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第四节 环保设施 加 强城乡生态环境整治、农村环境综合整治、环境监管设施等项目建设。逐步完善乡镇垃圾处理设施，论证建设县级垃圾焚烧处理厂。实施第二污水处理厂及配套管网 工程，建立覆盖城区的生活污水处理网络、水源保护区监控和应急预警体系，保障饮用水源水质。重点推进溪门里水源水库围网建设、曲坑林场水源保护工程以及县 城、经济开发区、工业园区和乡镇生活污水处理配套主干管网扩建工程，雨污分流率达到95％以上；建设农村分散式污水处理设施及配套管网，强化农村污水整 治。开展河道疏浚、生态清淤，建设溪门里水库、龙溪、工业园区等水质自动监测站，加强城区绿道与河岸两侧绿化等工程。强化城乡环境监管能力建设，加强机动 车排气检测场站建设，全面建设全县机动车排气监督管理系统。推行使用低噪声、低震动设备，加强工业企业噪声的污染防治工程建设。推进淘汰黄标车和老旧车、 餐饮业油烟污水污染整治项目。开展畜禽养殖业控制工程，通过修建堆肥设施、沼气池等净化手段对畜禽粪便进行资源化和无害化处理，重点推进分散畜禽养殖污染 防治工程。 第五节 市政设施 坚 持“适度超前、有序推进”原则，结合“东部新城”与“东源新城”建设，进一步完善市政设施。实施城区供水管网改扩建、燃气管道及配套、地下综合管廊建设等 项目，加大人流密集公共场所与人口集中区的停车场建设力度，完善中心城区绿道与慢道系统。增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然 地面以及透水性停车场和广场建设，完善雨水调节和滞蓄设施，争创“海绵城市”试点。加大垃圾处理收集系统建设力度，新增或改建一批标准公共厕所。加强公共 基础消防设施建设和维护管理。优化水源地、取水工程、输配水管网设施布局，新建和改扩建水厂，饮水水源水质达标率达到100%。加快污水管网建设，改建城 区雨污管网，扩大污水处理能力。提升城区绿化水平，重点推进城区绿道网、城区绿化提升工程、塔山公园、山地公园和郊野公园建设。提高体育设施供给能力，推 进体育中心等项目建设。努力推进电子政务信息化建设，加强居民安全、就业、创业、医疗保险等信息服务，提升城市管理效能。加强公共无障碍设施改建和管理， 为残疾人、老年人、儿童等弱势群体提供便利舒适的生活环境。 第六节 信息设施 加 快构建高速泛在的新一代信息基础设施，推进4G和光网全面覆盖城乡，WLAN热点广泛覆盖；完善宽带普遍服务机制，缩小城乡“数字鸿沟”,促进下一代互联 网和广播电视网“三网”融合。推进“数字柘荣”建设,将全县各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理，最大程度地集成和利用各类信息源，快 速、完整、便捷地提供各种信息服务，实现国民经济和社会信息化。 第七章 促进城乡统筹发展 坚 持以人为本的“就地城镇化”，强化规划引导与功能定位，以城乡一体化为目标，统筹协调城乡发展。加强中心城区公共服务能力、扩大县城规模，发挥产业与人口 集聚效应，提升城镇综合承载能力；加快小城镇基础设施建设，完善小城镇职能；改善农村发展条件与生态环境，激发乡村发展活力，有序引导人口向城镇与中心村 就地、就近集聚转移，加快农民市民化进程，打造结构合理、功能互补、环境协调、高效有序的城乡发展新格局。 第一节 有序布局县域空间体系 按 照主体功能区与城市总体规划定位，继续实施“小县大城关”战略，加速提升为“小县好城关”与“小县美城关”。拓展空间布局框架，统筹城市空间要素，促进产 业布局与城镇功能的有机结合。在“多规融合”与“多规合一”的框架内，以大城关为核心、小城镇为骨干、重点乡镇和中心村为依托，利用主要交通干道，以点带 面，以轴串点，推动城乡多点联动、统筹发展。 以山、水的自然格局为基调，以龙溪为纽带，以交通路网为骨架，打造主次分明、功能明晰、精明增长的开放型紧凑空间格局，近期采取增长极发展模式，主要打造中心城区核心区，同时兼顾区域的协调发展，中远期采取点轴开发模式，形成“一核、一轴、六心、多点”的县域空间结构。