 慈利县城镇发展空间格局图 三、优化农业空间格局
强化耕地保护和基本农田建设，稳定园地规模，划定农业生产空间开发管制界限，坚持林茶果牧蔬业相结合，建设形成“六带十基地”的农业生产空间格局。
打造六大特色农业产业带。（1）在三合口、象市、庄塔、江垭、溪口、金岩等乡镇建设高标准优质茶园示范基地，打造有机茶叶带，开发保健茶、高档茶等新品种，发展壮大云雾王茶叶等地域品牌，延伸茶叶产业链条。（2）在高峰、江垭、三合口、通津铺等镇，推进烟草的规模种植，创新烟草种植的生产组织形式，推进产业专业化和标准化，进一步提高生产水平和管理水平，不断提高烟叶质量，打造优质烟叶产业带。（3）在岩泊渡、朝阳、宜冲桥、景龙桥等乡镇，推广应用优质高产红薯新品种和新技术，引进和提升优质红薯粉丝加工厂，提升产业深加工能力，发展壮大香丝乐粉丝等地域品牌，实现轻污染、高效益发展，打造红薯粉丝产业带。（4）在南山坪—溪口—洞溪一线，大力建设标准化养殖小区，搞好天然草场的保护管理并大力发展人工草场，规范牛、羊养殖业协会，打造草食动物产业带。（5）在景龙桥——高桥一线、搞好生态健康养殖小区建设，大力发展“猪沼果”等循环经济模式，实行标准化、规模化、生态型养殖，打造生猪产业带。（6）在江垭水库建设有机鱼生态养殖区，在溇澧两水流域努力恢复鱼类繁衍生息的水域生态环境，实行适度规模养殖，打造水产产业带。 重点建设十大农业产业基地。（1）在高峰、东岳观利用高用高寒山区特点，加大农业基础设施建设，加快新品种、新技术的引进力度，大力发展专业合作社，逐步建立产地批发市场，扩大反季延季蔬菜基地建设规模。（2）在洞溪、溪口、高桥打造具有区域品牌的七星椒种植基地，强化品牌意识，加强对七星椒的技术指导，建立标准化产业园，实现标准化栽培，提高品牌价值。（3）在岩泊渡、朝阳等乡镇打造时鲜蔬菜基地，积极推进无公害蔬菜基地产地认证，形成菜田规模化、生产标准化、作业机械化、水利现代化、栽培设施化、质量无害化的标准化菜园，发展壮大香芋等地域品牌。（4）在苗市、广福桥、零溪、杨柳铺等乡镇打造标准化水果基地，积极发展柑橘、藤梨、奈李、椪柑、橙、柚等优质、无公害、绿色水果，扶植水果加工企业发展，引导其联合农户，扩大生产规模、提高产品档次。（5）在零溪、东岳观、杉木桥、宜冲桥等乡镇打造双低油菜基地，大力推广优质、高产、高效双低油菜品种，提高油菜籽品质，推广油菜全程机械化生产技术。（6）在景龙桥、高桥、龙潭河、杨柳铺等乡镇打造油茶基地，进行高产油茶品种选育和扩繁，不断优化油茶种植结构，建设好一批高产稳产油茶基地和龙头企业，打造地域油茶产业品牌。（7）在零阳、零溪等乡镇打造富硒优质稻基地，加强农田基础设施建设，综合改造中低产田，推广运用优质水稻品种，以点带面，推进全县水稻的标准化生产。（8）在江垭、景龙桥等乡镇打造优质中药材基地，推进杜仲、黄柏、厚朴等的标准化种植，实现种植基地的规范化、规模化发展，打造一批当家品种，研发一批适销对路的产品。（9）在三官寺、江垭、赵家岗、象市、金坪、零阳镇、杨柳铺等乡镇打造大鲵基地，建设大鲵保护区和大鲵生态驯养示范区，抓好大鲵销售和精深加工。（10）在零阳镇、广福桥、苗市、许家坊等乡镇打造家禽基地，加大家禽健康养殖示范场建设力度，加大优质蛋鸡和枞林山鸡繁养力度，大幅度拓宽市场领域，大力推广集约化、标准化、科学化养殖。
 慈利县农业生产空间格局图 四、优化生态空间格局
进一步强化慈利县自身的生态优势，对生态良好地区实行积极性保护，对重要生态功能保护区实施抢救性保护，对重点资源开发区实施强制性保护，禁止开发破坏生态环境的项目，适度开发生态旅游休闲项目。构建“四水五库多区”的生态空间格局，维护区域生态安全。
