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——创建县镇村（社区）三级养老保健中心。以社区为基本单元，以市场为主体，以政府扶持为辅助，加快建立县镇村三级养老保健服务体系，创建一批养老保健服务中心，完善养老保健基础设施和条件，力争到2020年全县养老保健服务中心覆盖所有行政村（社区），保证老有所养老有所乐。 专栏8-3 “十三五”卫生计生服务体系主要建设项目
（五）积极探索社会救助模式
高度关注和加大保障性住房建设力度，解决低收入阶层和农民的住房保障问题。探索建立政府购买殡葬基本服务制度，逐步扩大殡葬公共服务覆盖面。探索建立社会救助志愿服务队伍，完善残疾儿童分类津贴和救助制度，健全救助家庭收入科学核定机制，为实现救助资源的精准投放提供依据。调整社会救助方向，鼓励、支持社会组织和个人积极参与政府救助管理工作，通过教育培训、就业援助等形式，提高困难人群的发展能力。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强农村福利院建设和管理，建设城乡社区居家养老日间照料服务中心。逐步完善普惠性社会福利制度。继续创建减灾示范社区，在“十三五”期间，全县要有8个社区达到“全省综合减灾示范社区”标准。争取2017年建成县精神病人收容所，2020年实现流浪乞讨人员就地安置。
三、切实强化社会扶贫合力（一）完善政府主导扶贫机制
建立财政专项扶贫投入稳步增长机制。按照每年新增财政收入的15%增列专项扶贫预算，对当年清理回收可统筹使用的存量资金的50%以上用于精准扶贫。建立部门力量集中投入机制。各级行业部门要以扶贫对象的需求为第一信号，坚持问题导向，将更多的资源投向重点贫困镇、贫困村和贫困户。
（二）增加金融资金投入扶贫
全面铺开小额信贷业务。金融、扶贫、保险等部门要切实加强沟通协作，加快贫困户信用体系建设，提高贫困户申贷获得率。县统筹财政资金建立风险补偿机制，健全利用扶贫资金建立担保金机制，创新发展扶贫小额信贷，对有需求的贫困户实现“5万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款全覆盖。探索小额扶贫贴息办法。实行贫困户人身财产扶贫小额保险全覆盖。
（三）吸引社会资金参与扶贫
鼓励和引导各类企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发，自愿选择贫困村、贫困户结对帮扶，参与民生工程，帮助完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件。
四、完善项目组织管理（一）健全扶贫工作组织领导
县、镇党政一把手作为扶贫开发工作第一责任人负总责。实行“领导联点、单位驻村、干部结对、社会参与”的帮扶机制。选优配强重点贫困镇村党组织书记，实现贫困村“第一书记”全覆盖。建立健全基层干部选拔任用、教育培训、激励保障和监督管理体制，增强村“两委”班子凝聚力及服务带领群众脱贫致富的能力。
（二）抓好贫困人口建档立卡工作
组织好驻村工作队进村入户，开展贫困状况调查摸底，重点核查贫困户的家庭人均纯收入和致贫原因，进一步摸清核实扶贫对象和致贫根源。做好建档立卡规范化管理，实现贫困村贫困人口动态监测，及时将专项扶贫工作信息精准录入扶贫开发建档立卡数据管理系统。
（三）加强扶贫资金整合使用
加快整合各类涉农资金，坚持把各类资金优先向贫困镇村倾斜，大型项目、重点工程、各类生产基地、示范基地要优先向贫困镇村安排。根据每一个贫困户的实际情况和需求，精确配置各类生产要素和资源，形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着产业项目走的产业扶贫格局。
（四）规范精准扶贫项目管理
县镇两级对精准扶贫实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。组建扶贫开发项目部，设立项目法人，严格按“项目法人制、招标投标制、工程监理制、项目合同制四制”管理。坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”，实行资金公告公示制度和交接制度。加强扶贫资金专户管理，规范报账管理办法，加大对扶贫资金的监督、审计力度。
第九章 加强党对规划工作的组织领导
“十三五”规划纲要是未来五年全县经济社会发展的行动纲领，必须坚持党的领导核心，团结凝聚全县人民的智慧和力量，编制修订完善“十三五”规划，保障和促进规划顺利实施。
一、加强党的领导
深入贯彻党的群众路线和“三严三实”要求，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会力量，推进改革发展、维护社会稳定。县委纪检、组织部门要全面贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，加强党的组织建设、制度建设、队伍建设、作风建设，努力在“十三五”规划建设中作好表率。县委宣传、统战、政法部门，要加大新闻舆论宣传引导，巩固扩大统一战线，营造经济社会协调发展的民主法治环境。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加强思想政治工作，提高组织动员群众能力，促进经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的统一协调，引导广大群众献计献策，积极支持参与“十三五”规划建设。
二、突出政府主体
根据“十三五”规划纲要的总体部署，全县各镇、县政府各部门要迅速组织编制和修订完善专项规划、区域规划，在总体要求、发展目标、工作重点以及重大项目布局等方面与规划纲要相衔接，形成以规划纲要为统领，各项专项规划及区域规划为支撑，定位清晰、功能互补、上下一致、衔接统一的规划体系。县政府在制定和实施年度计划时，将提出分年度落实“十三五”规划纲要的任务，各部门要按照职能分工，把“十三五”规划纲要的相关任务落实到实际工作中。
三、加强监督检查