“一核”指拓展的柘荣大城关，包括双城镇及城郊乡与东源乡部分区域，为全县政治、经济、文化中心。“一轴”指沿乍洋乡、双城镇、城郊乡、东源乡、富溪镇、黄柏乡的县域东西向发展轴，对外东联福鼎、温州，西经福安通达福州，具备交通走廊的资源要素集聚功能。“六心”指富溪镇、乍洋乡、楮坪乡、黄柏乡、宅中乡、英山乡等乡镇所在地，根据各自资源特色与产业结构，侧重发展以药材、果蔬、茶叶为主的农林业与畜牧业，适度发展农工贸业，建设成为承接中心城区、辐射带动农村发展的重要功能区块。“多点”指遍布于各乡镇的中心村，是实现城乡统筹，发展特色产业的重要节点。 第二节 提升中心城区集聚能力 优化中心城区空间结构，加快中心城区“七横七纵”路网建设，完成高速公路连接线、东狮大道、本草路、双安路、上桥路延伸线等项目建设，拓展城区发展空间。基于已有“小县大城关”发展基础，实施全域旅游与就地城镇化的发展战略，引导人口、产业向中心城区聚集，实现“小县好城关”与“小县美城关”的新质变。 1.实施“东进南拓、西联北优”空间发展。“东进”即中心城区功能向东伸延，通过乍洋联结福鼎，承接浙南。远期论证通过打通东狮山隧道，连接中心城区与乍洋的石山洋，形成一个整体，将其纳入城市规划区统一管理。“南拓”即 优先拓展南部“东源新城”，依托高速公路互通口，将东源从原先的小城镇提升至柘荣新城区，分担中心城区的部分功能，以及物流仓储等功能，大力发展门户经 济，打造柘荣经济发展的增长新引擎。修建城区龙溪慢行木栈道（城关至东源），综合整治金沙溪生态环境，打造金沙溪滨河文化休闲景观带，形成联系老城区与东 源新城区的“慢行”系统。“十三五”期末通过沿东狮山的景观大道将“东源新城”与“东部新城”联成一体。适时探讨乡改镇的可行性，实行镇管村体制，拓展城 市发展空间。“西联”即向西强化与富溪镇、黄柏乡的联系，通过发展都市农业，大力发展畜牧业、茶叶生产及农副产品加工，作为县城功能的有益补充。“北优”即中心城区北部的结构优化与环境优化，将104国道向北改道，原104国道路段作为城区主干道，减少干道过境带来的干扰，控制北部山体的开发建设，优化北部山体生态环境。 通 过“东进南拓、西联北优”，拉大中心城区发展框架，重点推进以杨梅山（太阳岗）、上安亭、梨坪为主体的东部新城，建设养生产业园、综合行政服务中心、行政 会议中心、市民广场、高尚住宅区，主要发展旅游地产与行政公办、商务会议功能，吸引周边有经济实力的人群来此养生养老、休闲度假或定居，以聚集人气与商 气，使之成为柘荣跨越式发展的推进器。 2.促进中心城区产城融合。完 善中心城区的配套基础设施与公共服务设施，提升中心城区居住、就业、医疗、教育、文体等公共服务承载能力与综合服务功能，进一步发挥集聚生产要素、创造就 业机会、吸纳劳动人口等方面的优势与辐射带动作用，提升中心城区的人气与活力。加快建设、培育工业园区，坚持走新型工业化道路，提升以二、三产业为主的结 构层次，改造城区传统工业，着力培育高效生态农业、生物医药、现代服务业和高新技术产业，积极引进商贸、科研、旅游等建设项目，丰富产业业态，不断壮大城 区产业实力，增强经济辐射能效。实施养生养老产业突破战略，以药材种植基地建设促进制药业、医药专业市场升级，以现代服务业的发展推动三产融合，以产城联 动带动中心城区全面建设，推动中心城区工业化、信息化、城镇化“三位一体”，实现经济增长、就业增加与就地城镇化发展的良性互动。 3.有机更新老城区。盘 活城区土地存量，引导主城区内工业向产业园区集中，引导城中村及周边乡村居民向城市社区集中，淘汰老旧、高耗能产业，通过“退二进三”、“腾笼换鸟”等方 式促进土地集约高效利用。严格保护历史文物、文化，推进溪坪古街与柳城路商业街等特色街区建设，加快构筑生活环境优美、历史底蕴淳厚的复合型街区，促使城 区建设与休闲养生互动融合，凸显地域特色，提高城镇文化内涵。结合不同地域特点、历史现状、发展时序，推进城中村改造和搬迁工作，提升城区宜居品质。
第三节 加快小城镇建设
