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——发展美食旅游。全面发掘嘉鱼餐饮文化资源，传承、推广长江鱼系列、簰洲菜系列等地方特色产品资源，重点开发以嘉鱼鱼圆系列、糍粑鱤鱼、陆溪鸡蛋麻花、香麻油等为代表的传统美食品牌，以匙吻鲟、胭脂鱼、簰洲湾螃蟹、珍湖莲藕、菱角、茭白等为代表的水产品品牌，以优质水稻、玉米、豌豆、燕麦等为代表的粮食类品牌，以甘蓝、瓜果、草莓等为代表的蔬果品牌，以山羊肉、肖家洲鹅肉、武侯坡土鸡蛋等为代表的农畜产品品牌，以三湖茗茶、米酒、葡萄酒等为代表的饮品类品牌，以鲜花、香包、纯露等为代表的花卉商品，以竹笋、荠菜、马齿苋等为代表的山乡野菜品牌。通过打造水乡风味美食街、举办嘉鱼美食节，促进美食、美景、美食文化相结合，充分发挥“舌尖美食”对旅游业的助推作用，充实“慢游”服务体系，让游客留得住、吃得香、住得下。 ——拓展文化旅游。广泛宣传“诗经嘉鱼·二乔故里”文化品牌，依托赤壁古战场，加快陆溪至赤壁古镇旅游通道建设，挖掘陆口古镇、草船借箭、吴王祠、都督亭等三国文化；依托官桥旅游名镇和朱砂李家祠堂历史古迹，着手开发建设“嘉半朝-世祀堂”文化公园；依托白云山、牛头山、三湖连江风景区，挖掘南鱼禅寺佛教文化及岳公亭、岳公楼南宋文化，丰富“南有嘉鱼”文化旅游的历史内涵。同时，巩固发展鱼文化、呜嘟文化、说唱文化、红色文化等民风民俗历史文化，加大对生态景区、温泉、古建筑、古民居、非物质文化遗产的保护和开发利用，加强以二乔、簰洲湾、呜嘟、湖泊等为素材的旅游景点纪念品开发，以及反映嘉鱼自然风光、民风民俗、历史人物等丛书音像制品开发，引进一批创作、交易、展示等文化产业项目，建设一批历史遗址、文化展示建筑等展馆，培养一批呜嘟、簰洲说唱、木雕、根雕等传承人，创建一批赛龙舟、舞龙灯、赏花灯、彩莲船、庙会等品牌活动，打造文化旅游“四个一批”产品，加强文化与旅游融合，创建“湖北旅游强县”。 专栏6-3 “十三五”期间重点旅游项目
（三）建设智慧城市。依托互联网，加强现代信息技术和信息资源开发利用，推进“三网”融合，大力发展电子政务、电子商务，加快信息化与其它产业融合发展，全面建设智慧嘉鱼。
——推进信息通讯基础网络建设。全面落实“宽带中国”战略，推动全县城乡光纤网络建设，提升骨干网传输和交换能力，改善网络服务质量。建设国家广电骨干网嘉鱼承载网，建成城乡一体的数字化、双向化广电网络。鼓励和促进通信、广电、电力等企业加强合作，大力推进光纤到楼、光纤入户工程，实现光纤宽带网络到户全覆盖，全面提升用户互联网出口带宽和网速。 ——加快推进无线网络建设。以建设“无线嘉鱼”为目标，通过新建站点和优化升级等方式，积极实施4G移动网建设升级及全覆盖，加快推进广播电视无线数字化，以省地面数字单频网为骨干，市单频网及移动多媒体广电覆盖网为重要内容，构建全县广电无线数字覆盖平台。 ——开展“三网融合”试点。推进试点企业和单位制定“三网融合”具体试点实施方案，开展新建小区和老小区“三网融合”试点示范建设。加快公共信息服务设施建设，加强住宅小区及商住楼通信设施建设管理。 ——提升产业信息化水平。着力推进“互联网+现代农业”“互联网+新型工业”“互联网+现代服务业”“智慧旅游工程”建设。加大智能控制、远程诊断、灾害预警及物联网等现代信息技术应用。加强农产品质量安全监管平台、电子商务交易平台和农业综合服务管理平台建设，建成适应全县农业和农村经济发展要求的农业信息化服务体系，成为全省信息农业的实验示范基地。利用网络信息技术，进行供应链管理、客户需求分析，实现工业设计、生产等信息一体化，实现快速、有效、个性化的产品供应，实现工业4.0。 ——大力发展电子商务。加大商务、供销、电信等部门的资源力量整合，吸引国内知名电子商务企业来嘉鱼设立机构，支持企业运用第三方电子商务平台开展在线采购、销售等生产经营活动；鼓励有条件的龙头企业自建平台发展电子商务。建立农村综合电子商务网络，形成农村电商全覆盖。到2020年，全县电子商务交易总额达20亿元，规模以上企业电子商务应用率达90%以上。 ——全面推行电子政务。建设大数据中心，重点建设网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上监督等“四大系统”。整合电子政务网络，形成统一的电子政务内外网络平台，推动政务信息公开。完成社保统一应用软件和社保基金监管软件上线，建立县级数据中心，对现有分散于各社保经办机构的信息资源进行整合。开通视频会议系统，加强与省、市信息网络对接，并延伸到街道、社区。建立完善社区生活服务智能配送体系，在社区内安装便民缴费终端，推进智能社区管理体系建设。 第七章 依法治县建设平安嘉鱼
