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构筑“一轴一主一副多节点”串珠状城镇化发展格局。以县域北部沿省道205和东南部县道为主轴，以杉城镇为主中心，以朱口镇为副中心，连接其他节点乡镇，按照重点发展与均衡布局相结合的原则，促进县域城镇化科学有序发展。加快县城建设，适度扩大建设规模，大力提升建设品质，打造县域经济、政治、公共服务、旅游中心。重点推进朱口镇集约开发，合理把握开发节奏，打造泰宁地区经济副中心。控制偏远乡镇盲目无序扩展，有序引导乡镇人口集中居住和乡镇企业集聚发展。依托过境和县域交通廊道，构筑串珠状城镇化发展格局。 第二节 提升城市品质 发挥中心城区支撑新型城镇化格局的重要支点作用，尊重城市发展规律，把创造优良人居环境作为中心目标，坚持“五大统筹”，在重点上求突破，着力提高城市发展的持续性和宜居性。 完善城市生活休闲设施，打造“生活慢城” 围绕把城区当景区建设的理念，打造“国际安养休闲小城”的目标，进一步拓展泰宁“慢生活”业态，培育“慢生活”文化，打造“生活慢城”，促进休闲产业建设，繁荣旅游经济。完善商业配套设施，进一步开发古城区商业街，新开发老三中地块商业街区及罗汉寺旅游服务区，加快旅游业态转型升级，打造一批集旅游购物、休闲体验、各类慢吧等旅游休闲服务区，打造集商业、物流、仓储、货运功能为一体的火车站商业区，打造融居住旅游、零售、养生、旅馆、餐饮为一体具备“生活慢城”节奏的城西综合体。完善文体创意设施，以古城为中心，在现有尚书第、世德堂、红军街等文物古建基础上，增添文化设施，打造历史文化民俗中心，结合金湖旅游开发及城西开发，建设全民健身活动中心、国际户外运动基地、博物馆、科技馆等文体活动设施。打造城市休闲公共空间，提升城市绿地公园的休闲设施，新建东洲广场、步行街、湖滨公园等公共休闲空间，结合城西开发，新建滨水休闲广场、游船码头、山地公园、体育休闲公园等公共休闲空间。 二、提升城市规划建设水平，构筑宜居环境 提升城市规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。以建设海绵城市为目标，加强城区地下和地上基础设施建设。综合实施城区道路给排水、电力、弱电综合管廊及路灯配套改造工程，新建或改建老城区、城西新区、火车站片区、大洋坪片区供水管网，推进城区、排水防涝和雨污分流改造建设，新建改造道路长度16.3公里，新增城市公共停车位2100个，完成LNG管道燃气一期工程，推进9个乡镇集镇所在地建设集中式污水处理设施建设，完善城镇基础设施配套。继续推进保障性住房建设，完成张家坊片区改造及汽车站棚户区改造，有序推进老旧小区综合整治，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能，改善城区居住环境。扩建日处理量200吨的生活垃圾无害化填埋场，增强城区垃圾处理厂垃圾处理能力。完成城区LED路灯改造和夜景提升工程，全力打造城区街道、“三河六岸”夜景旅游品牌。以更高的水准精心雕琢城市，升级完善市政公用设施、景园体系、夜景体系和慢道系统，让泰宁城市更加宜居、宜业、宜游。 三、突出“杉阳明韵”、显山露水城市风格，彰显城市个性特色 依托历史文化和自然生态两大优势资源，突出城市个性特色，构筑合理有序的城市格局，塑造浓郁特色的城市形象，彰显古朴厚重的城市文化，打造精致和谐的城市品牌，充分展示“中国十佳魅力名镇”的风采。处理好城市改造和历史文化遗产保护利用关系，传承和发扬泰宁“杉阳明韵”建筑风格特色，实施城区老旧街区立面改造，改善城市旧区面貌，切实做到在保护中发展，在发展中保护，着力处理好“杉阳明韵”建筑风格与高层建筑的关系，将高层建筑远离古城保护区范围，利用裙房或主楼的进退部分作为“杉阳明韵”建筑特色的展现平台，不断改善“杉阳明韵”风格在高层建筑中的视觉效果，将泰宁历史、宗教、戏曲、名人、古建、民俗风情等历史人文融入城市开发建设中，着力打造江南最典型明代遗风的特色县城。突出“显山、露水、透绿”，大力实施“茂林清水”工程，严格控制城区建筑的体量、层高和密度，加快城区一重山阔叶林改造，建设大型绿化主题雕塑，有序推进城西新区开发，全面拉开城市框架，提升城市整体形象和品位。 