坚持分类指导、差别化发展，以高标准规划引领、引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。 1.优化小城镇功能。强 化各乡镇、组团发展定位与全县总体功能的衔接，加大集镇的基础设施与公共服务设施建设。根据小城镇的职能分工，优化空间配置，明确产业项目、城镇建设、生 态农业等用地格局。城郊、东源、乍洋、富溪、楮坪结合国道与高速公路等设施的联运条件，主动对接海西和环三临海工业发展，吸引浙南外迁产业与外围乡镇的分 散企业向本区转移集聚。加快产业结构调整升级，适当安排加工工业，积极发展劳动、技术、资本密集型工业，积极推进一批市场前景好、产业链长、带动性强的项 目，以产业化、规模化和品牌化促进工业化进程。楮坪、黄柏、宅中、英山等乡具有优美的自然环境、悠久的药材种植和丰富的药材资源及药品生产和经营的传统， 利用本区的资源优势大力发展现代化农业，大规模种植太子参等名贵药材以及茶叶等。大力发展特色产业，重点培育扶持药、茶、油茶、食用菌、反季节蔬菜、小径 竹等产业的发展。 2.强化小城镇的分工协作。 结合沈海高速建成通车与霞泰公路修建，进一步优化城镇综合交通体系，加强各乡镇之间的交通联系。整合空间资源，统筹推进乡镇协调发展，加快培育发展基础 好、带动能力强的重点区域，加强同中心城区产业体系和功能布局的有机结合，承接中心城区产业转移和部分人口集聚。培育特色乡镇作为县域核心城镇发展的有效 补充，结合自身特点与资源条件，加强乡镇间分工与协作，积极发展特色产业，形成城乡统筹的关键节点，共筑县域开放式空间结构。 第四节 推动美丽乡村建设 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推动柘荣县美丽乡村、新农村、样板村“三村”建设。 1.加大农村规划建设力度。 合理安排农田保护、村落布局、生态保护等空间，合理控制农村居民点建设用地规模，优化村落人口布局。对位于禁止建设区、限制建设区、城镇建设发展用地内的 农村用地，结合城镇建设项目、产业布局、耕地保护及土地整治，科学规划建设、引导、转移、改造农村聚居点，促进城乡土地集约节约利用。完善中心村基础设施 与公共服务设施建设，实现农民居住社区化，积极建设集管理、教育、服务、活动为一体的农村社区服务中心，进一步提高中心村对偏远、欠发达农村人口的吸纳能 力。结合人口分布状况，推进城乡公共服务均等化，积极推动通讯、电网、供水、消防、污水和垃圾处理等公用设施向农村延伸，文化、卫生、教育、养老等公共服 务向农村覆盖。 2.优化农村人居环境。深 入开展村容村貌整治，加强农村生活污水、垃圾等环境治理，重点推进美丽乡村生态环境连片综合整治，提高农村绿化水平，对空心村、空心房、危旧房等农村宅基 地重新规划，对规模小、分布散、居住条件差的村庄整合归并，改善农村人居环境。注重传统村落和历史文化保护，保护田园风光，彰显地域特色和文化传承。 3、大力发展农村经济。以 提升农民收入为中心，拓宽农民增收渠道，积极探索特色山地农业发展路径，建立“以城带村、城乡互动”的经济发展长效机制。加快农业发展方式转变，开展样板 工程、示范工程试点，推广农民专业合作、股份合作等现代农业发展模式，推行农村电子商务发展、试点淘宝村发展模式，激发农村发展活力。根据各村基础与优 势，加快完善现代农业产业体系，发展特色农业、休闲观光农业，培育拳头产品，推进农村地区农业现代化。开展农村科技与劳动技能培训，发展多种形式的农村合 作互助组织，引导偏远农村富余劳动力向非农产业和中心与集镇城镇转移。 第八章 推进生态文明建设 生 态优势既是柘荣最具竞争力的优势，也是历届党委、政府精心呵护、奋力保持的后发优势。根据柘荣县重点生态功能区的主体功能定位，严守生态安全红线，严格实 施生态功能区划管理，对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区实行分区保护，营造良好的生态安全格局，构建区域生态安全屏障。主动融入福建省生态文 明先行示范区建设，巩固提升国家生态县创建成果，致力生态崛起。 