按照党的十八届四中全会全面依法治国的战略部署，“十三五”时期，全县深入实施依法治县战略，推进维护宪法、严格执法、公正司法、全民守法，加快民主政治建设步伐，增强人民群众的安全感。
一、推进依法行政
保证宪法法律实施，杜绝制发同宪法法律相抵触或带有立法性质的文件。加强依法行政建设，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，使政府真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全依法决策机制，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，坚持和完善规范性文件备案审查制度，构建重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善行政执法体制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法全过程记录制度。强化对行政权力的制约监督，保障公民、法人的行政复议权，依法独立行使审计监督权。
二、促进公正司法
深化司法体制改革，保障司法机关依法独立公正行使职权，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。保障人民群众参与司法，落实人民陪审员选任数量“倍增计划”，健全完善司法听证、新闻发布、公众开放日等公开制度。大力加强人权司法保障，健全完善司法救助制度。依法加强对司法活动监督，完善人民监督员制度。
三、坚持依法治理
建立公共法律服务体系，推进县司法行政法律服务中心、镇（街道）公共法律服务站、村（社区）公共法律服务点建设。健全依法维权和化解纠纷机制，建立县级人民调解中心，巩固基层人民调解委员会，镇村社区实现人民调解委员会全覆盖，引导信访人通过调解、仲裁、复议、诉讼等方式解决信访问题。加强特殊人群管理，通过政府购买服务的方式，按照社会工作者和在册社区矫正人员1：10的比例充实社区矫正社会工作者队伍。
四、加强法治教育
加强社会主义法治文化建设，办好法治主题的电视节目、报刊栏目和专业网站，深入开展各类法治宣传创建活动，健全完善“法治单位”创建工作机制，深化“民主法治示范村”创建。以“信用嘉鱼”为载体，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力建设。着力加强市场诚信体系建设，加快建设企业和个人信用服务体系，建立各行业从业人员信用信息档案，建立信用监督和失信惩戒机制。实行“谁执法谁普法”的普法责任制，逐步将法治知识纳入各类考试考核范围，深入持久地开展以宪法为核心的全民法治宣传教育，全县公民法律普及率达到95%以上。
五、加强基层民主政治建设
加强村级组织民主自治建设，依法完善村（居）民自治章程和村（居）规民约，完善村民依法选举制度。落实村（居）民议事制度，实行村务全面公开，设立村务监督委员会。推行干部巡访问事制度。健全各类所有制企业工会组织，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。认真执行民族宗教政策法规，建立平等和谐民族关系，依法管理宗教事务。
六、充分发挥工青妇等群团组织作用
（一）加强工会组织建设。贯彻落实中央群团工作会议精神，强化改革意识，推进和谐劳动关系建设，维护职工合法权益，更好地发挥工会组织联系职工群众桥梁纽带的作用。用三年左右时间，建成与职工服务中心相对应，深度融入网格化社会治理的全省工会互联网+服务职工平台，基本实现工会组织全覆盖，工会工作全覆盖，工会服务全覆盖。
（二）积极维护妇女儿童权益。着力做好实施湖北省妇女儿童发展规划的示范创建工作，确保县妇女儿童发展规划（2011-2020年）》各项指标落到实处。建立完善妇女儿童权益保护长效机制，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。加强儿童福利机构建设，健全社区儿童保护与服务体系。扩大儿童医疗保险覆盖面，推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。 （三）推进青少年事业发展。科学制定嘉鱼县青少年事业发展规划，建立健全支持青少年事业发展的政策体系，将“重点青少年群体”和“农村青年群体”信息纳入全县综治网格化管理，不断完善政府购买青少年公共服务、公益类服务项目机制，到2020年，培养一支100人以上的青少年事务社工队伍，每个镇建立1个以上青少年综合服务平台。 七、依法保护人民群众安全