加强“四水”流域生态建设。加 强澧水、溇水、索水、零溪河四水的河道修复，保护水体沿岸植被，强化四水两岸第一层山脊线范围内的生态管理。搞好水源涵养林的建设和保护，通过封山育林、 人工造林、低效林改造、限制工矿建设项目占用征收林地、禁止开山采石挖矿等措施，增加森林面积。加快沿线城镇污水收集管网建设，在重点城镇建设一批污水处 理厂，减少生活污水排放对水环境的影响。加大工业污染控制力度，全面实行水污染物排放许可证制度，加强工业集中区废水的集中控制，迁、转沿线水污染严重企 业。加强农业面源污染治理，推广科学施肥技术和生物源农药，严格控制和整治沿流域畜禽养殖污染。 加强“五库”地区的生态保护。加 强庄塔水库、江垭水库、赵家垭水库、黄石水库、皮家垭水库的生态保护，严格执行已批准的水库水土保护、水资源利用、防洪、旅游、养殖等专业规划，禁止造成 生态破坏、污染水源的一切活动。实行全面封禁保护，严格保护好库区周边的现有公益林，在水库区第一层山脊以内实行封山育林，禁止生产性经营活动，禁止陡坡 开垦和开矿采石，禁止改变林地用途。积极营造水源涵养林和水土保持林，遏制土地石漠化和水土流失。通过优材更替、中幼林抚育工程，逐步改造公益林结构，促 进形成针阔混交的复层异龄林，提高森林涵养水源、保持水土能力。建立健全保护管理机构和人员，设立水库湿地管理哨所，实行统一规划、分片管理。 构建“多区”并存的生态空间格局。加 强对五雷山、老垱、太平山、剪刀寺等珍稀动植物自然保护区，江垭、长潭河等森林公园，李家湾、天心阁、泥鳅凹、樟树湾等白鹭自然保护小区，以赵家岗部分水 域为核心区的大鲵自然保护区以及封泉金荞麦保护区、金岩黄杉自然保护区等区域的保护和管理力度。全面实施自然保护区生态建设和环境保护措施，除适度发展生 态旅游、种养殖业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动。强化大鲵自然保护区核心区保护，避免生产建设活动对其的破坏。严格保护好公益林资源，逐步提 高公益林地的面积比例；严格规范旅游项目建设用地，严禁使用重点公益林地，对生态区位重要、脆弱的公益林地严禁调整为商品林。通过优材更替、中幼林抚育工 程，提高林地的生态功能质量。积极改造现有的林分和绿化各保护区域环境，使其充分发挥森林生态旅游、科教宣传、生物多样性保护等作用。加强对风景名胜区的 管理，做好五雷山风景名胜区及江垭、长潭河等森林公园中长期规划。结合生态建设和扶贫开发，适当异地安置人口。
 慈利县生态保护空间格局图 第五章 提升城乡综合承载能力一、构建现代化城镇交通体系
统筹规划全县交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建交通便利、内外连通、功能配套、安全高效的现代化城镇交通体系。
扩展对外交通，加快开放步伐。加 快宜昌—张家界、慈利—安乡等重点铁路、公路建设，打通对外联系通道。推动郑贵高铁宜昌—张家界段进入国家铁路建设中长期规划甚至国家“十三五”规划，协 同湖北省共同推进项目在“十三五”期间实施。争取省委省政府支持，加快慈利县的国省道干线公路改造。充分利用已建或将建的焦柳铁路、长张高速、安慈高速、 宜张高速、黔张常铁路等交通干线，以及邻近张家界荷花机场和常德桃花源机场的区位优势，布局相关产业或项目，推动慈利成为联通湘西北周边地区的重要交通枢 纽。 完善对内交通，提升区域网络。完 善县内道路网络，构筑“六纵六横”交通网络，形成“纵横交错、外畅内联、安全便捷”的公路网络体系。改善交通效率，提升交通可达性，优化交通结构，提高城 镇运行经济效率，拓展城镇发展空间。加快升级“六纵六横”公路网络，完善配套设施，扩大路网覆盖率，实现等级路网相连。加快乡镇道路工程、危桥改造和站场 建设工程建设，实现乡乡通水泥路。到2020年，100%的自然村通水泥（沥青）路，85%的行政村通客班车。抓好溇水、澧水、江垭库区、赵家垭库区等区域航道整治，积极推进慈利港、江垭港建设，逐步完善通航设施，改善通航条件。 二、完善城乡基础设施体系
重点实施“快速发展”型配置模式，按照“充实完善老城区，改造居住环境，提高居住质量”的原则，尤其加强城乡基础设施建设，抓好市政设施的配套和管理，满足居民日常生产、生活需要。