四、有序推进人口向县城和集镇转移 推动新型城镇化要努力实现“以物为本”的城镇化向“以人为本”的城镇化转变，从要地不要人的城镇化转变到转化农民为 核心的城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。联系泰宁实际，结合生态脆弱地区人口转移和棚户区改造，大力推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，逐步把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，推进基本公共服务向常住人口覆盖，促进农业转移人口真正转变为城市居民。 五、提升城市管理水平 依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。加快推进建设、管理、户籍等方面的综合配套改革。制定流动人口《居住证》管理办法，提升流动人口的管理和服务水平；深化户籍制度和劳动就业制度改革。制定流动人口《居住证》管理办法，提升流动人口的管理和服务水平；深化城镇住房制度和社区管理制度改革，增强城镇的集聚、辐射和带动能力；积极推进产城融合，优化产业集聚与城镇的职能分工，进一步完善城区服务功能，提升城市管理水平，着力打造智慧城市，完善城区视频监控系统，建成城市管理数字化共享平台。加强城市公共管理，全面提升市民素质，加强城市社区建设，稳妥推进城中村“村改居”，推行街长制、楼长制，加强小区物业管理，加快构建“大城管”综合执法机制，落实城管目标责任制和联审联批机制，突出抓好“两违三乱”、“三边”种菜等专项整治，提升城市管理水平。 第三节 提升美丽乡村建设水平 结合文明生态村建设，以改善农村人居环境为重点，以土地整理和村庄整治为突破口，完善农村建设内涵。全面实施宜居环境建设行动计划，加快改善农村人居环境，全力推进美丽乡村特色景观带建设，形成串点连线成片的规模效应，提升农村生产生活条件。力争到2020年，完成60个村庄人居环境整治，创建20个美丽宜居村庄（美丽乡村示范村），全面完成高速、高铁沿线景观整治，打造4条以上具有泰宁特色的美丽乡村景观带。 一、促进旅游与美丽乡村建设融合 科学规划传统村落和特色民居的保护，对接旅游产业，在景区沿线布局建设集观光、休闲、度假、养生等功能于一体的特色旅游村庄，做到基础设施建设与旅游相配套、环境建设与旅游相适应，结合公路绿化、花化、彩化，展现“田园风、泰宁味”。 保护为重，注重挖掘传统农耕、人居等文化丰富的生态理念，保护农村的自然生态、田园风光，挖掘认定历史建筑、特色建筑，传承农村历史记忆、地域特色和文化内涵，做到“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。突出重点，着力建好以生态休闲、度假和体验农村生活为主要内容，以“渔悦水际、鹭嬉南会、花样音山、水趣崇际、耕读李家”为特色的“五朵金花”旅游专业村，建设一批经济活力强、生态环境美、社会秩序好的农村新社区。力争打造成全省乃至在全国有影响力的“美丽乡村”样板；保护建设好中国历史文化名村——大源村、农村传统特色民居村——老虎际村等民俗文化村，充分展现泰宁特色文化。 二、改善农村生产生活条件 改善农村生产、生活基础设施条件，推进基本公共服务均等化向农村延伸。加强村庄环境整治，以危房改造、裸房整治、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化为重点，创建“布局美、环境美、建筑美、生活美”四美村庄，2016年前完成全县各村垃圾治理，2016年启动农村污水治理，2018年全县建制村全部实现污水有效处理。深入推进“点线面”拓展延伸，抓好建泰高速、杉阳大道及以“四条示范路带”（高速公路连接线和城区至金湖、上清溪、寨下大峡谷沿线）为重点的景区沿线等村庄，建成美丽乡村景观带。完善集镇建设，逐步整合一批农村零、散、小的居住点向农村集镇聚集区迁移，扩大集镇容量，减少基础设施投入。抓好农村电网改造、4G及Wi-Fi信号覆盖、便民服务网点延伸、农村安全饮水、有线数字电视整体转换，提高农村公共服务水平。实施农村中小学校舍安全工程，抓好农村公路建设，完善农村教育设施和农村群众出行条件。“十三五”期间拟完成通村公路硬化276公里，总投资约19.2亿元。 完善乡村服务体系 紧密联系泰宁县情，健全农产品市场体系，发展农产品现代流通方式。