在“十三五”规划实施过程中，县人大、县政协要组织人大代表、政协委员开展调研检查视察，对规划建设中的代表议案、建议和委员提案、意见，要进行重点检查和督办。在规划实施的中期阶段，还将对规划实施情况进行中期评估。县政府每年要组织专班对年度目标任务完成情况进行检查考核。各相关部门要抓好规划实施的跟踪分析，对增长速度、就业水平、物价指数、民生改善、扶贫任务等重要指标实行预警、预测，建立完善经济运行分析和规划报告制度，自觉接受县人大及其常委会的监督检查。
四、回应群众期盼
“十三五”时期，深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，结合嘉鱼发展实际和群众期盼，实施四大共享发展工程，让全县人民共享发展成果。一是实施“双百工程”。通过国家公务员统一考试以及全县事业编制公开招考，力争每年新招录公务员和事业单位工作人员100名以上、招录各类社会优秀人才100名以上。二是实施“双免工程”。“十三五”期间，免去农村贫困户学生高中（职中）阶段的学杂费，免去农村建档立卡贫困户患者医保目录内的医疗费。三是实施“双补工程”。对社会养老机构接收老年人养老给予政府养老补贴，对民营企业接收残疾人就业给予政府就业补贴。四是实施“双扶工程”。积极扶持大学生回乡创业、贫困户自主创业，经过个人申请，村（社区）、镇、县三级审核，对嘉鱼籍大学生回乡创业人员，由县财政按投资项目计划的一定比例，给予3年期最高额度不超过10万元政府贴息贷款扶持；对农村建档立卡贫困户自主创业人员，由县财政按项目投资计划的一定比例，给予3年期最高额度不超过5万元政府贴息贷款扶持。
第十章 落实保障措施一、加强重大项目支撑
继续实施“项目带动”战略，以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，积极破解项目落地的要素制约，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大工程、重大项目对经济发展的基础支撑作用和带动引领效应。
“十三五”期间纳入项目库的项目共计1169个，总投资额5332亿元，其中，先进制造业项目165个,总投资1846.5亿元；现代服务业项目150个,总投资954.2亿元；基础设施项目163个,总投资851.4亿元;生态环保建设项目282个,总投资1003.2亿元；农业水利项目258个,总投资217.9亿元；社会发展项目151个,总投资458.8亿元。（详见项目库表）。 二、完善政策保障体系（一）财税政策
不断增加农业、教育、公共卫生、社会养老、医疗保险等公共和社会事业投入，确保公共财政投入75%以上用于民生。围绕“投入型”预算向“绩效型”预算的转变。明确税收责任主体，改进税收管理手段，提高税源控管水平，建立税收收入稳定增长的长效机制。强化非税收入征管，进一步完善非税收入收缴管理系统，健全非税收入税式管理模式。强化税收政策的产业导向功能，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除等多种方式，引导资金和生产要素合理流动。
（二）金融政策
积极调整信贷结构，重点支持“三农”经济、旅游产业、中小企业、园区经济和低碳经济。积极培育和发展中小企业信用担保机构，建立多种形式的中小企业担保基金，扩充担保风险准备金、资本金。强化金融社会责任，不断完善就业再就业小额担保贷款担保机制，认真落实国家助学贷款政策。建立法人银行业金融机构可持续的动态资本补充机制，强化资本实力和抵御风险的能力。加强人民银行、银监办和相关部门的政策协调与信息沟通，实现对金融机构、融资担保机构、小额贷款公司等全方位的有效监管，共同营造良好的金融发展环境。
（三）物价政策
加强价格监测分析和预警能力建设，设立价格调节基金。建立和完善物价上涨与低收入群众生活补贴联动机制，确保低收入群体基本生活水平稳定。完善农产品和农资价格政策。建立成本监审、价格政策、监督检查三位一体的政府价格监管机制。不断完善经营性服务、中介服务、旅游、电信资费等行业服务价格政策，规范服务价格，促进现代服务业健康发展。
三、强化规划约束与评估（一）目标任务分解
本规划确定的主要目标和任务，要分解落实到各部门，纳入各部门评价和绩效考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作，切实推进，提高规划执行力。建立健全年度计划与规划衔接的机制，明确规划重点任务的时间安排和顺序，编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。
（二）分类实施
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府部门要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与本规划战略意图相一致。
本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。 本规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门，不失时机地加以推进。 （三）评估修订
规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标和任务等实施情况，开展年度评估。引入社会机构等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划评估的准确性和广泛性。进一步加强对规划实施的监督，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向政协通报。发挥行政监察、组织人事、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估；经中期评估需要修订本规划时，报县人民代表大会批准。
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