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“十三五”时期（2016-2020年）是阳春市经济社会加快发展、力争人均GDP赶上全国平均水平、与全省同步全面建成小康社会的关键时期。全面实施 “十三五”规划，对于牢牢把握我市未来五年重要发展战略机遇期，在经济发展新常态下不断深化改革开放，实现全市经济社会新跨越具有重大而深远的意义。
一、发展基础和发展环境 （一）发展基础 “十二五”时期（2011-2015年），我市全面贯彻落实国家、省和阳江市各项决策部署，始终坚持发展第一要务，全面完成“十二五”规划的各项主要目标和任务，为“十三五”时期加快发展奠定坚实基础。 1、经济实力显著增强。“十二五”时期，我市经济实力明显增强。2015年全市实现国内生产总值371亿元，超过“十二 五”规划制定的生产总值360亿元目标，五年年均增长12.4%。2015年全市人均国内生产总值达到42605元，超过“十二五”规划制定的36500 元目标，五年年均增长11.6%。全市产业结构调整不断优化，三大产业比例从2011年的25.1：45.2：29.7调整到2015年的 17.5：41.1：41.4。2015年全市规模以上工业总产值达到456.1亿元，五年年均增长20.9%。2015年全市农业总产值达到114.4 亿元，超过“十二五”规划制定的94亿元目标，五年年均增长2.5%。2015年全市地方公共财政预算收入达到12.6亿元，超过“十二五”规划制定的 11.7亿元目标，五年年均增长19.6%。2015年全市外贸进出口总额达到2.01亿美元，超过“十二五”规划制定的1.34亿美元目标，五年年均增 长17.3%。2015年全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21534元和11943元，分别超过“十二五”规划制定的20350元和9230元 目标，五年年均增长分别为11.2%和15.8%。2015年全市固定资产投资达到146亿元，五年年均增长15.9%；全市社会消费品零售总额达到 202.7亿元，五年年均增长12.8%。 2、工业经济快速增长。全市规模以上工业增加值从2011年的67.9亿元增加到2015年的98.1亿元，工业规模不断 壮大。工业重点项目建设加快，阳春新钢铁项目具备年产260万吨钢生产能力，铁路专线投入运营，建成余热及高炉煤气发电工程。阳春海螺水泥项目累计完成投 资超过20亿元，一、二期已建成投产；阳春春潭水泥技改项目、华润水泥项目(二期)建设稳步推进。阳江抽水蓄能电站项目已获得省发改委核准，动工建设“三 洞一路一库”和建管局营地工程。宝力五金基地和有色金属循环经济等项目加快建设进度。新兴铸管项目已动工建设。大将军新型建材项目正抓紧基础建设各项工 作。产业转移工业园集聚效应逐步提升，工业承载能力不断提高。 3、农业经济持续发展。“十二五”期间，全市粮食总产量从2011年的29.7万吨增加到2014年的30.61万吨，蔬 菜种植面积从2011年的37.3万亩增加到2015年的39.93万亩，水果总产量从2011年的42.3万吨增加到2015年的48.94万吨，南 药、花生、花卉苗木等经济作物种植面积稳步提高，肉类和水产品产量均保持在较高水平。农业基础设施不断完善，完成“9.21”水灾修复工程、中央财政小型 农田水利重点县建设项目、阳春市农业综合开发项目以及中小型灌区改造、部分高标准基本农田等一大批项目建设。已创建一批国家级粮油高产示范区、市级现代农 业示范区、水稻高产示范区和镇级水稻高产示范垌。惠农政策全面落实，种粮直补、农资综合直补和中央良种补贴均按时发放到农户。 4、商旅经济日益兴旺。“十二五”期间，全市以旅游业为龙头协调带动第三产业持续发展。全年接待游客总人数和旅游总收入分 别从2011年的170万人次和11.25亿元增加到2015年的249万人次和31.1亿元。旅游资源保护与开发得到加强，阳春（国际）温泉项目建设稳 步推进，鸡笼顶高山草原特色旅游快速升温，凌霄岩国家地质公园与深圳大鹏半岛国家地质公园、湛江湖光岩世界地质公园缔结为“姊妹园”，马水镇马兰村等3个 村被评为“2012年阳江十大最美乡村”，隆海山庄被评为省休闲农业与乡村旅游示范点。修编完成《阳春市旅游发展总体规划》和《阳春市生态旅游发展规划》 并逐步实施。成功举办春湾石林桃花节等旅游宣传推介活动，全市自驾游、乡村游等新兴旅游逐步兴起。旅游配套设施建设取得进步，马水中岗村至铜矿旧选厂段路 面全部修复，马兰至凤来乡村旅游道路已全线铺设水泥路面，玉溪三洞旅游道路正在全线修复。