着力提高农民组织化程度，扶持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等组织发展，为农民提供多种形式的生产经营服务。进一步完善农村金融机构定向费用补贴政策，增加农业保险保费补贴范围。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。在联产承包责任制的基础上，通过转租、转包、转让、合作等形式，促进土地经营权流转，使土地向种田能手集中，推动农业产业化经营。推行扩大林权和土地经营权抵押贷款，建设农村产权交易中心。 第七章 创新精准扶贫机制 打赢脱贫攻坚战 以习近平总书记科学扶贫、精准扶贫的指示精神为指导，全面落实好省级扶贫开发工作重点县的政策措施，促进生态产业发展，探索更加有效的扶贫新机制和新模式，强化脱贫工作考核，调动社会各方面力量参与扶贫，坚决打赢扶贫攻坚战。到2018年现行国家扶贫标准的贫困人口全部脱贫，到2020年，省定扶贫标准对象全部脱贫，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 第一节 推进精准扶贫、精准脱贫 一、实施精准扶贫“五项工程” 全面落实“348”精准扶贫工作机制，按照扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，扶贫到村到户，减贫到村到人，切实提高精准扶贫、精准脱贫水平。实施精准扶贫“五项工程”， 即乡村扶贫担保工程、家门口扶贫就业工程、精准扶贫试点示范工程、乡村教育助学工程和就业培训工程。 二、落实精准扶贫“九个一批” 坚持输血与造血并重，分类指导、因户施策，通过医疗救助帮扶一批、扶残助残一批、教育资助一批、灾后救助一批、技能培训一批、金融扶持一批、劳动互助一批、重树信心一批、易地搬迁安置一批“九个一批”扶贫方式，确保扶贫不漏一户、不落一人。统合各类扶贫资金项目向农村布局，加大农村交通、水利等基础设施建设，进一步改善农村生产生活环境，推进城乡基本公共服务均等化。对有劳动能力的贫困户，通过产业发展与就业培训，引导贫困村、贫困户挖掘内在发展潜力，激发内生发展动力。对无劳动能力的低保户通过实施最低生活保障、个人医保缴费保障“两保障”低保政策兜底实现脱贫。对五保户通过提高标准供养、自愿集中供养“两供养”方式实现脱贫，打牢脱贫致富的基础。 第二节 增强贫困村户的造血功能 一、创新旅游扶贫开发模式 把旅游发展与精准扶贫工作紧密结合起来，走出一条富有泰宁特色的扶贫开发路子。着力发挥旅游的产业带动效应，加快构建以旅游为主导、三次产业融合发展的特色产业格局，壮大县域产业支撑。着力发挥旅游的就业倍增效应，深度拓展与旅游相关的就业岗位，完善扶持政策体系，让更多劳动力转移到旅游服务业中就业致富。着力发挥旅游的景区辐射效应，将景区开发与贫困村发展有效链接，积极发展农家乐、民宿等旅游经营项目，辐射带动贫困村脱贫致富。着力发挥旅游的城乡联动效应，大力发展乡村旅游，打造一批康养度假型、农耕体验型、文化体验型等乡村旅游示范点，创造条件有效增加农民的财产性收入。 二、支持产业发展 落实好省级扶贫开发工作重点县的政策措施，实施龙头带动工程，新培育10家以上农业产业化龙头企业，每个贫困村建设2个以上规范化农民专业合作社，通过原料基地、签订订单、土地入股、安排就业等形式，带动和帮助贫困农户发展生产。重点发展现代农业、生态旅游、休闲养生、生物医药等符合生态和环保要求的绿色产业发展，打造一批经济增长点。发挥特色产业支撑作用，引导和支持贫困乡村加快发展优势特色产业，推动形成“一乡一业”、“一村一品”的农村特色经济发展格局。支持农村贫困户依托当地资源和产业优势，发展家庭小型加工业、农家乐休闲旅游业和其他小型创业项目。落实强村富民项目，拓宽村民增收渠道，实施扶贫小额信贷工程，加大财政支持力度，重点用于贫困农户生产性贷款贴息，为贫困户提供贷款贴息或无抵押担保。建成1个山海协作共建产业园区。实施贫困劳动力培训工程，加快科技扶贫示范村和示范户建设，以农村青壮年为重点对象，努力做到“一户一培训”，大规模培养种养业能手、致富能手、农民技术员、手工艺制作人才和经营管理人员、农民专业合作社带头人和农村经纪人。落实农村扶贫开发对象“一户一就业”政策，促进贫困劳动力转移就业创业，切实增强贫困地区造血功能。 