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县十六届人大五次会议文件（9）
邵东县人民政府 二○一六年三月
邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
“十三五”（2016-2020年）时期，是全面深化改革、全面建成小康社会的攻坚期，是邵东率先邵阳发展，重返全省十强的关键期。《邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划》主要阐述“十三五”时期全县经济社会发展基本战略、重点任务与推进路径，是政府履行职责使命的重要依据，是指导全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。 第一章 规划背景 “十二五”时期，全县上下紧紧围绕“兴工旺商、富民强县”的发展战略和“率先邵阳发展、重返全省十强”的奋斗目标积极行动，经济社会发展取得了长足进展，为“十三五”时期实现稳增长调结构促和谐奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。 第一节 现实基础 “十二五”以来，县委、县政府准确把握发展形势，抢抓重大历史机遇，各项重大战略任务积极稳步推进，“十二五”规划主要目标实现程度良好，全县经济社会呈现又好又快的健康发展势头。 1、县域综合实力迈上新台阶 科学应对严峻的发展形势，努力稳增速、扩总量、提质量，全县地区生产总值由2010年的161.1亿元增加到2015年的310.1亿元，年均增长13.89%；人均地区生产总值由11413元提升到2015年的30500元，年均增长21.73%。财政总收入由2010年的7.71亿元增加到2015年的18.9亿元，年均增长19.6%。社会消费品零售总额由2010年的65.4亿元增加到2015年的136.3亿元，年均增长15.8%。重大项目建设扎实推进，“十二五”期间累计完成固定资产投资858.2亿元。 2、产业结构调整实现新突破 全县突出农业增效、工业提质、三产扩量，产业转型取得实效。按照“一村一品”、集中连片的思路大力推进油茶、中药材、蔬菜、黄花菜等种植业规模发展，“邵东流泽玉竹”被认定为中国地理标志商标，农业产业化企业达到1109家，保持了全国“产粮大县”、“生猪产出调出大县”、“油料产出大县”等称号，第一产业增加值由2010年的27.4亿元增加到2015年的48亿元。按照“大办工业、办大工业、办好工业”的发展思路，深入实施“四百工程”，成功创建“湖南省特色制造产业重点县”。规模工业增加值由2010年的48.2亿元增加到2015年的128.2亿元。第三产业来势较好，传统商贸服务业保持良好的发展势头，邵东购、宝庆佬、佳玖直销等一批电商企业迅速成长，电子商户数量超过1万家，第三产业增加值由2010年的58.3亿元增加到2015年的112亿元。三次产业结构由2010年的17.0:46.8:36.2调整为2015年的16.1:47.3:36.6。 3、城乡建设管理呈现新面貌 全县大力推进骨干路网建设、城镇组团发展与城乡品质提升。老城区改造与新城区开发建设同步推进，城区初步形成了“五纵五横”即昭阳大道、兴禾大道、东风路、人民路、衡宝路和绿汀大道、公园路、金龙大道、红岭路、建设路组成的骨干路网。上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路，340省道和衡邵高速公路，“八老”公路构成的三条城市发展轴紧密了城镇联系，廉桥、佘田桥、团山被列入全国重点镇，城镇化水平得到明显提升，2015年，全县城镇化率达到50.8%。以创建省级文明县城、国家级卫生县城为抓手，加大市政设施维修维护力度，推进环卫市场化运作，大力整治市场、交通、卫生秩序，市容市貌明显改观，城乡品质大幅提升。 4、生态文明建设达到新水平 全县高度重视环境治理与保护，注重发挥典型示范项目带动作用，生态文明达到新水平。