2、“十三五”面临的机遇与挑战
——国家区域战略调整,拓展开放合作空间。国家出台“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济圈等一系列重大区域发展战略,我市可以在基础设施建设、重大项目布局、产业分工协作以及招商引资等方面获得重大利好。湖南省的“一带一部”战略定位,提出“发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用,将其发展成为全省通江达海的新增长极”,把岳阳放到前所未有的战略高地,区域融合势不可挡,借港出海、形成开放型经济正逢其时。洞庭湖生态经济圈战略提出加大水环境治理、水生态修复和环湖公路建设,我市作为环湖区域的重要组成部分,可以顺势而为,加大项目申报和建设力度,加强环湖区域城市群之间的合作交流,建设环湖区域的明星城市。 ——政策红利不断释放,助推发展转型升级。党中央、国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,将大力支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,国家提出的《中国制造2025》行动纲领将为我市加快再生资源产业转型升级、提高产业核心竞争力带来机遇。经济新常态下,国家推进“互联网+”行动计划,促进形成 经济发展新动能,倒逼传统产业转型升级,我市可趁此机遇,推进传统产业与互联网技术融合发展,加快经济转型升级,并发展新业态,使其成为新常态下的经济增 长新引擎。十八届五中全会提出“绿色发展”理念,与我市“十三五”时期进一步加大生态环保建设,建设山清水秀天蓝的绿色汨罗这一发展思路不谋而合,要求我 市采取扎实行动,做到“既要金山银山,又要绿水青山”。 ——长岳辐射带动增强,区域合作添加动力。随着长株潭城市群“两型社会”建设的深入推进,汨罗面临要素流动的聚集机遇、产业调整的升级机遇、区域发展的政策机遇、先行先试的改革机遇。随着 “十三五”全省“一核三极四带多点”空间格局形成,长岳一体化必将加速。通过联手长沙经开区共建长沙经开区汨罗产业园,全力加强与长株潭产业对接。通过建设公路口岸,与岳阳“一区一港四口岸”的城陵矶港形成串联,汨罗作为长岳中点、岳阳南部融长区域中心,必将成为长岳一体化的重要枢纽,在深化长岳区域合作中获得实质性利好。 ——经济发展总体偏好,面临挑战不容忽视。一是宏观经济放缓与我市迫切需要发展之间的矛盾。我国经济受 外部宏观经济环境影响,增长明显趋缓,进入宏观经济继续深度调整的新常态。未来几年,全市经济增速继续放缓是大概率事件,资金短缺的压力日益突出,因此稳 增长、促发展的压力前所未遇。二是加快产业发展与环境约束趋紧的矛盾。新《环保法》的出台和实施意味着政府和公众对于环境污染的“零容忍”,而我市再生资源产业精深加工不足,科技含量较低,缺乏有品牌影响力的龙头企业,环境污染较为严重,影响了人民群众的身体健康和经济社会的可持续发展,造成产业发展和环保之间的矛盾日益突出。三是自身优势不突出与区域间竞争加剧的矛盾。随着周边各区域竞相发展、深化改革以及交通条件的大力改善,生产要素在区际间的流动性加大,围绕产业、技术、人才等的竞争日趋激烈,“过道效应”和“虹吸效应”压力日趋明显,经济实力与周边县(市)差距逐渐减少,与湖南省其它经济强县(市、区)差距逐渐拉大,自身产业优势不突出,集聚效应不够,面临的区域竞争态势越来越严峻。四是资金严重不足与投资大量需求之间的矛盾。一方面地方公共财政收入增长趋缓,土地财政模式面临转型,另一方面各项民生实事工程需要安排大量财政资金,加上政府债务进入还债高峰期,财政资金调度和收支平衡压力十分巨大。 综上分析,未来五年的基本判断是:“三不变”、“三个变”、“三加大”。三不变:即宏观经济长期向好的基本态势不会变,区域融合加速 与分工细化的趋势不会变,市域发展探底趋稳、逆势反弹的走势不会变。三个变:即发展动力结构、城乡布局结构、调控措施结构会大变,区域合作形态、生产组织 方式会大变,政府履职方式、社会治理模式会大变。三加大:汨罗区位交通优势弱化,被边缘化的风险加大;内部结构性矛盾加深,转型压力加大;外部制约加剧, 要素整合、保障困难加大。总之,未来五年,市域发展总体向好中困难很大,机遇较好中挑战和矛盾突出,只有大胆解放思想、探索创新,才能在新一轮发展中强化 地位、脱颖而出。 第二节 指导方针和主要目标