第三节 用好用活各项扶贫政策 一、用好支持政策 争取国家和省、市加大对原中央苏区、革命老区在项目、资金、物资、信息和人才等方面的支持力度，统筹安排财政资金和各类补助资金，对贫困地区的基础设施项目和社会事业项目，凡符合规划、完成前期工作的，优先列入年度计划并加快实施。强化脱贫攻坚的组织保障、政治保障，进一步明确脱贫攻坚的时间表、路线图，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任，实行最严格的考核督查问责，并纳入年度考核工作。坚持“领导挂点、部门包村、企业援村、干部联户”工作法,调动鼓励社会各方力量参与扶贫，积极构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的“三位一体”大扶贫格局。突出群众在扶贫攻坚中的主体地位，增强贫困群众自我立志、自我造血、自我发展、自我创造美好生活的志气和能力。加强对扶贫项目资金的纪检监督、审计稽查、监测评估等工作，提高扶贫资金使用效益和扶贫攻坚工作成效。 二、完善公共服务 统筹安排财政资金和各类补助资金，充分利用泰宁县作为原中央苏区县、革命老区县、水库库区县和生态县的政策优势，积极争取中央和省、市对交通、能源、水利、信息基础设施建设以及各项社会发展等扶贫项目资金的重点支持。建设实施好易地扶贫搬迁工程、造福工程，对居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不起一家人”的深山区、高寒区等农村贫困人口实施易地搬迁，实施一批特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展扶贫开发项目。 第八章 主动融入对外开放 增创全面开放新优势 积极融入21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸试验区建设，进一步深化与国外及港、澳、台的交流合作，密切与周边区域协作，实施更加积极主动的开放战略，进一步合理、有效利用外资，转变外贸增长方式，扩大对外交流，提升对外开放水平和层次，打造对外开放升级版。 第一节 深化对外交流 利用政府搭台、市场运作、社会参与等多种方式，持续办好中国丹霞（泰宁）文化旅游节，努力办好山地户外运动赛事，深入推进国际山地马拉松赛，进一步打响“清新福建·泰宁生活”市场化运作。主动融入闽台文化交流，发挥自然和人文优势，以“两水·两园·两人”为纽带，开展两地互访、学术研讨和成果交流，持续举办“两岸大金湖明月节”、“慈航文化节”等品牌活动，密切两岸旅游文化交流与合作。推动慈航祖庭列入国台办“海峡两岸文化交流基地”，力争在省市对台工作大局中发挥更大作用。加强省内外及香港、台湾以及马来西亚等多个地区邹氏裔孙联络交流，凝聚血脉同胞力量。加强与台湾乡村旅游产业对接，巩固扩大台湾立荣航空战略合作成果，推动两地常态化联办系列活动。推进泰宁世界地质公园与台湾野柳地质公园“兄弟园”在两地旅游业发展、地质公园建设及地学科研、科普教育的推广等方面的合作，实现两岸观光资源和旅游黄金线路对接，建立精品旅游线路等长期稳定的合作发展关系，提升两地在闽台地区和海内外旅游市场的知名度和竞争力，把泰宁打造成为海峡两岸文化交流、旅游合作互利互赢的重要窗口和特色品牌。 第二节 发展外向型经济 充分利用泰宁作为福建进入内陆的重要门户的地理优势和原中央苏区县等政策优势，依托向莆铁路、福银高速，对接沙县机场、武夷山机场、合福高铁等便捷通道，扩大泰宁与沿海及内陆地区的商流、物流、资金流和信息流。 一、积极开展形式多样的招商引资活动 继续紧盯长三角、珠三角、福建沿海等重点地区，创新招商引资理念，完善招商引资机制，拓宽招商引资规模，提高招商引资质量。联系实际，深入开展产业招商、驻点招商，切实提高招商实效。充分利用“6·18”海交会、“9·8”投洽会、“11·6”林博会和“广交会”等各类招商平台，宣传泰宁，以吸引更多的客商来泰宁观光、旅游及考察投资。准确把握外资流动趋势，围绕泰宁优势产业，有重点、有针对性地开展专业招商，积极承接国际国内产业转移。发挥泰宁旅游优势，促成有项目、有技术的省内外高校科研单位和知名企业、大集团与各类企业和项目投资业主“联姻”，着力引进一批大项目或大型企业集团区域总部落户泰宁，培育总部经济新业态。 