（一）保障食品药品安全。推行农产品产地准出和市场准入制度，加快构建县、镇、村“三位一体”质量安全监管网络。通过政府向社会力量购买服务，促进发挥市场专业化服务组织在食品药品检验、合规性检查等方面的作用。完善食品药品行业信用记录和从业人员信用档案，推进信用信息异地和部门间共享，建立实施统一的“黑名单”制度。
（二）保障生产安全。强化安全生产监管，深化道路交通、火灾消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、特种设备、冶金机械、电力、水上交通、农业机械等重点行业（领域）安全生产治理，建立企业安全生产诚信管理机制，推行企业安全生产承诺和报告制度，实施企业安全生产“黑名单”管理制度，进一步规范企业生产经营行为。推进企业安全生产标准化建设，加强安全生产应急资源整合，建立健全应急资源共享、统一调度机制；建立救援队伍社会性服务补偿机制。鼓励和支持化工园区、矿产资源聚集区开展安全生产应急救援一体化示范建设；依托公安消防队伍建立县级政府综合性应急救援队伍。建立安全生产预案报备制度，建立重大危险源动态数据库，推进高危行业（领域）企业完善重大危险源安全监控系统。建立健全安全生产应急救援装备物资储备体系。经常性开展气象灾害、洪涝灾害、地质灾害风险普查，建立灾害监测系统和灾害风险评估系统。 （三）保障社会管理安全。深入开展社会治安综合治理，加强社会治安群防群治，推进中心城镇巡防巡查常态化。加强学校周边环境治理，保障学校教学秩序。加强道路交通管理，加快生态停车场、地下停车场、路边停车区等场所设施规划建设。加强社会治安电子防控体系建设和升级改造，打击查处黄赌毒及治安刑事犯罪。做好药品、疫苗、试剂、器材等重要反恐物资采购、储备及反恐怖应急准备和处置中涉及的基础设施建设，提高反恐应急能力， 保障人民群众安宁生活的社会环境。 （四）保障能源安全。进一步优化和完善输变电网，新建肖家洲220kv变电站，白云山、大路110kv变电站等工程，推进输变电站工程建设和电网智能化建设，提升农村电网供电质量。完善城区供气保障系统，加速天然气管网向中心镇区和居民集中区延伸。大力发展太阳能、空气能等清洁能源，推进沼气生物质能开发，积极开展垃圾焚烧发电、光伏发电等项目建设。“十三五”期间新建大型沼气工程1处，推广生物质气化炉和太阳能热水器、路灯，“三沼”综合利用5000亩，新建农村能源服务网点20个。 （五）保障生态环境安全。建立完善生态管治制度和环境污染应急响应，实施分级分区管控，推进生态系统统一监测和系统管理。实施江湖连通、湖库连通、湖湖连通工程，加强河湖水生态修复治理。重点实施舒桥畈、虎山畈坡改梯工程，对重点流域开展水土保持综合治理。大力开展农田防护林、长江防护林及林业血防林建设，严格执行林木限额采伐制度，严禁矿山乱采滥伐，强化湿地保护修复，开展农村环境连片整治，到2020年，全县所有村庄保留点100%完成村庄环境整治。力争完成6000户农村危房改造，农村生活垃圾无害化处置率达到90%以上。 （六）保障网络安全。实施网络安全防控、重要信息系统安全保障、云计算大数据安全防护等行动计划，保障网络产品、网络运行、网络数据、网络信息安全。加强网络监管预警和应急处置，提升整体安全防护和自主可控水平。 （七）保障水安全。加快城区自来水系统升级改造和备用水源建设，保障城区饮水安全，实现农村安全饮水全覆盖，解决农村12.89万人的安全饮水问题。 八、加强军民团结
突出党管武装，强化国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通备战工作，不断完善国防动员体系。加强高层建筑防空场所以及防空洞建设，加强国防应急力量建设，增强军供保障能力。加强“双拥”工作，做好军转、军休干部安置管理及复原退伍军人接收安置工作，促进军民大团结、大融合。
第八章 精准扶贫全面建成小康嘉鱼
实施精准扶贫，全面建成小康，是“十三五”规划的战略任务。全县上下要讲政治、识时务、明大理、顾全局，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持政府、市场、社会扶贫“三位一体”，全面实施“六个一批”精准扶贫工程。到2017年底，全面完成5个重点镇、12个建档立卡贫困村、11187户、37201人建档立卡贫困人口脱贫任务，确保所有贫困镇退出、所有贫困村出列、所有贫困户脱贫、所有贫困人口同步进入小康。
一、推进精准化扶贫攻坚（一）产业扶贫脱贫一批