第一节 推进形成主体功能区 正确把握生态功能区的主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务，争取列入国家重点生态功能区，适时编制县级主体功能区规划。按照主体功能区划分依据，综合县域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，科学安排生产、生活、生态空间，划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线等，认真实施主体功能区战略，强化各类空间发展引导和管控，明确各功能发展定位，科学布局城乡建设开发、农业生产、生态保护空间，合理确定三类空间比例。健全规划衔接协调机制，强化规划纲要的龙头地位，为城乡规划、土地规划、环保规划、交通规划等编制提供依据，促进“多规融合”与“多规合一”，共同形成定位清晰、功能互补、无缝衔接的县域规划体系。到2020年，县域功能分区与功能板块进一步明晰，国土空间结构优化明显，土地利用效率显著提高，城乡发展差距大幅缩小，形成更加高效、协调、可持续的国土开发新格局。 第二节 加强生态环境保护 建 立完善环境保护“党政同责”、“一岗双责”工作机制，推进生态文明示范县建设工作，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，对生态功能分区进 行有效保护。加强生态公益林建设改造，保护生物多样性。加强矿山生态环境恢复治理，巩固“青山挂白”治理成果。实施水土流失综合治理，加强植树造林和森林 抚育，增强森林生态功能。加快冶金、建材等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设。抓好畜禽养殖业等农业面源污染治理。建立环境质量安全监测预警体系，严 格控制工业污染排放，加大石板材、刀剪、铸件等重点行业污染治理力度。 对 生态功能分区进行分区保护。切实抓好自然保护区的建设与管理，限制不符合功能要求的各类设施开发。强化对乡土物种和生物多样性的保护。加强对东狮山、九龙 井与龙在桥、青岚湖等重要山体和风景名胜区、自然保护区、饮用水源地重点区域的保护力度。实施水土保持、迹地治理、生态修复等工程，加强植树造林，综合治 理水土流失区和重要水源地保护区。加强水土流失治理和矿山环境恢复，限制大规模开山取土采矿等开发活动，严禁在赛江流域干流和高速公路、国道、省道等交通干道及生态保护区、自然保护区、水土流失危害区敏感区等区域采矿、采石、采砂。实施金沙溪、鸳鸯头河道等水环境整治项目，突出抓好龙溪“清水”工程，强力推进控源、截污、清淤等工作，实现“河畅、水清”，完 善县内绿道网建设及绿地建设，美化城镇生态环境。健全计划用水、有偿用水的水资源利用机制，按照“定额用水、超额加价”的原则，对工矿企业实行定额用水管 理。严格控制城市深层地下水开采，加强水生态建设与修复。建立生态红线管控制度，对资源环境容量超载区域实施限制性措施。建立完善陆源污染物排放溯源追究 和生态补偿机制。适时启动国家生态县和国家级生态乡镇提档升级。 第三节 综合推进低碳节能 探讨低碳发展模式，转变过度依赖自然资源的增长方式，适应生态环境损害责任终身追究制与领导干部自然资源资产责任审计制度，转变唯“GDP”增长速度与唯政绩观，根据土地、森林、水资源、矿产等不同属性，探索可持续利用方式。 1.全面推进低碳发展。节 约利用能源，鼓励开发、引进和应用节能新技术、新项目和新产品，加快调整能源使用结构；强化节能减排，注重从源头降低能耗、防治污染，控制高耗能行业扩大 产能，淘汰落后产能。培育现代服务业，支持低碳物流、低碳旅游服务、低碳餐饮服务业和休闲养生养老产业的发展。降低农业对化石能源的依赖，加强精准农业、 绿色食品、创汇农业的综合开发，走有机、生态和高效之路。通过构建低度消耗资源的生产体系和适度消费的生活体系，加快形成有利于节能环保的产业结构、生产 方式和消费观念，创造绿色发展模式，推进绿色柘荣建设。 2.构建资源高效利用体系。以节能、节地、节水等为重点，全面落实节能减排目标责任。