二、进一步提高招商质量 立足泰宁的资源和产业比较优势，科学招商、理性招商，紧紧围绕工业、旅游要素产业、生物产业、休闲观光农业等，大力引进新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、生物制药等新兴产业，全力引进一批“高附加值、高效益、高科技含量”的大项目、好项目，提升外资对产业整体发展的拉动力度和贡献水平。同时，积极引导中小企业引进战略合作伙伴，投资兴业，促进企业向规模化、集约化、高端化、品牌化发展。 三、发展壮大对外贸易总量 支持天马硅业、天顺祥木业、金湖碳素等重点民营企业拓展自营进出口业务，引导有条件的企业通过重组、股份制改造、上市等方式做大做强，培育一批外贸骨干龙头企业，促进对外贸易由单纯贸易向加工贸易转变，鼓励企业充分利用广交会、各地投资博览会等展会，拓宽企业参与国际市场竞争渠道、打开产品销路，支持企业积极运用跨境电商平台，进一步拓展国际市场。 营造良好招商环境 健全市场公平准入机制，推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。要积极推动招商对象从客商向商会转变、招商重点从单个项目向产业链转变，实现生产力招商，提高招商整体实效；抓住国家实施加工贸易倍增计划和沿海产业转移的机遇，组织开展专场招商活动，承接沿海地区的产业梯度转移；继续完善对入驻泰宁兴办企业的业主在住房保障、子女就学、个人所得税减免等方面的优惠政策，不断优化企业投资发展环境。 第三节 对接福建自贸区和海上丝绸之路核心区建设 积极承接自贸区溢出效应，融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，加强与国外及港澳台侨产业合作，争创对外开放新优势。 一、承接自贸区溢出效应 承接产业转移，主动参与自贸区产业链分工，积极争取自贸区制造业劳动密集型产业的转移。及时借鉴复制自贸区推广的创新制度，借力自贸区在集聚进出口物流、吸引国外资金及高新产业方面优势，带动泰宁与之互补的相关产业链的发展，提升外向型经济的竞争力。 二、融入海上丝绸之路核心区 引导泰宁旅游、纺织服装、新材料、食品加工等重点行业开拓“一带一路”沿线新兴市场。依托现有工业园区，打造对接福建自贸区的整体功能平台。通过技术创新，提高相关产业的技术含量，实现产业升级，提升在全省、全市产业分工的地位，实现共赢。 三、拓展港澳台侨产业合作 进一步加强与港、澳、台经贸合作，拓展出口市场，鼓励有优势条件企业“走出去”，充分利用国外市场与资源。组织企业参加境内外各大招商洽谈会和展会，把外商“引进来”，把外资“用起来”。鼓励企业提升产品质量、提高出口商品附加值，培育以技术、品牌、质量为核心的出口竞争新优势，扶持出口大户的发展。 第九章 完善公共服务体系 推进社会事业发展 坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推进教育均衡发展，发展文化体育事业，提高人民健康水平，完善社会保障体系，打破城乡区域分割，全面推进基本公共服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，让人民群众有更多获得感。 第一节 加快发展教育事业 巩固国家“义务教育发展基本均衡县”和省“教育强县”等教育成果。规划布局8所规模为6-12个班的幼儿园，使每个乡镇都有1所合格公办幼儿园，实现全县幼儿入园率达标，力争在2020年之前全面普及学前教育。高标准布局中小学校。按城镇化建设教育需求，在城区新建、改扩建一批学校，2020年之前，新建城区小学1所，适时迁建、扩建水南小学，扩大办学规模。不断提高初中毕业生升学率，到2020年，96%的初中毕业生进入优质高中阶段学校就读。全面普及高中阶段教育，加强普通高中内涵建设，全面提升整体办学水平，提高教学质量和学生综合素质，到2017年，将泰宁一中建设成为独具特色的省级示范性高中。统筹普职协调发展，合理确定普通高中与中等职业教育学校招生比例，力争实现普职招生比1:1的目标。加快职业教育发展，按3年在校生1800人规模进行规划与布局金湖旅游职业中专学校。2020年基本普及残疾儿童少年学前至高中阶段的教育，三类残疾儿童少年入学率达98%以上，基本扫除残疾青壮年文盲。重点实施《泰宁县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的实施方案》，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。