|
第十一章 加快文化柘荣建设 全面落实 “文化柘荣”建设十条意见，挖掘整合柘荣养生文化、长寿文化、道教文化、马仙文化、生态文化、孝德文化、红色文化等，打造文化柘荣，突出“文化化人”功能，充分发挥文化引导社会、教化民众、推动发展、促进和谐的社会功能，加快文化创新和文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的文化需求，打造文化柘荣的新优势。 第一节 践行社会主义核心价值观 坚 持文化化人，深入实施《关于弘扬孝德文化践行核心价值观实施意见》，打造以孝德文化为主题的“文化柘荣”品牌。创新孝德文化特色载体，完善孝德文化基础设 施，健全养老服务保障体系，构建孝德文化宣传教育阵地。多渠道教育、引导、鼓励党员干部行孝尽孝，以党员干部带头示范推动孝德实践，引领和践行社会主义核 心价值观。发挥孝德楷模、孝顺媳妇和孝德家庭等典型带动作用，提升干部群众的思想道德素养、社会责任感和道德建设主动性。强化文艺引领作用，通过传统媒体 和新兴媒体形成宣传声势，营造浓厚孝德文化氛围，激发全社会崇德向善的正能量。依托柘荣县孝德文化研究中心，聘请专家学者组织开展孝德文化课题研究研讨活 动，打响“中国孝德文化之乡”品牌。深化“爱国爱乡”教育，引导提升广大干群建设家乡的自信自觉。 第二节 完善公共文化服务体系 坚 持文化惠民，大力实施文化惠民工程，完善公共文化设施建设，增强公共文化服务供给能力，构建发展均衡、惠及全民的公共文化服务体系。重点实施文化惠民工程 和基层文化设施覆盖工程，加强农村文化阵地建设，提升乡镇文化站、农家书屋管理水平，进一步开展文化科技卫生“三下乡”、“文化走亲”、农村电影放映工 程、无线数字电视覆盖工程，推进柘荣县文体公园、凤岐吴氏大宅保护、工艺美术馆、综合博物馆、县级综合档案馆异地新建等项目建设。鼓励开展丰富多彩的群众 文化活动，做好历史文化、民俗文化、非物质文化遗产的保护、传承和弘扬工作。 第三节 促进文化产业健康繁荣发展 坚 持文化兴产，牢固树立“跳出经济抓经济、抓好文化促经济”理念，把文化元素渗透到经济社会发展的方方面面，实现经济、社会、文化融合发展。实施柘荣文化创 意产业园、东狮山马仙信俗文化博览园、鸳鸯草场军民融合生态文化园项目，打造集平安祈福、休闲体验、康体健身与养生度假为一体的生态文化旅游区。大力发展 骨干文化企业和创意文化产业，引进有实力、有品牌的文化企业参与开发柘荣文化产业。加快推进马仙信俗文化系列产品和紫砂、刺绣、根雕等民间工艺产品研发。 着力发展剪纸创意产业，重点扶持剪纸骨干企业发展，培育民间艺术家工作室。积极培育新兴文化业态，发展一批休闲娱乐、文体服务等与大众文化消费联系紧密的 中小民营文化企业，拓展文化产品市场空间和价值空间。依托湾里畲族文化节、溪口摄影文化节、绸岭长寿文化节、宅中孝德文化节、英山太子参采挖文化节、黄柏 游氏仙姑祈福节等特色节庆活动，全力打造柘荣地方特色文化产业品牌。 第十二章 全面保障和改善民生 把 民生福祉作为根本出发点和落脚点，以街道社区、农村公共服务中心为载体，加强城乡公共服务设施建设，加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系，在教 育、卫生、就业和社会保障等方面，满足日益增长的城乡居民公共服务需求，深入推进与经济社会发展水平相适应的城乡基本公共服务均等化。 第一节 加快教育现代化进程 积 极推进教育发展提升计划，认真实施《柘荣县教育发展专项规划》，优化中小学校布局和推进城区学校扩容新建，促进义务教育优质均衡发展。结合城镇化发展态 势，统筹公共教育资源配置，调整教育资源结构和布局，完善义务教育标准化学校、农村寄宿制学校和中小学校舍安全工程建设。引导公共教育资源向农村薄弱学校 倾斜，逐步缩小城乡、校际间教育发展差距，保持城乡学校教育条件、办学水平、教育质量基本相当。加强教师队伍建设，完善教师“县管校用”管理体制，优化学 校岗位设置和管理。高质量普及高中义务教育，加快发展学前教育和职业教育，推动职业中专提升为职业大专，推进以生物医药为特色的职业技术学院建设，着力构 建涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、社会教育的现代教育体系。健全完善政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，深化校企合作，打造“县校合 作、校企一体”的职教特色，提升职业教育发展水平和服务能力。重点推进城区学校扩容工程、西源幼儿园、职业技术学校异地搬迁工程，加快第三小学项目建设， 鼓励支持民间资本投资建设民办幼儿园。关注随迁子女、留守儿童与残障孩子特殊群体教育，大力推进教育公平。 第二节 积极扩大就业提高收入 坚 持就业优先，加快建立宏观经济政策对就业影响评价机制，公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，优先安排、支持创造就业岗位多、岗位质量好的项目。多渠 道扩大就业规模，推进产业结构、就业结构以及人力资源开发有机结合，发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，建立大学生创业孵化基地，探索投 资、金融、税费等政策与就业促进政策的联动机制，鼓励创业带动就业，适应“大众创业，万众创新”新形势。积极开展具有针对性的创业、就业分类技能培训，提 高劳动者就业能力和职业技能。加大对低保家庭、退伍军人、高校毕业生、残疾人等重点人群的均等化就业援助力度。 