合理利用土地资源，保护基本农田，严守耕地保护红线，提高耕地质量，完善用地控制指标和定额标准，积极优化城乡土地利用结构和布局，盘活存量土地和低效用地，提高建设用地节约集约利用水平。大力推行节约用水，推广农业节水新技术，争创节水型企事业单位和节水型农业；从严执行工业用水定额标准和清洁生产标准，提倡适度消费，鼓励生活节水。加强水资源“三条红线”管理，健全计划用水、有偿用水的水资源利用机制。 3.探索节能减排的激励约束机制。严格实施固定资产投资项目节能评估与审查制度，建立依法淘汰落后产能的机制体制，强化企业节能监管，加快企业节能降耗技术改造，全面推进合同能源管理，降低企业能源消耗强度。强化目标责任评价考核，分解落实节能减排目标任务，定期组织评价考核和问责。 第四节 完善生态文明制度体系 制 定实施与生态文明先行示范区建设相适应的经济社会评价体系和干部考核办法，根据全省主体功能定位，实行生态保护优先的绩效评价，把资源消耗、环境损害、生 态效益等指标纳入评价体系，提高指标权重。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行自然资源资产离任审计，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制 度。积极推进生态产品市场化建设，积极参与节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。健全生态保护财力支持机制，争取国家加大对我县重点生态功能区的财政 转移支付力度。加强基层生态文明管理能力建设，重点推进资源节约和环境保护领域执法队伍建设和监管模式创新。 第九章 深化体制机制改革 坚持社会主义市场经济改革方向，紧密结合柘荣实际，大力推进改革攻坚，主动融入军民融合发展，加快政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用，完善和创新社会治理方式，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。 第一节 主动融入军民融合发展战略 积极响应军民融合战略，紧抓国防科技工业的发展红利，加强政、军、民三方协作，研究制定符合柘荣实际的军民融合领域与形式，进一步加快军民融合步伐，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，助推柘荣产业转型和经济社会更好更快发展。 1.积极培育军民融合产业。积 极争取柘荣县省级经济开发区作为军民融合产业园，争取建设高新康复疗养基地和军需供应基地；争取享受部队货架式采购用品待遇；争取部队军服与军用刀具订 单；对接部队医科高等院校工作,与其建立长期协作关系；引进军方在药品研发、临床实验等方面的先进技术；积极争取军民融合产业发展基金；加快发展生物医药 产业，重点研发生产新医药产品、生物医学材料、战地救生药品等。大力推动“军转民”、“民参军”项目，鼓励对先进技术的引进、消化吸收和再创新，提升创新 和成果转化能力，培育出军民融合特色产业。依托红色旅游资源，打造红色旅游品牌。 2.全力支持国防建设。 加强道路、人防工程等国防基础设施建设。进一步完善国防动员体系，探索国防宣传教育新方式、新机制，巩固增强全民国防观念意识，推动国防动员和后备力量建 设。继续支持驻柘部队战备执勤、军事训练以及后勤保障工作，做好拥军优属工作，推进 “双拥共建”，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作，营造和谐稳定的社会环境，共同维护国防安全。 第二节 建设高效服务型政府 充 分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。创新行政管理体制，构建现代服务型政府。强化政 府基本公共服务职责，创新公共服务供给模式，提供多元化、多层次政府服务。进一步促进政府服务向透明公开、规范高效、公正廉洁、亲民便商转变。