3、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的“十八大”和十八届五中全会精神,按照“四个全面”战略布局和“三量齐升”、“一极三宜”总体部署,以保障和改善民生为根本要求,以对接融入长株潭为主要方向,以绿色发展为必守底线,以改革创新为破题关键,以“三园一区”(汨罗循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园、屈子文化园和城区)为主要抓手,着力推进产业集中布局、园区两型改造、城乡一体发展,努力建设环长株潭城市群和环洞庭湖区域产业发展洼地、文化旅游高地、宜居宜业福地,率先在全省建成高质量的全面小康社会。 4、基本原则 ——坚持绿色发展,转变发展方式。毫不动摇“既要金山银山,也要蓝天碧水青山”的理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。把转变经济发展方式作为推进“两型社会”建设的根本举措,把资源节约、环境友好的要求贯彻到社会生产、建设、流通和消费的各个领域,落实到经济社会发展的各个方面。 ——坚持创新发展,增强内生动力。坚持问题导向,推动科学技术、生产组织、要素保障、政府管理、社会治理等领域全方位、多维度创新,释放发展动力。不断完善创新平台、激发创新活力,提高创新效率。提升人力资源素质,提高创新能力。 ——坚持协调发展,加速结构调整。既全力推进经济增长,又密切回应群众最关心、最迫切需要解决的问题,不断提高公共服务水平,增进人民福祉;既充分发挥固定资产投资的拉动作用,又全力促进第三产业增长;既聚力城区发展,提升城市建设品质,又推进城乡一体化,实现城乡统筹。 ——坚持共享发展,促进共同幸福。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断加大民生投入,加快发展社会事业,全力提升公共服务水平,切实解决关系人民群众切身利益的现实问题,保障社会公平正义,使全市人民共享改革发展成果。 ——坚持开放发展,优化要素配置。全面实施开放带动战略,不断提高“引进来”和“走出去”的质量和水平,加快发展开放型经济,推动开放型经济发展上规模、上层次、上水平,增强市域经济综合竞争力。主动实施融长发展战略,努力打破行政区域束缚,争取区域分工有利地位,最大限度整合、汇聚区域优势资源,增强产业实力和市域核心竞争力。 5、发展定位 ——长岳一体化先行区。融入长株潭、借势借力发展将是我市科学发展的重大机遇和有效途径。同时,岳阳在“十三五”时期将全力建设大江大湖名城,建成湖南经济新增长极,推进与长株潭双核联动一体发展,实现长株潭岳一体化。汨罗,正处于长沙与岳阳连接线的中心点上,是实现长岳一体化的关键性枢纽,因此,“十三五”时期,我市在继续保住岳阳县域经济排头兵,大力争取岳阳支持的同时,将加快承接长沙、配套长沙、服务长沙步伐,全力实施融长战略,实现交通、产业、城镇三个“对接”,建设成为长株潭的卫星城,全力打造长岳一体化先行区。 ——环洞庭湖区域明星城。充分抓住洞庭湖生态经济圈建设战略机遇,立足保障生态安全、水安全、粮食安全,着力构建和谐人水新关系。推动发展方式转变,创新产业、生态补偿机制,全面推进生态文明建设,抢抓环湖公路建设机遇,优化交通网络,促进与环湖县市的经济互动。 ——全省“飞地经济”发展引领区。依托长沙经开区汨罗产业园,加快与长沙经开区以及长株潭城市群对接步伐,全力承接电子信息、汽车零部件制造、新材料等战略性新兴产业转移,通过五到十年时间,实现建成区面积19平方公里,一批有竞争力、上规模的世界五百强、国内五百强企业入驻生产,电子信息、汽车零部件制造、新材料等支柱产业集群发展壮大,打造汨罗工业发展新引擎和财源增收新动力,为全省“飞地经济”发展提供示范。 ——全球华人端午文化旅游胜地。依托我市“名江、名人、古祠、佳节”等历史文化资源优势,以端午龙舟文化为源头,以屈子文化园及汨罗江为核心载体,结合周边其他旅游文化资源,积极开展一系列文化体验、休闲度假、田园观光等旅游活动,着力实施“文化强旅、以旅兴文”战略,以文化推动旅游发展,以旅游促进文化繁荣。“十三五”时期,把我市打造成为全球华人端午文化旅游胜地。 6、主要目标 ——经济增长稳中求进。地区生产总值达年均增长9%以上;二、三产业增加值占GDP比重达91%;规模工业增加值年均增长10%;财政总收入年均增长9%;全社会固定资产投资年均增长18%以上;社会消费品零售总额年均增长13%;城镇化率达62%。 ——社会民生不断改善。城乡居民人均可支配性收入分别增长10%、11%,城乡居民最低生活保障应保尽保,基本医疗保险覆盖率98%,基本养老服务补贴覆盖率达50%,农村新型合作医疗保险参合率达100%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业人数每年5000人以上。 ——生态环境更加秀美。万元GDP能耗五年累计下降15%,万元GDP排放强度达到全国平均水平,森林覆盖率达48%,城市建成区绿化率达到40%,城市空气质量达到二级标准、城市水环境质量达到三级标准,工业废气、废水排放达标率100%,城市污水、生活垃圾无害化处理率均达到岳阳市平均水平。
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