发展蔬菜、水产、苗木三大特色农业产业和传统优势养殖业，大力推进乡村旅游扶贫，积极发展农村电商贸易扶贫工程，鼓励贫困村集体资产参与企业入股分红，使2102户贫困户每户都有一项以上增收致富的产业，收入水平超过同期扶贫标准，力争达到全县农村居民人均可支配收入的70%以上，实现增收脱贫。
（二）搬迁安置、危房改造脱贫一批
对居住在环境恶劣、生产和发展条件较差地方的贫困户，结合城镇化建设，将其易地扶贫搬迁到条件较好的地方，确保贫困户搬得起、稳得住、可发展、能致富。对居住在危房中的贫困户，通过危房改造项目，改善其住房条件。基本解决1406户有需求的贫困户危房改造或搬迁安置问题，使贫困户人均拥有20平方米以上的安全住房。
（三）教育资助、培训就业脱贫一批
对贫困户子女实施免费高中教育和职业教育，积极为其就读大学办理助学贷款。积极开展贫困劳动力农业实用技术培训和贫困村创业致富带头人创业培训。解决1202户3767人贫困人口脱贫问题，确保贫困代际传递得到有效遏制。
（四）医疗救助脱贫一批
全面实施大病医疗补充保险，全面实行大病救助制度，落实医疗保险关系转移接续办法。加强疾病预防控制，有针对性开展贫困地区地方病、流行病、常见病和多发病的防治。对农村建档立卡贫困户落实免费医疗救助，解决8920人因病致贫的脱贫问题。
（五）政策供养兜底一批
通过低保政策兜底，保障残疾和智障贫困群体应保尽保。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台。设立社会救助扶贫基金，鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。通过低保和五保政策解决9772人贫困人口脱贫问题。
（六）生产自救主动脱贫一批
通过思想大解放，更新观念，提升素质，充实知识，激发贫困户致富奔小康的能动性和积极性，主动寻找致富门路。通过提供致富信息、创业机会、就业岗位，解决6634人贫困人口脱贫问题。
二、推进公共服务均等化（一）完善基础设施建设
——加大基础建设投入。加大对村组公路、生产便道建设支持力度，加强安全防护设施建设和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到2017年底，推进农村公路连通工程，实现组组通水泥（沥青）路。加大农村饮水安全工程建设力度，新建一批小型农村饮水工程和管网延伸工程。到2017年底，农村分散式饮水水源地保护得到加强，饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。加大农村电网建设力度，到2017年底，所有行政村生产用电、贫困户生活用电得到保障。
——提升农村信息化水平。加强“五务合一”综合信息服务平台和农村基层信息服务站点建设，加快推进“村淘”试点改革，跟踪指导电子商务进农村示范试点工作，解决农村买难、卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通，提升农村信息服务水平。 ——抓好移民帮扶工作。同步推进移民村组基础设施建设，帮助移民发展设施农业，开展实用技术培训，完成移民危房改造计划。实现水库移民生活与全县人民生活同步达到小康水平的目标。 （二）全面建设教育强县
——加快普及学前教育。充分利用农村中小学布局调整的富余校舍和师资，科学规划和改扩建农村幼儿园，力争2020年前每个镇有1所省级标准化的公办中心幼儿园。加强城镇小区配建幼儿园的管理，促进民办幼儿园提档升级。到2020年，学前三年毛入园率达到85%，创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园5所。
——推进义务教育高位均衡发展。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加快推进学校标准化建设，提升基础设施、教育装备、教育信息化水平，全面达到《湖北省义务教育学校办学基本标准》。加大教师补充、培训力度，建设一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的教师队伍。建立教师均衡配置机制，促进教育公平发展。坚持开展防流控辍工作，关爱帮扶留守生、贫困生、学困生，义务教育巩固率达到98%以上。到2020年全面实现教育投入、办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量方面优质均衡发展。 ——构建科学完备的教育体系。统筹发展普通高中和职业教育，高中阶段教育普职比大体相当，毛入学率达到93%。提升高中教育现代化水平，巩固嘉鱼一中创建省级示范高中成果，提升硬件建设和内涵发展水平，推进南嘉中学高中部“艺术教育”特色建设，保持全县高考、中考成绩位居全市前列。统筹整合职业教育资源，搭建校企合作平台，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技术教育和中等职业教育。构建完备的县域特殊教育体系，保证全县“三残”少年儿童入学率达到90%以上。适当发展社区教育，构建学习型社会的教育体系。 专栏8-1 嘉鱼县“十三五”期间教育事业主要建设项目
