，积极推进“个转企”、“小升规”等工作。
第二节 奋力推进军民融合
创新军民融合工作机制，以能源材料为突破口，构建区域军民融合对接平台，进一步增强区域经济发展活力。创新军用技术成果转化机制，推动建立军用技术再研发降密、解密机制，推动军民科技创新资源共享。鼓励军地共建技术研发中心，推动民营企业从劳动密集型产业向技术密集型产业转型。创建军民融合产业发展示范园。建立军民两用人才共享数据库，探索军地联合培养人才模式，建立军民融合人才发现、引进、培养和使用评价机制。统筹各部门力量加速推动军民融合项目建设，支持政府、民营企业、军工集团等各类主体共建军民融合工作推进小组，为进一步推动军民融合发展提供实施保障。
第三节 开创“大众创业、万众创新”新局面
优化创新创业环境，完善政府创新服务职能，深入推进商事制度改革。制定落实优惠政策，支持企业开展原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新。加强创业引导力度，鼓励本地传统产业领域的民营企业家探索科技创业转型，以五大高成长型产业为导向开展“二次创业”。推动创新创业载体建设，鼓励社会资本参与，打造一批众创空间、企业孵化器、农民工返乡创业园等孵化载体。加强服务能力建设，培养引进一批优秀孵化器服务团队，逐步健全“企业联络员+辅导员+创业导师”的创业辅导服务体系。推动人才、公共技术、成果转化、金融等服务平台建设，建立专业化科技基础条件平台。
第四节 实施“互联网+”行动
鼓励三次产业与“互联网+”深度融合，促进业态创新与模式升级。实施“互联网+服务业”行动，推动旅游区域互联网基础设施建设，推进互联网与商贸服务、养老服务、会展服务、现代物流等服务业的深度融合，探索开展新型服务模式。实施“互联网+制造业”行动，鼓励企业探索工业互联网新应用，发展基于工业大数据分析的工艺提升、能耗优化、过程控制优化等智能决策应用，发展智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等新应用。实施“互联网+农业”行动，加快推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，大力发展农村电子商务，积极探索农产品个性化定制服务等新型业态。
第五节 打造县域人才高地
实行更具竞争力的人才吸引制度，着力引进海内外高层次人才、创新团队和职业经理人。树立“不求所有，但求所用”的人才发展理念，建立紧缺人才项目库，采取兼职、讲学、咨询、科技合作、短期聘用、项目合作、技术入股、成果转让等方式柔性引进高层次人才。创新人才激励机制，对有突出贡献的技术人员、核心骨干，探索股权和期权激励。完善人才培养模式，开展校企联合招生、联合培养试点，实施创新型企业家和科技人才培养计划，加快培养高技能人才。
紧紧围绕县域经济转型发展，结合我市实际，统筹处理结构调整与优化升级，加快推动工业提质增效，推动服务业业态升级，加快发展特色农业。
第一节 大力推动工业提质增效
统筹推进技术、管理、品牌创新，大力发展“高新轻净”工业，推动工业经济由要素驱动的外延增长模式向创新驱动的内涵发展模式跨越。增强绿色建材、绿色食品、轻工机械等传统优势产业核心竞争力，推动石膏、石灰石、特色农产品由资源优势向产业优势转化，加强产业链延伸，开发高附加值精深加工制品。加大技改创新投入，淘汰落后工艺、技术和装备，鼓励企业兼并重组，稳步提升机械、家具、制鞋等行业发展水平，淘汰水泥、煤炭等行业落后产能。大力扶持生物医药、能源材料、光纤通信行业等高新技术产业发展，建立产学研促进机制，建设军民融合促进平台，加大核心关键技术攻关，促进科技成果转化，培育高新技术企业，全面提升我市产业创新发展水平。实施品牌战略，加强四川省、国家名牌创建工作，鼓励企业开拓国际市场。引导园区资源要素科学配置，进一步优化全市产业功能布局。
专栏：工业重点发展方向
第二节 加快推动服务业业态升级
以支撑峨眉山市国际旅游目的地建设，促进区域产业转型升级为目标，推进服务业业态升级，构建新型服务业发展体系。顺应现代服务业发展趋势，推动“互联网+服务业”，大力发展电子商务为代表的新兴服务业业态。以产业转型升级为导向，加快发展会展服务、现代物流、现代金融等生产性服务业。以满足人民群众多层次多样化需要为导向，提高商贸服务、健康养老等生活性服务业发展水平。着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大型服务业龙头企业。提升集聚发展水平，打造有规模、有竞争力的服务业集聚区。
专栏：服务业升级方向
第三节 加快发展特色生态农业
充分利用生态资源优势，加快发展有机农业，重点培育具有峨眉山地理标识的区域性农产品品牌。充分发挥特色农产品优势，深化农产品精深加工，构建以茶叶、蔬菜、中药材、藤椒、核桃等区域特色农产品为核心的特色农业产业体系。坚持市场导向，扶持家庭农场等新型经营主体，提升农业产业化经营水平。加强重大关键技术的科研与攻关，推动农业高产、优质、高效发展。完善特色农业区域布局，培育特色鲜明的生态农业产业集中发展区。以基层农技推广体系改革为契机，完善农业技术培训推广、农产品质量监管等农业支撑体系。
专栏：生态特色农业重点发展方向
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