推进教育信息化，全面提升办学水平和教育质量，实现教育公平。鼓励社会力量兴办教育，强化监管与指导，规范办学行为。到2020年，全县人均教育年限达到14年，学前教育普及率达98%以上，高中阶段教育毛入学率达98.5%，同龄人口高等教育入学率达47.5%。基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入三明市人力资源强县行列。 第二节 推动卫生事业与人口均衡协调发展 深化医药卫生体制改革，统领卫生事业发展，坚持公立医院公益性，破除逐利机制，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，优化医疗卫生机构布局，努力形成医疗卫生资源配置合理、医疗卫生服务层次分明、医疗卫生机构运行高效的医药卫生新格局。坚持计划生育基本国策，完善计划生育政策，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。 一、完善医疗卫生服务体系 完善以县级医院为龙头，乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室和社区卫生服务站为基础，社会办医为补充的医疗卫生服务网络。新建县医院门诊综合楼、县医院精神专科病区，县中医院门诊医技综合楼，整体迁建县妇幼保健院和杉城社区卫生服务中心，新建10所乡镇卫生院医技综合楼及周转房，完善县疾控中心、县卫生监督所基础设施和基本设备条件，推进疾控中心达标建设，实现每千常住人口医疗卫生机构床位数达6张。加大卫生技术人才引进培养力度，实现每千常住人口执业（助理）医生数2.3人，每千常住人口注册护士数达3人，每千常住人口公共卫生人员数达0.9人，每万常住人口全科医生数达3人。依托泰宁丰富旅游资源，积极探索中医药健康服务与绿色生态、茶叶、中药材等资源整合发展，打造一批中医药服务休闲养生基地，促进卫生事业与经济社会协调发展。 二、提升公共卫生服务能力 加强传染病防治工作管理，落实儿童免疫规划，强化流动儿童疫苗接种，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上。落实慢性病综合干预与管理，高血压和糖尿病患者管理率均达80%以上，提高重性精神障碍检出率、治疗率和管理率。整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，推进妇幼保健机构标准化、规范化建设，实施母婴安全行动，重点加强非医学需要的剖宫产管理，降低剖宫产率，降低孕产妇和婴幼儿死亡率，孕产妇死亡率下降到0.16‰以下，新生儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到7‰和9‰以下。实施出生缺陷防治行动，积极落实三级防治措施，孕前优生健康检查率达85%以上，产前筛查率达70%以上。落实艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施。强化卫生监督执法工作，依法打击各种违法行为，保障人民群众的健康权益。 三、深化医疗卫生体制改革 坚持“保基本、强基层、建机制”总体要求，实行医疗、医药、医保“三医联动”的医改模式，以药品、耗材零差率为切入点，综合施治，调整优化医院收入结构，合理控制医药费用增长，缓解群众看病就医负担。全面开展分级诊疗和医养结合服务，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治，确保一般常见病、多发病、危急重症的诊治在县域得到基本解决，实现县域内就诊率达90%以上。深入开展医养结合服务，举办6个医养结合社区卫生服务站，为社区老人实行“家庭医生签约式”服务，为签约老人提供公共卫生、医疗、转诊接送等服务。 四、促进人口长期均衡发展 扎实稳妥推进生育政策调整，全面贯彻落实二孩政策，推进生育服务证改革，实行一、二孩生育登记制度，简化再生育审批程序。进一步完善计划生育利益导向体系，形成以计生家庭奖励扶助为主，一次性法定奖励为补充，特殊家庭扶助制度为重点的利益导向体系。深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，综合治理出生人口性别比。