按照保护优先的原则，环境保护工作被摆在更加突出的位置，成功创建“全省电气化示范县”，积极推动大型沼气发电工程、户用及小型沼气工程建设，新建建筑全面执行建筑节能标准。积极开展人工造林、全面实施封山育林，强化林地和湿地保护，森林覆盖率由32.1%提升到38.2%，森林资源蓄积总量由272.9万立方米增加到346.7万立方米。扎实开展环境污染专项整治，积极整治关闭非法洗水布厂、非法小电镀企业、煤矿、土瓦窑等环境污染企业，大力推进流域治理，与新邵县开展跨区域环境污染执法。2015年，全县城镇污水处理率达到85%。建成30个沼气能源循环生态农业模式示范点，积极组织企业实施重大节能示范项目。 5、经济发展活力得到新释放 全面推进改革攻坚，大力发展开放型经济，鼓励创新创业，进一步激发了发展活力。行政体制改革深入推进，政府机构改革、财政体制改革、投融资制度改革、事业单位分类改革、工商登记制度改革、医疗体制改革、农村电网体制改革、市场监管体制改革等稳步推进，出台了一批重大改革方案，行政审批“三集中、三到位”机制工作进展顺利，19个单位行政审批服务股成建制进驻政务中心。全县创新创业活动热情高涨，古奇洞玫瑰开发有限公司、龙石山铁皮石斛有限公司、东亿电器股份有限公司等33个企业建立研发中心，2015年高新技术产业增加值达到50亿元，成功创建科技成果转化示范县、全国科技进步先进县、全国知识产权百强示范县。发挥邵东商贸服务业发达的优势，深化与东南亚、欧美等地侨商的合作，大力拓展对外贸易，到2015年自营进出口企业数量超过200家，进出口总额达到3.5亿美元，实际利用外资由2010年的0.12亿美元增加到2015年的0.25亿美元，内资由2010年的58.6亿元增加到150亿元。 6、多项社会事业取得新进步 就学条件进一步改善，乡镇合格学校建设和高考综合成绩排全市第一，城区“大班额”问题得到有效缓解，高中阶段毛入学率达到88.53%，平均受教育年限达到10.22。人口计生工作保持全省先进，就医条件进一步改善，公立医院改革深入推进，基本医疗保险覆盖率达到100%。文化体育事业进一步繁荣，成功获得了“全国柔力球之乡”称号，现代花鼓小戏《本色》获得了全国曲艺大赛金奖，全县新建农民健身场所55个。积极推行社区网格化管理、镇村两级群众工作站实现全覆盖，构筑了群防群治立体网，重拳出击整治各类乱源，综治民调名列全省第21位，全市第一，创历史最好水平，社会大局保持稳定，人民群众安全感、满意度大幅提升。 7、民生民利保障得到新提升 居民增收较快，城镇居民人均可支配收入由2010年的13820元增加到2015年的24305元，“十二五”期间年均增长11.95%；农村居民人均可支配收入由2010年的7186元增加到2015年的15200元，“十二五”期间年均增长16.16%。扶贫攻坚工作迈出新步伐，贫困人口识别建档工作基本完成，贫困人口数量逐步减少。劳动就业工作取得新突破，居民创业热情高涨。社会保障扩面提标积极推进，实现基本养老保险全覆盖，城镇、农村最低生活保障线分别提高到330元/月、165元/月，五保供养标准提高到220元/月。 表1：邵东县“十二五”规划纲要主要指标完成情况
第二节 基本经验
“十二五”以来，邵东经济社会发展取得了巨大成就，省内县域经济排名稳中有升，先后获得“全国可持续发展实验区”、“中国最具投资潜力的绿色示范县200强”、“全省县域经济发展先进县”、“全省加速推进新型工业化工作一等奖”、“市绩效考核工作先进单位”等国家、省、市荣誉。这种成绩的取得归结起来主要得益于以下四个方面： 1、始终坚持把“兴工旺商、富民强县”作为主战略 “十二五”期间，全县始终坚持“兴工旺商、富民强县”这一发展战略，努力推动县域经济发展迈上新的台阶。始终把新型工业化作为第一推动力，围绕主导产业开展招商引资工作，2013、2014年新增规模工业企业数量分别达到49、55家，新办投资过5000万元的工业项目分别达到18、8家，“四百工程”建设成效明显，四项指标均居全市第一，连续荣获全省推进新型工业化工作先进单位，被列入全省信息化支持传统产业升级试点县、轻工产业基地县。