推行县级行 政权力清单制度，推进政务公开，继续深入实施行政审批制度改革，实现电子政务网上办理，开展重大项目审批“直通车”服务，推进“马上就办、办就办好”，切 实提高行政审批效率、质量。完善政府绩效评价及干部考核制度，强化行政问责。建立健全政府职能部门创新评价机制、办法，增强政府创新服务发展活力。进一步 推进事业单位分类改革。全面抓好党员干部理想信念教育，扎实推进党风廉政建设。 第三节 激活市场体系要素 优 化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，发挥市场配置资源的决定性作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换。加强政 银企对接，把更多大项目、好项目推介给金融机构，增加信贷资金投放。用好工贸企业应急保障金，切实缓解企业融资难题。统筹利用土地综合开发、存量资产盘 活、主营业务拓展等方式，壮大投融资主体实力。科学选择一批有稳定收益预期的基础设施、社会事业项目，运用政府和社会资本合作模式，吸引更多社会资金参与 重大项目建设。积极争取省市用地、用林等指标倾斜支持，深入开展违法占地、违法建设和乱建坟墓、滥建寺庙综合治理，落实土地复垦整理、闲置土地清理、和谐 安征迁等措施，保障项目用地需求。完善引进人才优惠政策，加强技术工人培训，努力解决“用工难”问题。 第四节 激发市场主体活力 全 面推行“三证合一”登记制度改革，推进简政放权，便利市场准入，鼓励投资创业。围绕新技术、新模式，加大政府科研经费投入，提高资金利用效率，完善以科研 水平、贡献为导向的科技奖励评价方法与奖励政策，激发企业、工业园区、科研服务机构等科研人员创新能力。坚持以市场需求为导向，围绕改造传统产业、壮大主 导产业、培育战略性新兴产业，积极组织开展重大科技攻关，力争实现生物医药、养生养老产业、现代农业等领域关键技术新的突破。大力支持企业形成自主知识产 权，促进知识产权中介服务发展，推进企业知识产权创造和转换运用。实施科技创新提升计划，推进创新公共服务平台和企业技术研发中心建设，实施好信息化与工 业化融合示范项目，提高企业自主创新能力与市场活力。 第五节 协调推进生态补偿机制 打 破行政区划壁垒，推进生态管理体制改革，协调解决跨县资源开发、生态补偿、环境约束及其他生态管理活动中的突出问题，推进形成协调、高效的跨区域生态综合 管理体制。构建流域“生态共同体”，开展跨县区域协作，进行跨区域统筹规划，按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一原则，构建科学合理的城镇、 农业与生态发展格局，进一步保障生态安全，提高生态服务功能。建立跨区域流域生态补偿协调组织，监督流域生态补偿机制实施。明确流域尺度、范围，界定流域 生态补偿的权力与责任，确定补偿主客体和被补偿对象。共同设立流域水质水量监测点，对流域变化情况进行监测，及时反馈流域生态动态，并以此为基础制定补偿 依据、标准与奖惩方法。遵循“谁污染、谁付费”，“谁受益、谁补偿”原则，探索出由政府为主导、以市场为基础，协商谈判形成经济、政策、项目、技术等全方 位、多样式、因地制宜的生态补偿方式和途径。 第十章 打造开放协调格局 坚 持顶层设计与探索实践相结合,坚持创新驱动发展与区域协同创新，释放改革新红利。积极适应新常态，坚持开放引领与联动发展，主动融入21世纪海上丝绸之路 核心区建设战略、福建省生态文明先行示范区与中国（福建）自贸区建设，积极参与环三都澳及宁德军民融合试验区建设，扩大对台合作交流，实施更加主动的开放 合作战略，在更大范围、更广领域、更高层次上提升区域交流合作水平。 第一节 推进开放交流 用活用好中央关于支持海西、原中央苏区、扶贫重点县建设政策，积极争取更多的政策、资金和项目支持，提升对外开放水平，打造外向型经济格局。 1.打造对外开放新格局。发 挥资源、生态、政策综合优势，创新新常态下的“飞地”政策等协作机制，与闽东北、长三角、内陆腹地省份产业错位发展，实现合作共赢。进一步发挥生物医药、 养生养老等优势产业资源在推动新一轮对外开放格局中的积极作用，主动发展对外贸易服务，有效扩大合作领域和范围，争取在金融保险、现代物流、科技创新、文 化创意、生态旅游等领域深化合作交流。