统筹城乡公共服务设施建设。大 力推进零阳镇、江垭镇、阳和乡等重点城镇的公共服务设施和交通基础设施建，加快海绵城市建设，构建区域公共服务设施核心节点。重点在零阳镇兴建农副产品和 农资、农机、种子等交易区、信息区、仓储区、物流区、办公配套服务区、生活配套服务区等，建设张家界市农副产品综合交易大市场；在零阳、江垭、溪口、阳 和、通津铺、岩泊渡、龙潭河、高峰新建蔬菜产地批发市场及冷冻配送中心。加快推进城镇基础设施扩容提质工程，实施县城新区开发、老城区提质升级和小城镇建 设等重大项目，完善垃圾处理、污水处理设施。重点在江垭片区建设生活垃圾焚烧处理场，在全县31个乡镇建设垃圾集中收集站、5个节点乡镇建设垃圾转运站，日收运规模300吨/天。在阳和、溪口、三官寺、江垭等乡镇建设2个二级污水处理厂，2个三级污水处理场，其它乡镇规划建设人工湿地、氧化塘，生活污水处理系统。在江垭、阳和、三官寺、溪口等乡镇实施水、电、路、气、房和环境项目。分别在零阳镇、通津铺镇、宜冲桥乡等乡镇实施110KV农电网改造项目、在龙潭河镇、苗市镇、溪口镇等7个乡镇实施35KV农电网改造项目、在慈利县各乡镇实施10KV和低压农电网改造项目。 加强能源、水利等基础设施建设。加快全县能源结构调整，优先发展天然气，规划建设沿苗市镇-零阳镇-岩泊渡-宜冲桥-阳和-许家坊天然气输配系统,沿张家界大峡谷开发区周边的江垭镇、阳和乡铺设乡镇天然气管道。在阳和乡新建11万千伏变电站。加强新能源开发，积极发展风电、生物质能等项目，重点在江垭、三官寺乡、高峰乡分别建设10万千瓦的江垭风电场、华泰寺风电场；在工业集中区建设装机2×1.2万MW的生物质基地；加快农村电网改造，抓紧解决未改造地区电网改造、提质扩容已改造地区电网。全 面推进水利基础设施建设和改造，提质改造城镇、农村供水设施，重点实施农村饮水安全工程、小型农田水利工程；新建宜冲桥水库枢纽工程和慈利县城市防洪工 程，分别在赵家垭、三眼洞、庄塔水库、皮家垭水库、渠溶水库至金坪、龙潭河、高桥、高峰新建供水工程。加强水环境安全监测，建立水资源和水土保持监测系 统，在重点水域实施水源地保护整治工程、农田高效节水灌溉工程、澧水河慈利县城区段生态修复工程和水功能区水质监测项目。在岩泊渡、峪塔等9个片区续建配套与节水改造中型灌区和张家界灌区（慈利片区）；改扩建渠溶水库、新建三眼洞、澜潭溪、打卦溪、岩门、石马水库；加强小型农田水利建设，实施山丘区“五小水利”工程，提高抗旱防灾能力。 创新多渠道、政企结合的融资模式。创新融资模式，提高国家或地方政府部门与其它企业或其它投资者合资建设市政公用事业项目的积极性，加大城镇市政基础设施建设的投入。争取城镇水网、路网、电网和垃圾处理、污水处理设施建设项目及资金，扩大慈利县金融机构的放贷权限和额度，采用灵活可用的投融资方式如PPP模式，推进新型城镇化建设。采取多方筹资方法，积极引进外资，鼓励民间投资，形成多元化的资金筹措机制。 提高市政基础设施管理水平。建 立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。加强公用企业、市政设计、施工、维修养护等企业资质的管理，合理调整和确定公用事业的产品基准价，实现公用事业福 利服务型向经营服务型转变。加强市政基础设施建设部门之间的沟通与协调，统筹县域市政基础设施规划，完善县域内城市道路系统、城市排水系统、供气供热系 统、城市公交系统、照明系统、公共休闲健身系统等与人民生产、生活相关的服务性设施建设，不断提高服务水平和能力。 三、推进“智慧慈利”建设
科学设定慈利“智慧城市”建设的目标。吸 引城市中各方力量参与“智慧慈利”建设，确保公众积极支持和参与城市效率提升项目。整合各项目规划，制定切实可行的“智慧慈利”分步计划，协调当前与长远 利益之间的关系，增强项目之间的继承性和扩展性，更加集成、全面地改进城市基础设施。本着先易后难、系统推进的原则，安排好“智慧慈利”建设的次序和衔 接。