同时，注重发挥商业发达的优势，大力发展商贸企业，截止到2014年底，全县网站数量达到11565个，网购人数达到15万以上，快递物流企业17家，年发货量1380万家，邵东工业品市场、廉桥药都产业园、家电城、五金城等传统市场活力依旧，国际商贸城等项目进展顺利。 2、始终坚持把“项目建设与园区基地”作为主抓手 坚持“项目建设是推进科学发展的唯一载体”，始终坚持加快发展就是要突出项目建设，科学发展就是要抓大项目、抓好项目，实行“五个一”工作机制和激励机制，完善县级领导联系重大项目责任制，有效推动了县域经济的快速发展。同时，始终突出园区基地这一平台，形成了“一园二区多基地”即经济技术开发区、生态产业园、宋家塘管理区错位发展，产业基地作为补充的良好格局，产业发展平台建设取得突破，有效承载了县内工业、服务业以及特色农业的发展。 3、始终坚持把“深化改革与创新创业”作为主动力 按照中央和省委省政府、市委市政府的要求，积极创新思维，用改革破解发展难题，用创新激发发展活力，组织出台和实施系列重大改革举措，建立形成了一整套促进科学发展、提升服务群众能力和完善社会治理结构的体制机制，增强了发展动力，改革红利得到有效释放。契合“大众创业，万众创新”的发展需求，大力宣传政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制、新政策，搭建了湘商产业园区、生态产业园等创新创业平台，营造全民创业的良好氛围。 4、始终坚持把“优化环境与发展惠民”作为主基调 结合群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动，全县五大家班子团结一心，抓大事、谋大局，县直机关强化服务、争创一流，乡镇（街道）村（社区）攻坚破难、狠抓落实，顺利推进了系列重大决策、重大项目和重点工作的实施。发展惠民汇聚民心，按照“全域覆盖、提质提标、公平均等”的原则，全县集中力量办好关系群众切身利益的大事和实事，重点推进教育满意工程、安全饮水工程、城乡安居工程、养老攻坚工程等民生工程，做到了“三个全覆盖”。 “十二五”以来，邵东经济社会发展取得了重大成就，省内县域经济排名稳中有升，但从发展的视角来看依然存在一些不可忽视的问题，主要表现在展望十强发展压力大，要真正挤进全省县域经济十强还需加快发展步伐；超越自我转型任务重，一产占比过高，服务业发展有待进一步提速；民生持续投入需求高，帮助贫困人口脱贫任务重。 第三节 发展环境 “十三五”时期，全球经济进入后金融危机时期的深度调整期，国内进入新常态下的速度转变、结构调整、动力优化的发展阶段，省内进入转型升级的关键期，邵东经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多挑战。 1、“一带一路”为开放型经济发展提供机遇 “一带一路”战略深入推进，各地均积极挖掘海外市场深化国际产能合作，挖掘沿海市场承接产业转移，区域经济迈向了竞合发展新阶段，区域之间既有产业、平台设施等方面的深度合作，又面临较为激烈的竞争。特别是在经济下行压力大的新常态下，保增长调结构促转型被摆在更加重要的位置，市场、资源的竞争变得更为激烈。邵东作为一个出口规模大、与外部市场特别是新兴市场联系紧密的县域，必须把握自身区位条件，有效规避低水平重复竞争，深化与大湘西、长株潭、长江经济带沿线城市以及非洲、东南亚等经济联系密切的海外市场的合作，在合作与竞争中谋求新的跨越。 2、大众创业万众创新为优化发展动力提供支撑 以“互联网+”为重点的新一轮技术革命正颠覆性地影响着产业形态与消费方式，带动了传统产业转型升级与新业态的成长，促进了新的消费渠道与模式的形成。邵东作为科技创新活跃县，在新一轮技术革命中，消化吸收再创新的能力将得到更加有效的发挥，与科研院所等外部合作创新动力将得到激发，创新驱动作用将得到更为有效的挖掘。