加快交通互联互通、产业错位发展、基础设施配套建设，着力打造优良的投资平台，为海内外市场建设、贸易合作、区域交 流等提供更好的开放合作新空间，更快地推进柘荣对外经济发展取得新突破。 2.深化闽台合作框架下的地区政府间合作。优 化投资环境，继续完善产业园区基础设施和配套设施建设，增强柘荣对台吸引力。加大对台推介宣传力度，完善柘台旅游合作机制，强化柘荣剪纸、游氏仙姑祈福文 化仪俗等民间艺术与历史文化资源在促进柘台交流合作中的积极效应，进一步加强两地社会团体、民间组织、旅游机构交流交往，推进两岸文化交流活动，拓展双方 在经济贸易、旅游文化、资源开发、市场互动、企业管理等领域的对接合作。积极推动柘台产业深度融合，加强食品、生物医药、休闲旅游、文化创意、现代服务业 及现代农业等产业合作。重点推动对台养生养老产业合作，主动承接台湾养老服务业转移，加强与台湾行业组织及企业的联系，鼓励支持在柘台商企业延伸产业链 条。 第二节 区域协调发展 加强与周边发达区域以及宁德市其他地区的协调发展，实现区域分工协作，共荣发展。 1.开展跨县、市、省域协作。 加强同福建省自贸区、长三角发达地区的经济联系与合作，打造沿海山区县经济新高地，成为闽浙山海统筹发展重要示范县。发挥区位和资源优势，深化与国内重要 区域和主要城市交流合作，建立健全区域间合作机制，促进优质资源要素的共享共建。重点完善柘荣与周边发达地区交通建设，积极引导各生产资源、要素向柘荣流 动。积极承接周边发达地区产业转移，拓展与中小企业、民营企业、集团企业合作，不断壮大柘荣现代服务业和先进制造业产业实力，优化、扩大产业能级。 2.与宁德市协调发展。立 足柘荣县政策和资源优势，主动融入环三发展与军民融合试验区建设，对接“六新大宁德”，积极参与区域产业分工协作，解决区域合作中的重大问题。加强在城乡 规划、基础设施、产业布局、公共服务、生态保护等领域的全面交流合作，主动为宁德地区做好养生养老、生物医药、现代农业、休闲旅游等方面服务，形成优势互 补、合作共赢的区域产业发展格局。强化区域创新联动，整合利用宁德、柘荣两地教育、文化、科技资源，促进劳动力优势互补，加快优秀人才双向流动，建立更加 紧密的区域合作机制。充分利用宁德市在军民融合中的主导地位与作用，加强与宁德市、地方驻地军队的军民协作，建立军民合作机制，加快军民科技资源集成融 合、合作共享。积极联合政府、军队、科研院所合作共建军民重点基础设施、科研机构、实验室，共同推动军民成果转化。重点在经济技术交流、科研生产、军队人 才培养、后勤保障、国防动员等方面实现深度、密切合作，打造省内重要的“军转民”、“民参军”合作示范平台。 3.与周边县市协调发展。打 破行政区划壁垒，大力推动区域合作，促进柘荣与周边地区实现规划协调、经济合作共赢、基础设施共建共享、公共事务协作管理，共同促进区域协调发展，提高区 域整体竞争力。加强顶层设计，促成柘荣与福鼎、霞浦、福安、周宁、寿宁周边县（市）的实质性对接，推动各县（市）在决策、协调、执行等方面的统筹安排，构 建更加有效的区域合作规则与机制，实现柘荣与周边地区的合理协作与分工。积极创造条件，联合周边具有后发优势地区共同参与资源开发和基础设施建设，努力拓 展共同发展空间和发展平台，共同建设成闽东地区重要经济联合体。以全面建设环三都澳为契机，建立健全利益共享机制，深化信息、金融、科技、环保、人才等领 域的全方位合作，推动各地区之间优势互补、资源整合。支持与临近城市加快形成同城效应，重点推动柘荣连接周边地区的重要交通设施建设，建成以高速公路为骨 架，开放一体的综合交通运输体系，加速生产要素资源自由快速流动。以主导产业及其产业链延伸为切入点，继续加强同周边地区在资源和特色产业方面的区域合作 与错位发展。探索建设若干跨区域产业园区，深化与福鼎、霞浦、福安、周宁、寿宁等地在高新技术产业、先进制造业、现代服务业、生态农业及旅游业等方面的深 度融合，推进双边、多边合作，互促共赢，不断提升柘荣及周边区域的产业能级，实现联动发展。 |