商贸业不断发展，华润万家、国美电器、苏宁电器、盈泰购物广场、 河西好好多超市等相继建成开业，促进全市消费市场畅旺。 5、招商引资工作取得新突破。“十二五”期间，我市大力构建工业发展新平台，新规划建设产业转移工业园马水片区和岗美片 区，园区承载能力进一步提升。充分利用白泥、硅砂、石灰石等资源优势，大力开展资源招商和产业招商，先后引进阳春新兴铸管、大将军陶瓷、热电联产、双兴水 晶玻璃、纳米碳酸钙等一批优质项目落户。充分发挥驻外招商小组作用，重点跟踪落实广药集团制药、太阳能光伏等一批项目，更多项目逐步落户我市。 6、城镇化建设步伐加快。市区规划面积扩至50平方公里，基础设施建设日益完善，兴华路、育德路、人民桥扩建等市政项目建 成，吉祥路、梅溪路、春州大道西段拓宽工程竣工使用，漠阳江五桥及五桥东路、阳春大道二期加快建设，市区一环路初具规模。城区污水处理厂二期工程建成并投 入运行，市生活垃圾填埋场通过验收并交付使用。马鞍山防洪排涝综合治理工程和蟠龙河小流域综合治理工程动工建设。成功创建省园林城市。房地产业健康发展， 一批大型楼盘建成销售。中心镇“九个一工程”基本完成。53个美丽乡村示范村建设工作已全部完成。 7、交通电力等基础设施建设不断完善。罗阳高速阳春段加快施工进度，力争早日建成通车；汕湛高速阳春段已全面动工建设。省 道113线阳春北段路面大修工程、县道599线河口至岗美段升级改造工程、县道603线三甲长沙至信宜合水段、县道591线路面改造等一大批省、县道交通 工程相继完工。110千伏海螺出线间隔工程、35千伏双滘变电站技改等重要电力工程相继竣工运营；220千伏潭水输变电站、110千伏市区变电站项目正有 序推进。全市通信网络不断完善，广播电视人口覆盖率保持在较高水平。 8、生态建设力度加大。“十二五”期间，生态环境不断改善，大力推进碳汇林、乡村绿化美化、高速公路生态景观林带等林业项 目建设，共完成造林绿化面积25.2万亩，森林覆盖率达66.72%，新增森林公园8个。治污减排任务全面落实，节能降耗任务全面完成。不断加强漠阳江及 水库周边水质防治，专项整治规模化禽畜养殖场污染并取得成效。环保设施建设有序推进，阳春海螺水泥项目二期生产线水泥窑协同处理城镇生活垃圾系统已建成， 合水等5个镇污水处理厂动工建设。 9、各项改革稳步推进。政府职能转变加快，市直单位大部制改革顺利完成，事业单位分类改革基本完成。行政审批制度改革持续 深入，基本公共服务均等化综合改革有序推进。农村综合改革取得进展，农村“三资”管理进一步规范。营商环境进一步改善，“三打两建”工作取得实效，社会信 用体系和市场监管体系建设不断加强，公车改革工作全面完成，商事登记制度、社会组织、公立医院和国企改革等改革工作稳步推进。 10、社会各项事业全面发展。“十二五”期间，教育事业取得较大发展，完成镇级规范化中心幼儿园建设任务，建成省一级幼儿 园2所，阳江市规范化幼儿园79所；民族希望学校、云凌小学、春州小学等学校相继建成使用；义务教育阶段毛入学率100%。医疗卫生事业改革加快推进，全 市基层医疗卫生机构综合改革全面完成，17家基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，覆盖率达100%。医疗卫生基础设施不断完善，市人民医院门诊综 合楼、市中医院内科住院大楼、市口腔医院和陂面、八甲、河口、三甲等镇卫生院住院综合楼先后建成投入使用，市妇幼保健院儿科综合楼已基本完工。强化优质服 务，积极推进优生惠民工程，人口和计生工作迈出新步伐。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达101.68%。文化建设卓有成 效。新广播电视播控中心建成投入使用。全市新建镇（街道）综合文化站8个，改扩建镇（街道）综合文化站8个，建成村（社区）文化室338个、农家书屋 309间、农民健身广场16个，合水镇文体广场被命名为“全国乡镇体育健身示范工程”。独石仔洞穴遗址成为阳江市唯一的全国重点文物保护单位。市博物馆入 选全国博物馆名录。公共就业服务能力明显增强。“十二五”期间，全市累计实现城镇新增就业5.6万人、转移农村劳动力8.2万人、下岗失业人员再就业 3.04万人、就业困难人员实现就业0.28万人，城镇登记失业率基本控制在2%-3%目标内。扶贫开发“双到”工作成效显著。全市累计投入扶贫资金 10.74亿元，贫困村持续发展能力逐年提高，帮扶贫困户生产生活条件明显好转。 （二）“十三五”时期我市经济社会发展面临的环境形势 “十三五”时期，我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多挑战。