邵东经商创业人员数量多，创业平台众多，在大众创业政策的扶持下，创业成本将更为低廉，这将进一步激发大学毕业生、外出务工人员以及本地居民加入创业团队，壮大邵东民营经济，增强邵东发展动力。 3、“中国制造2025”和制造强省为转型发展提供动力 “中国制造2025”和湖南制造强省的实施将带动工业转型大突破、大提速，创新中心等发展平台建设将获得支持，智能制造等新兴领域将成为发展重点，传统工业行业智能化改造将被积极关注。邵东作为工业大县，随着洗水布厂、非法小电镀企业等落后产能被全面淘汰，绿色、低碳、环保产业规模不断壮大，工业发展基础得到优化，小五金、打火机、箱包等传统支柱产业提质扩量，生物医药、先进装备制造等新兴产业发展壮大将获得更多的支持，邵东制造的空间得到拓展。 4、新型城镇化拓展了发展空间 “十三五”时期新型城镇化战略将被摆在更加突出的位置，棚户区改造、城中村改造以及小城镇建设将获得各级党委政府的支持，产城融合发展将成为新型城镇化的重要方向。把握政策利好，邵东老城区改造、采煤沉陷区综合治理、三个重点镇建设将获得相应的政策支持，有利于加快推进城市提质改造步伐，提升城市发展品质。邵东产业园区建设基础好，园区活力强劲，在产城融合政策的支持下，以产兴城、以城促产的发展新导向将得到确立，有利于提升邵东发展活力。 第二章 总体思路 “十三五”时期，要坚持“一张蓝图干到底”的发展理念，适应发展环境变化，以新的定位与新的目标引领邵东发展。 第一节 指导思想 “十三五”时期我县经济社会发展总的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实省委、市委重大决策部署，以“重返全省十强”为总目标，以开发开放和改革创新为核心动力，大力实施“兴工旺商、创新驱动、开放崛起”发展战略，统筹协调经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设，把邵东打造成为湖南轻工业振兴发展先行区、内陆县域开发开放引领区、国家级创新创业示范区，建设创新、富裕、宜居新邵东。 第二节 基本原则 “十三五”时期，我县经济社会发展必须始终坚持五大发展原则。 1、创新发展 把创新发展摆在更加突出的位置，用创新指导全县工作，激发发展活力。充分发挥创新在加快邵东产业结构调整，推进新型工业化、农业现代化以及现代服务业发展中的积极作用；把创新应用于城市建设与管理、民生社会事业各领域，带动县域发展水平全面提升。 2、协调发展 大力推进产业与城市协调互动，打造“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展格局。大力推进城镇与农村的互动，统筹协调城乡基本公共服务，缩小城乡差距，促进城乡一体，破解二元发展难题。大力推进邵东与周边区域协调发展，提升发展层次。
把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。加大环境保护力度，大力推进生态功能区建设。加大环境治理力度，大力推进落后产能淘汰，加强水、固体废弃物、空气等领域污染治理，打造生态宜居邵东。
4、开放发展 积极实施全方位开放发展战略。大力融入“一带一路”沿线区域，主动与珠三角、长三角以及非洲、东南亚等联系紧密区域展开深度合作。大力发展开放型经济，培育壮大外贸型企业，做优做强轻工、箱包服饰皮具等外贸产业。大力发展园区、电商等开放平台，努力优化开放环境。 5、共享发展 大力实施民生立县的发展战略，加大民生投入，着力解决教育、科技、文化、医疗卫生、保障救助等事关群众切身利益的问题，实现基本公共服务的无缝覆盖。顺应居民消费升级的需要，稳步增加养老服务、文化休闲等高档次服务供给，提高民生服务获得便利性和可获得性，提高居民幸福指数。 第三节 发展定位 把握发展基础与特色优势，完成发展的阶段性任务，“十三五”时期我县的发展定位可以概括为：湖南轻工业振兴发展先行区、内陆县域开发开放引领区、国家级创新创业示范区。 