（三）创建公共文化服务体系示范县
对照湖北省公共文化服务体系示范区创建标准，结合嘉鱼实际，力争“十三五”期间，建立覆盖城乡的公共文化服务设施体系、惠及全民的公共文化服务供给体系、科学规范的公共文化服务制度体系、配套完备的公共文化服务保障体系和公共文化服务评估体系等五个体系。到2020年，文化产业增加值占全县GDP比重达到6%，文化产业作为新兴产业的地位基本确立。
——建立覆盖城乡的公共文化服务设施体系。加大文化设施规划和达标力度，县文化馆、图书馆达到国家一级馆的标准；加强乡镇综合文化站建设，确保全部达到省级乃至国家示范区创建标准。在抓好示范村（社区）文化服务中心建设的同时，力争在2017年所有村（居委会、社区）都有文化服务中心，配备基本的文化设备，努力打造村落30分钟文化圈和社区15分钟文化圈，实现公共文化设施全覆盖。 ——建立惠及全民的公共文化服务供给体系。切实增强公益性文化单位的服务能力，扩大免费开放范围，开展免费的文化艺术辅导、基层文化骨干培训、群众业余文学创作指导，提高公共文化服务水平。推进公共文化“进村入户”。继续组织开展送电影、送图书、送展览、送讲座、送文艺节目、送文化辅导下乡等文化惠民工程。组织实施广播电视“村村通”、文化信息资源共享工程村村通等公共文化服务工程，进一步完善“农家书屋”建设工程。大力扶持民间文艺团体。落实各项文化优惠政策，吸引社会力量参与公益性文化事业建设。加快公共文化服务数字化建设进程，加强文化遗产发掘研究和文物保护，做好非物质文化遗产的传承保护。继续将“嘉鱼呜嘟”申报国家级非物质文化遗产项目，争取申报成功1－2个非物质文化遗产省级名录。 ——建立科学合理的公共文化服务制度体系。制定出台关于加快发展文化事业和文化产业以及加强文化遗产保护工作的指导性文件，建立政府统一领导，相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。围绕城乡一体化发展，制定统筹城乡文化发展的相关政策、规划、措施，建立政府与公共文化服务机构专家咨询制度、公共文化服务机构运营公众参与制度和城市对农村的援助机制、行业联建互享服务机制。有效整合分散的公共文化服务资源和项目，引导各企事业单位的文化场所免费向社会开放，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络。 ——建立配套完备的公共文化服务保障体系。健全公共文化专业人才、志愿者、业余文化骨干三支队伍，充实配备专业人才和管理人员。进一步加大财政投入力度，充分发挥政府公共财政的主导作用，不断加大文化建设的投入，加大经常性文化活动和文化服务经费的投入力度，建立总量充足，结构合理的公共文化经费投入机制，形成以政府投入为主，社会力量参与的投入格局，促进文化产业大发展，为公共文化服务体系建设提供物质补充和支撑。 ——建立科学规范的公共文化服务评估体系。实行文化工作目标管理责任制，把公共文化服务体系建设和群众满意度纳入各级领导干部年度考核体系，形成政府、社会、服务群体共同参与的绩效评估和监督管理体系。通过示范区创建工作，进一步提升公共文化设施建设和服务水平。 专栏8-2 “十三五”公共文化体系主要建设项目
（四）提升全民卫生健康水平
——加强卫生计生服务体系建设。加强综合性医院、中医综合医院、妇幼卫计机构、县精神卫计服务中心、老年康复医院设施建设。加强疾病控制机构设施建设，增强应急突发事件处理能力。加强血防专科机构建设，确保血吸虫病救治得到保障。加强社区服务站建设，完善体检、康复、养老等服务体系。加强镇场卫生院设施建设，强化上下“枢纽”功能。加强村卫生室设施建设，筑牢三级医疗网络体系。
——做好疾病防控和计划生育工作。强化重大传染病防控工作，法定传染病发病率较“十二五”期间下降10%。加强卫计应急核心能力建设。加强对出生人口性别比综合治理，全面实施免费孕前优生健康检查项目，落实国家免费计划生育基本技术服务项目，健全完善计划生育信息系统。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。建立长效机制，巩固国家卫生城镇创建成果，全面启动健康城市建设，推进基本公共卫生计生服务逐步均等化。 |