加大城镇信息基础设施建设力度。在 武陵山片区率先推进慈利县物联网及智能信息技术，对全县现存经济、社会及城市基础系统进行智能化改造，构建“数字慈利”；推进智能化的城市基础与服务设施 体系建设，实现城市政府从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越；整合各方面的智慧资源和力量，加快物联网络体 系、高性能计算机和云计算平台、数据中心、控管指挥及安全保障中心、视频监控系统等智慧城市基础设施建设，逐步实现光纤入户和“三网融合”；完善信息系 统，建立统一、高效的信息化管理体制，建设城乡综合业务信息平台，实现全县域网络化、数字化、信息化。 推动城镇管理和基础设施智能化。整 合全县数据管理系统，搭建城市数据共享平台，实现不同要素、部门之间的数据整合与共享使用，推进慈利基础设施、公共服务、社会服务、政务服务、城市管理、 产业活动的智能化。建设面向城市资源环境、公共服务、交通运行、居民活动的服务信息平台，面向城乡空间协同规划、部门联动管理、多元主体互动的数据共享平 台。加强电子商务基础平台的建设，重点建设跨境电子商务公共服务平台、产业信息化公共服务平台，打造具有公信力的电子商务信用服务平台，形成具有慈利特色 的电子商务经济和市场体系。到2020年，电子商务应用普及程度达到50%，培育3-5家年交易额超5000万元的具有本土特色的电商平台。 营造更美好的智慧城市生活。发展智慧教育、智慧医疗、智慧文化、智能社区、智能社保、智能家居等，倡导智慧化和低碳化生活方式。推进智慧技术在城市管理、社会治安、人口管理、政府服务、公共服务、社区服务等领域的广泛应用，实现城市管理的智慧化、精细化和高效化，营造更加美好的城市生活。
第六章 推进生态建设和环境保护
按照生态文明和主体功能区建设总体要求，正确处理发展与保护之间的关系，将生态环境综合治理和保护建设作为重要任务和长期任务，维护区域生态安全。2020年，全县森林覆盖率、林木绿化率分别达到67%、69%以上，县城饮用水源地水质达标率达到100%，工业“三废”排放达标率达到100%，城镇污水、生活垃圾基本实现无害化处理，农业面源污染得到有效控制。
一、生态建设
加强森林、湿地、城市、农田等生态系统的保护、修复和建设，围绕“国家森林城市”创建达标，优化资源空间布局、增强生态服务功能、丰富生态产品供给，促进生态资源更好地为经济社会可持续发展服务。
保护和建设森林生态系统。按照北部、南部经济林、用材林功能区，江垭水库、黄石水库、澧水、溇水 水源涵养林功能区，江垭、长潭河森林公园，张家界东线旅游风景林功能区的布局，优化林区生态和经济功能。加快天然林保护，实施生态公益林保护工程，启动森 林禁伐限采，采取封山设卡、分片巡护、社区共管等形式实施常年性管护。推进人造林工程，进行新一轮退耕还林、国家木材战略储备、水土流失和坡耕地综合治理 项目，加速发展速生丰产林、工业原料林、毛竹丰产林、油茶林等人造林，加大造林绿化力度。推进健康森林工程，加快树种更替，合理配置各龄级林分规模。 发展碳汇林和森林经济。开 展林业碳汇项目建设，将碳汇产品纳入林业投资改革的新方向。发展林业经济，突出杜仲、油茶、桐油、花卉苗木、林下经济、森林旅游等森林产业，全面完成集体 林权制度改革，建立健全林权流转机制，推动森林保险和林业投融资改革，重点实施种苗苗圃基地建设工程，开展杜仲产业园、大峡谷公司现代农业特色产业园等产 业项目建设。2020年，林业产业年经济增长率达到10%以上。 保护和建设湿地生态系统。加 强对河流、湖泊、水库、滩涂等湿地资源的管护，实施疏浚清淤、岸堤修复、防护林建设等湿地保护工程，重点加强县城二水厂水源保护区、长潭河水源地、赵家垭 水库库区、李家垭水库水源保护区等饮用水水源地保护与建设，抓好皮家垭、宜冲桥、东风、大峡谷、大坦坪、渠溶等大中型水库改扩建，提高蓄水能力和供水能 力，积极申报溇江湿地公园。 加强采矿区生态修复。执行禁采区、限采区分区管理制度，江垭水库、溇江风景区、县城建设规划区、五雷山风景区、赵家垭水库区、黄石水库区、阳和丹霞地貌区、江垭九溪古城、高桥白竹峪磷矿等9处禁采区矿山全部关闭或退出，三合口至磺厂、炭棚至金塌等限制开发区不再新增矿山。实施庄塔、国太桥、杨柳铺、高桥、洞溪、三合口等重点地区矿山环境污染治理和生态修复工程。推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，重点推进劣质煤、煤矸石综合利用。