1、湖南轻工业振兴发展先行区 邵东曾经建立了全国第一个最大的县级工业品市场，拥有“中国五金之乡”、“全国三刀之乡”等美誉，轻工业在全省乃至于全国都有一定的地位。“十三五”时期，要借助“中国制造2025”的东风和湖南制造强省的历史机遇，加快邵东轻工业转型步伐，做强做优轻工业产品，拓展国内国际市场，努力打造湖南轻工业振兴发展先行区。 2、内陆县域开发开放引领区 邵东外贸出口总量全省县级排名第二，国际国内市场开拓成就斐然。在“互联网+”技术革命下，加快推进跨境电商产业园，全县网上订单量在全省排名第三，且形成了完备的物流体系，挖掘外向型经济发展的内在潜力，邵东对外开放大有可为。“十三五”时期，要充分利用这种发展优势，进一步扩大对内对外开发开放水平，力争打造形成内陆县域开发开放引领区。 3、国家级创新创业示范区 邵东是“邵商的大本营”，拥有一支数十万吃苦耐劳、敢闯敢创，成为了全国民营经济发展最早的先进典型之一，凭借有效注册总量全省第二更是获得了“全国科技工作先进县”的桂冠。“十三五”时期，要继承“敢为人先”的邵东精神，利用大众创业、万众创新的政策机遇，激发创新创业热情，积极创建国家级创新创业示范区。 第四节 奋斗目标 “十三五”期间，全县经济社会发展的总体目标为：重返全省十强，率先邵阳发展，率先全面建成小康社会开启基本实现现代化征程。阶段性目标为： 第一阶段：到2017年，实现贫困人口脱贫，率先全面建成小康社会； 第二阶段：到2020年，综合实力进入全省县域经济十强，基本实现现代化建设取得积极进展。 1、经济发展水平进一步提升 适应经济发展新常态，努力提升经济发展质量和效益，“十三五”期间地区生产总值、人均地区生产总值年均增速均保持在9%左右，到2020年，总量分别达到475亿元和4.7万元。产业结构调整取得实质性成效，到2020年，二三产业占比超过88%，高新技术产业增加值占GDP比重超过35%。财政实力有效增强，财政总收入年均增速达到15%左右，固定资产投资年均增速保持在20%以上。城镇化率力争超过60%，社会消费品零售总额年均增速在11%左右，进出口总额突破10亿美元大关。 2、人民生活水平进一步提升 以保障和改善民生为重点，大力提升居民收入水平，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到3.8万元，农村居民人均可支配收入跨达到2.3万元。积极推进居民消费升级，到2020年，居民文教娱乐服务消费支出占总支出的比重达到18%。人居环境有效改善，农村居民安全饮水比率达到100%，行政村客运班线通达率98%。 3、社会建设水平进一步提升 以提升社会公共服务能力为重点，大力发展社会事业，努力扩大保险覆盖面，到2020年，基本医疗保险覆盖率达到100%，基本养老服务补贴覆盖率达到80%以上。巩固发展教育事业，到2020年，高中阶段毛入学率达到95%，国民平均受教育年限达到11年。卫生事业迈上新台阶，到2020年，5岁以下儿童死亡率降低到5‰以内，每千人医院卫生院床位数达到4.5张。文化事业实现新跨越，到2020年，人均拥有公共文化体育设施面积达到3.0平方米以上。 4、民主法治水平进一步提升 以法治邵东建设为目标，大力推进依法行政，提高居民法治意识。到2020年，城镇社区依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、社会安全指数均达到100%。 5、生态文明水平进一步提升 强化生态管控，加强生态保护与治理，到2020年，单位GDP能耗下降到0.55吨标煤/万元，城镇污水处理率、农村垃圾集中处理率分别达到90%、98%，空气质量达标率、地表水质达标率分别达到100.0%、96.0%，森林资源蓄积量增长率达到4.2%，城镇建成区绿化覆盖率达到28.0%。 表2：邵东“十三五”经济社会发展目标
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