从外部环境看，我国经济发展进入新常态，长期向好的基本面不变。全省进一 步促进粤东西北地区振兴发展、加快发展珠江西岸先进装备制造产业带和阳江市积极实施“双化”驱动、对接珠三角等上层战略，为我市加快发展提供重要机遇。我 市不断完善的交通基础设施，为我市加快对接珠三角经济圈、更好承接珠三角产业转移提供便利条件，其中珠江西岸先进装备制造产业带的加快建设将带动我市传统 产业升级与新兴装备制造业的发展。从内部环境看，我市经济社会底子不厚，经济堆头小；城镇化水平低，以工业、第三产业为主的城镇经济不发达；服务意识不 强，民生事业有待进一步完善；干部群众收入不高，经济社会发展总水平与珠三角地区仍然存在较大差距。“十三五”期间我市要取得新跨越，全面建成小康社会的 任务仍然非常艰巨。但是，我市拥有丰富的自然资源，便捷的交通网络，充裕的劳动力资源，优美的生态环境，这正是实现加快发展的后发优势。因此，我们要准确 把握好战略机遇期，继续集中精力谋发展，不断开创我市发展新局面。 二、“十三五”规划总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，突出“三大抓手”，全力加快发展，统筹推进新型工业化、新型城镇化、信息化和现代农业、生态旅游业发展，加快经济结构调整和产业优化升 级，强化招商引资工作，全面深化改革创新，注重生态文明建设，着力保障和改善民生，建设美丽幸福阳春，与全省同步全面建成小康社会，力争人均GDP赶上全 国平均水平，努力实现经济社会发展新跨越。 （二）基本原则 坚持创新发展。将创新放在我市跨越发展的战略位置，增强自主创新能力，培养创新风尚，抢占新一轮创新发展的制高点，形成大众创业、万众创新的良好发展局面。 坚持协调发展。促进经济与社会协调发展，统筹推进新型工业化、新型城镇化、信息化、现代农业和生态旅游业发展，努力缩小城乡发展差距和居民收入差距，逐步实现城乡一体化发展。 坚持绿色发展。全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，树立生态文明理念，构建生态保护红线体系，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进经济发展与生态环境相协调，实现可持续发展。 坚持开放发展。以开放促改革发展，搭建开放平台，发展开放型经济，推进全方位多层次的对外开放，推动形成分工合理、优势互补的开放型经济发展新格局。 坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进基本公共服务均等化，加快发展各项社会事业，让人民在共享发展中有更多获得感。 （三）发展目标 围绕我市要在“十三五”期间与全省同步全面建成小康社会、力争人均GDP赶上全国平均水平的总目标，提出如下几方面新目标： 1、经济发展目标：到2020年，全市生产总值实现571亿元，五年年均增长9%；人均生产总值达64063元，五年年均 增长8.5%；全社会固定资产投资达235.1亿元，五年年均增长10%；社会消费品零售总额达326.4亿元，五年年均增长10%；外贸进出口总额达 2.33亿美元，五年年均增长3%；地方公共财政预算收入达16.8亿元，五年年均增长6%；规模以上工业总产值达803.8亿元，五年年均增长12%； 农业总产值达139.1亿元，五年年均增长4%；三大产业比例调整为14：48：38；全市城镇化率达到52%。 2、社会民生目标：到2020年，全市常住居民人均可支配收入与经济增长同步；实现基本公共服务均等化，就业、教育、文化、医疗卫生和社会保障等公共服务更加完善；现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，主要民生指标达到全面小康水平。 3、生态文明目标：到2020年，资源节约型、环境友好型社会基本建成，资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量控制在上级下达目标任务范围内，基本实现低碳循环发展，生态安全得到有效保障。全面落实主体功能区规划。城镇生活污水处理率达95%，森林覆盖率达68.22%。 4、深化改革和依法治市目标：全面深化改革，以经济体制改革为重点，推进重点领域和关键环节的改革。加强法治政府建设，完善社会治理体制，加快构建法治社会，建设和谐平安幸福阳春，不断完善党委领导、政府指导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会综合治理水平。 三、“十三五”时期重点任务 （一）突出推动新型工业化发展，做强工业经济 |