2020年，新（扩）建生产矿山地质环境得到全面治理，开采破坏土地得到全面复垦利用，矿山环境恢复率达到80%以上，土地还绿率达到50%，开采回采率达到85%以上。 加强石漠化地区生态修复。以零阳、岩泊渡、溪口、零溪、龙潭河、广福桥、南山坪、杨柳铺、朝阳、金岩、洞溪等乡镇为重点，深入实施岩溶地区石漠化综合治理工程。2020年，全县石漠化趋势基本得到遏制。 优化城市和农田生态系统。推 进森林城市创建工程，加强城乡绿化，沿主要河流两岸、交通干道、景区绿带实施绿化提质。推进城市生态景观林建设，支持社区、机关、学校、企业、居民小区建 设单位附属绿地，进行垂直绿化、立体绿化示范，形成点、线、面结合的多层次城市绿地系统。加强农田林网建设，推行少耕免耕等保护性耕作方式，改善土壤土质 和肥力。“十三五”期间，新建省级园林式单位5-10个，市级花园式单位20-30个，人均公园绿地面积11平方米以上。 维护生物多样性。以 广福桥镇、江垭镇、零溪镇、景龙桥乡、金岩乡和二坊坪乡等生物多样性富集区域为重点，加快已有生物多样性自然保护区建设。把城郊生态屏障建设与动植物多样 性保护结合起来，将县城周边的羊角山、饭甑山、道人山、白虎山、笔架山划为自然保护区，将羊角山、饭甑山、白虎山、琵琶洲规划为公园。推进珍贵动植物繁育 基地建设工程，繁育大鲵、银杏、黄杉等珍稀动植物，推进大鲵规模化人工繁殖。“十三五”期间，新建2-4处自然保护小区。 二、环境保护
强化城镇生产、生活污水和垃圾治理，农村面源污染和土壤污染治理，完善环保能力建设。2020年，县城区空气质量优良天数比重达到90%以上，城镇污水集中处理率达到90%，主要河流城区水质达到Ⅲ级以上，重要河流水功能区水质达标率达到95%，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。
推进重点流域综合治理。按照饮用水源保护区、工业用水区、农业用水区和景观娱乐用水区，实施水功能区差别化管理和水资源开发，重点实施县城区一水厂及县城北区饮用水源地保护和农村集镇区饮用水源地保护项目。以澧水、溇水、零溪河、长潭河等流域为重点，全面推进水污染综合治理，重点实施零溪河流域治理工程、长潭河流域治理工程、枧潭河流域镍钼重金属治理及土壤修复工程，实施隔离防护、限制水产品养殖规模、矿渣和底泥治理、生态护坡、河湖滨带生态修复和风光带建设工程，重新规划和治理排污口。 强化城镇污染控制和治理。提倡使用清洁能源，在城镇工商业用户、居民中进一步推广使用管道燃气，将管道延伸至江垭、象市等9个乡镇，2020年，城镇居民气化率达到75%。 强化园区基础设施建设，完成园区污水处理厂规划和雨污分流管网建设，推进化工、矿产品加工等重点行业污染减排。推进城区污水管网改造、城镇污水处理设施升 级和城镇新区清污分流工程，重点完成县北城区生活污水处理厂及其污水收集管网建设以及乡镇污水处理厂（站）建设。确保县城区生活垃圾无害化处理率100%，提高乡镇生活垃圾收集、转运、处理水平。 强化农业面源污染和土壤污染治理。加 大测土施肥面积比例，减少化肥、农药施用强度，推广使用生物农药，提高农用塑料薄膜回收率。加强养殖业实施禁养区、限养区、适养区分区管理，逐步退出禁养 区养殖小区（场），限制限养区养殖规模，建设污染防治设施和综合治理设施，开展有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范。实施农村环境综合整治整县推进，改 善村容村貌，建设农村生活废水处理设施，完善生活垃圾转运收集设备和人员配置，解决垃圾围村问题。加强土壤重金属监测，对轻度污染土壤投放药剂、调整作物 种类，对中度污染土壤实施客土置换、生物修复，对重物污染土壤争取改变土地使用性质，重点实施石门雄黄矿区上游（慈利国太桥乡砷污染土地修复工程）、大浒 矿区黄林峪村、大浒村、白竹峪村等历史遗留重金属废渣整治和土壤修复项目。 |
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