第三节 完善社会保障体系 扩 大基本社会保障覆盖面，全面推进以城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险为核心的基本养老保险制度体系，以城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗为主体的 基本医疗保险制度体系。适时调整提高城乡居民社会养老保险基础养老金、高龄老人津贴及城乡居民医疗保险财政补助标准，改善城乡居民最低生活水平与医疗保障 水平。健全社会救助体系，针对特殊人群，重点解决被征地农民、下岗失业职工、住房拆迁居民、孤寡老人等各类困难群体、弱势群体的社会保障问题，加大财政对 农村最低生活保障的补助力度。加快发展社会养老、儿童福利、慈善事业，进一步完善失业、工伤、生育保险制度。保护妇女儿童，保证公平权益。统筹兼顾城乡妇 女儿童发展特点，积极发展妇女和儿童事业。保障妇女平等参与社会、政治、经济活动和共享资源权利，巩固提高妇女受教育水平，切实维护妇女劳动权益，促进男 女平等就学、就业。依法保护儿童、未成年人合法权益，关注留守儿童问题，营造全社会关爱、关心少年儿童健康成长的良好社会氛围。 第四节 全面提高全民健康水平 深 化医药卫生体制改革，突出医疗、医药、医保联动和医药卫生体制创新，全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理体制。支持县医院“二甲”创建，深化与闽 东医疗集团的合作，重点推进县医院异地新建；改造或新建中医医养结合康复中心，推进县中医院托管工作，支持县中医院列为福建中医药大学附属医院；推进县精 神病防治院异地新建、乡镇卫生院改扩建、妇幼保健所业务楼和疾控中心综合楼等工程建设。建立健全县、乡、村三级公共卫生服务体系，扩面提质“海云工程”， 推进县乡医疗卫生服务一体化管理、基层签约服务管理试点等工作，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。更加重视区域卫生人才发展，统筹城乡卫生人才培养 使用与队伍建设。加强疾病预防控制妇幼保健等专业公共卫生服务机构建设和队伍建设，提高突发公共卫生事件医疗救治应急处置机制与能力。全面实施一对夫妇可 生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。加大财政投入，推进城乡养老保险制度改革，鼓励和引导社会资本参与养老服务领域。广泛开展全民健身活动，促进体 育消费，加快发展体育产业。积极开展应对人口老龄化行动，充分发挥“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”品牌效应，实施健康促进与教育示范基地建设， 全力打造健康柘荣，全面提高群众健康水平。 第五节 保障社会安定稳定 加快建设与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，加强安全生产监督管理，保障社会的安定稳定。 1.完善防灾减灾网络。进 一步提高应对突发事件的预警、响应和救援保障能力。推进气象、地震、水库、森林、火灾、病虫害、旅游、食品药品、特种设备等突发事件的应急响应机制、预案 与指挥系统建设，最大限度保障经济社会发展成果和人民生命财产安全。重视城乡居民安全防范和自我救护意识，大力宣传普及安全防护技能。积极推进城乡基层民 防组织和应急避难设施场所建设，完善应急通信、物资储备、交通运输、医疗救助、消防安全等 方面的应急保障体系，提高政府职能部门预防与快速应对重大灾害能力，以及社会自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。完善突发事件信息系统建设，完 备灾害信息共享及发布平台，全面实现公共媒体重大灾害预警预报，保证社区、乡村、企业和学校等预警终端信息及时发布。推进城乡应急联动体系全覆盖，增强全 社会应急救援动员能力。推进治安监控系统，公安实战应用平台建设。进一步提高救援队伍专业化和装备现代化水平。 2. 推进实施质量强县工作。以产业转型升级为重点，围绕战略性新兴产业和重点产业，配套建设和提升检验检测公共技术服务平台，积极参与国家标准、行业标准和地方标准制（修）订工作，不断夯实质量基础，提高经济发展的质量和效益。 3．提高安全生产水平。牢 固树立安全发展理念，严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，完善落实安全生产目 标责任管理制度。严格落实企业安全生产主体责任，加大安全生产投入，加强安全生产标准化建设，建立健全统一、高效的安全生产管理方式、体系。进一步加大安 全监管执法力度，建立健全乡镇安全生产监管机构和队伍，加强安全宣传教育和各类隐患排查整治，做好重点行业领域安全监管，有效防范各类生产安全事故发生； 完善安全生产事故应急救援预案，增强安全生产事故抢险救援能力，强化食品药品、农产品安全监管制度和能力建设，保障饮食和用药安全，切实维护人民生命财产 安全。 第十三章 建设法治柘荣 坚持党的领导、人民当家作主、依法治县的有机统一，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，构建法治实施更加高效、法治监督更加严密、保障更加有力的依法治县法规规范体系。 第一节 积极推进依法行政 扎 实推进依法治县工作，实施重大行政决策十条规定，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听证、决策评估等制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职 责。