实现人口数量适度增加，人口结构进一步优化，人口质量稳步提升，“十三五”期间，年平均人口出生率控制在20‰左右，年平均自然增长率控制在14‰左右，出生人口政策符合率达90%以上，至“十三五”末，人均期望寿命达77周岁。 五、积极应对人口老年化 健全城乡居民社会养老保险制度，逐步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准及企业退休人员基本养老金水平。加大政策扶持力度，优化调整现有养老优惠政策，在资金、土地、医保、人才等领域保障养老与护理型养老机构健康快速发展，建立健全政府供养、养老服务补贴、养老服务评估、政府购买服务、老年人意外伤害综合保险、养老机构责任保险等基本养老服务制度。积极发展社会养老产业，加快养老服务设施建设，引导社会资本进入养老服务领域，推动医疗卫生与养老服务融合发展，建立1所以上护理型养老服务机构，建设符合标准的社区居家养老服务中心、日间照料中心、农村幸福院、老年活动中心等服务设施，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑覆盖城乡的养老服务体系。 第三节 健全城乡社会保障体系 以“民生为本、人才优先”为主线，切实提升公共服务能力，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。 一、全面推进城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化 建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系，全面提升就业全过程服务能力。着力稳定和扩大就业，有效控制失业风险，完善就业服务、公共职业培训和就业援助制度。有序组织劳务输出，开展对外劳动合作，建立经济发展和扩大就业创业联动机制，实施积极就业推进政策，重点解决回县高校毕业生、转移农村劳动力和城镇就业困难人员就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人的待遇。开发公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业，完善和落实促进劳动者的创业小额担保贷款、税费减免、场地安排等政策，设立创业基地和孵化基地，促进以“大众创业”带动就业。积极开展就业技能免费培训，提高劳动力就业能力。加强对被征地农民和农村新增劳动力等的转岗转业培训，引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就近就业，支持还乡创业。完善工资收入分配制度，积极构建和谐劳动关系。至2020年，累计转移农村劳动力20000人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。 二、完善城乡社会保障体系 完善最低生活保障自然增长和家庭收入认定机制，加大对困难群体的医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助力度，促进社会救助规范化。重视发展老龄事业，落实老年人优待政策，依法保障老年人权益。积极扶持养老服务产业健康发展，稳步推进养老综合平台建设。深化双拥模范县创建成果，全面落实各项优待抚恤政策，重视做好退役士兵接收、培训和安置工作。加强殡葬执法，推进城乡公益性公墓和村级骨灰楼堂建设，推行“绿色殡葬”。推进全县社会福利机构、乡（镇）敬老院升级改造，逐步提高城乡孤老供养和孤残儿童养育标准。至2020年，城乡居民养老保险参保率实现98%，新型农村合作医疗参合率达99%以上，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的“普惠型”社会保障体系。 三、保障妇女、儿童合法权益 确保《泰宁县妇女发展纲要（2011-2020年）》和《泰宁县儿童发展纲要（2011-2020年）》的各项目标如期达标。维护妇女、儿童合法权益，形成全社会理解、尊重、关心、帮助妇女儿童的社会环境。重点加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，加强妇女卫生保健、扶贫脱贫、劳动保护、法律援助等工作。改善儿童成长环境，保障儿童在健康、教育、社会福利、法律保护等方面的权利。 |