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法，重点在食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、交通运输、规划建设、资源环境等领域内推行综合执法，推进 综合执法和相对集中行政处罚权工作的有机衔接。认真落实行政执法责任制，全面落实行政执法责任制，推行责任清单，加强执法过错责任追究。健全完善政府信息 公开配套制度和工作机制，不断增强公开实效，努力提升政府公信力，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。 第二节 切实保护司法公正 以 法治领域改革推进依法行政、严格执法、公正司法，充分发挥法治在社会治理创新中的重要作用，切实提高社会法治化水平。落实司法体制改革任务，推进司法人员 分类管理、审判权、检察权运行机制的改革，确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平 正义”的目标。 第三节 全面构建法治社会 深 入实施“七五”普法，引导全社会尊法学法守法用法。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系， 完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护困难群众的合法权益。健全利益表达、利益协调、利益保护机制。大力推进信访法治化建设，严格落实依法处理信访事 项“路线图”，推动全社会通过法律途径维护权益。 第四节 提升社会治理水平 坚 持系统治理，依法治理，综合治理，源头治理，运用法治思维和改革精神推动综治工作。坚持党委领导、政府主导、综治协调、部门联动，充分发挥各社会组织、企 事业单位协同作用，推动城市管理和公共服务向农村延伸，强化政府社会管理和公共服务职能。深化“平安柘荣”建设，以落实综治领导责任制为龙头，推进社会治 安立体化防控体系建设，多元化解矛盾纠纷和社区网格化服务管理。适应社会发展新趋势，创新社会治理，认真做好重大事项稳定风险分析和评估。重视和关注网络 民意，建立网络舆情引导处置工作体系。 第十四章 强化规划实施保障 第一节 组织领导 党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。坚持解放思想、更新观念，完善领导经济工作的体制机制。切 实转变政府职能，根据主体功能区的定位，强化政府对空间管控的工作职责，更好地发挥对市场主体的引导功能。建立健全规划组织领导制度，从解决当前最重大、 最突出、最紧迫的问题着手，科学谋划，强化措施，为规划纲要顺利实施奠定基础，形成层层分工负责、上下齐抓共管的规划管理与实施局面。强化基层党组织整体 功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，严格落实党风廉政建设责任制，持续深化惩治和预防腐败体系建设，严明党的纪律和规矩。各有关单位要强化大局意 识，围绕规划战略定位与总体目标，通力协作，相互配合，形成推进“十三五”期间柘荣跨越发展的整体合力。建立目标责任制，明确政府各部门的职责，通过专项 规划、行业规划、镇乡规划以及重点项目计划、年度发展计划等，将本规划纲要确定的目标和任务进行分解、落实。要按照本规划纲要确定的功能定位和发展重点， 有序推进相关项目的组织实施。 第二节 动态监督 组 织开展规划实施评估，推动规划有效实施，为动态调整和依法修订规划提供依据。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果， 查找规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。县发展和改革局要对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行动态监督，重大问题及时向县委、县政 府报告，必要时由县政府向县人大常委会报告。县各有关部门要根据职责加强对规划实施情况的跟踪分析，及时反馈规划实施情况，接受县人大常委会对规划实施情 况的监督检查。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，尤其是资源环境约束性指标的具体落实。 需要对本规划进行修订时，由县政府提出修订方案，报请县人大常委会批准实施。 第三节 公众参与 在 传统媒介运用的基础上，借助网络、微信、微博等现代传媒形式，广泛开展“十三五”规划的宣传，推进规划纲要的信息公开与全民参与。健全政府与企业、民众及 非政府组织的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。充分发挥互联网络的监督作用，加强新闻舆论监督，引导公民依法行使权力和履行义务， 让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，推 进公众参与规划实施的规范化、制度化，使实施规划成为全社会的自觉行动。 第四节 规划衔接 健全规划衔接协调机制，强化规划纲要的龙头地位，为城乡规划、土地规划、环保规划、交通规划等编制提供依据，促进“多规融合”与“多规合一”，共同形成定位清晰、功能互补、无缝衔接的县域规划体系。按照县域规划体制改革的总体要求与思路，整合交叉重复内容，强化目标任务衔接，强化城镇、农业、生态空间有序布局与严格管控，确保战略思路不偏离、规划目标不矛盾、总体要求不冲突，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，为贯彻县委、县政府的战略意图，顺利完成“十三五”规划目标与任务，实现2030年全县“一本规划、一张蓝图”奠定基础。 |
