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二、完善科技创新激励机制 加大政策实施力度，确保国家和省、市出台的各项科技创新政策落实到位，特别是积极争取并合理分配“中小微企业双创示范扶持资金”。推动建立财政性资金采购自主创新产品制度。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配，释放企业股权分红和激励效应。建立创新奖励制度，对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励。深入保护知识产权，积极创建国家知识产权强县工程示范县，完善专利工作资助和奖励办法，推动核心技术专利化和标准化，坚决打击侵权行为。 第五章 强化开放合作 搭建承接产业转移新平台 抢抓合肥列入国家“一带一路”、长江经济带“双节点”城市等重大机遇，肥东应立足区域大县、省会郊县这一优势定位，进一步推进区域融合，扩大对外开放，坚持招大引强，承接产业转移，实现借势发展、借力登高，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。 第一节 加快发展开放型经济 坚持市场导向和商业运作原则，主动对接上海自贸区、合肥综合保税区和合肥国际内陆港，用足用好皖江示范区、合芜蚌自主创新试验区等平台的先行先试权，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，强化外贸企业孵化，培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务，促进我县特色农产品和优质工业品的出口。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。加强与“一带一路”城市的衔接互动，积极开辟亚欧大陆桥、海铁联运等新型对外物流通道。争取国际组织贷款、赠款，鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目，优化利用外资结构。打造优质劳务服务平台，做好劳务派遣工作。 第二节 加强区域开放合作 积极参与合肥经济圈一体化和长江经济带建设，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。加强环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作，建立区域环境同治、生态共建新模式。推动基础设施一体化，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共建。探索跨行政区域合作发展新模式，开展与先发地区、相邻的国家级开发区对口合作，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。积极开展与定远县结对合作，共建定远盐化工业园。打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。 第三节 提高招商引资水平 围绕五大优势主导产业、核心企业和产业链上下游配套，积极开展大招商，招引大项目，营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。坚持引资、引技、引智相结合，以智能制造、电子信息、光伏及新能源、新材料等四大战略性新兴产业为重点，突出招大引强和全产业链招商，提高招商项目质量和层次。推进与央企、国际知名企业、全国知名民企合作发展，引进培育区域性总部、生产基地和研发中心。强化招商引资针对性和有效性，依法依规完善招商政策体系，采取以商招商、驻外招商、小分队招商和平台招商等多种形式，提高招商引资质量和成效。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。利用互联网、微信、微博等新媒体平台，广开渠道开展项目推介。加强对外宣传，提升肥东的知名度和美誉度。到2020年完成招商引资450亿元，年均增长15%。 第六章 强化绿色发展 打造生态文明先行示范区 以建设环巢湖生态文明示范区为统领，全面落实国家、省、市主体功能区规划，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作，努力打造“绿色生态县”品牌，使我县的天更蓝，山更绿，水更清，让人民群众在良好生态环境中生产生活。 第一节 落实主体功能区定位 全面落实省、市主体功能区规划，合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。逐步加大对农产品主产区建设支持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。加大对饮用水源地等重点生态功能区的支持，严格管制各类开发活动，因地制宜地发展旅游、观光休闲农业等特色产业。完善主体功能区财政预算内投资安排，公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的重点生态功能区和农产品主产区倾斜。建立产业发展负面清单制度，根据不同主体功能定位，研究制定禁止和限制发展产业目录。按照不同主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。 第二节 推进环巢湖生态建设 我县作为全市环巢湖生态文明示范区建设的主要组成部分，将继续按照“生态优先、城湖共生”的理念，坚持以改善水环境质量为目标，以污染减排为主线，以综合治理为抓手，积极推进环巢湖生态文明示范区建设。 一、加快实施巢湖治理项目 加强与国开行、农发行合作，在已实施的环巢湖生态示范区项目一期、二期工程的基础上，进一步加大巢湖流域水环境综合治理力度，以“山水田林路村”六大要素为主要内容，加强店埠河流域、二十埠河流域肥东段综合治理，加强点源面源污染治理，加快推进三期、四期、五期等后续工程建设，全面完成环巢湖生态文明示范区建设各项目标任务。 二、加快建设环湖周边高效生态产业 按照生态建设和经济发展协调推进的要求，以减量化、再利用、资源化为原则，环湖周边乡镇、园区走生态型经济发展之路，构建高效生态产业体系。合理调整农业产业结构，优化农业产业布局，发展绿色种植业、生态畜牧业、生态渔业，努力建设高效生态农业示范区。按照产业强县和生态保护相统一的思路，强力推进企业节能减排，大力发展循环经济，走环境友好型工业化道路，将工业园区打造成为生态区。 第三节 加强资源节约集约利用 坚持开发和节约并举、节约优先的方针，加快构建绿色产业体系，推进资源节约和循环利用，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。 一、深入推进节能降耗 积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动。加快发展绿色社区和绿色建筑，推进既有建筑节能改造。推进合同能源管理，促进节能服务产业发展。 二、加强资源节约利用 实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有效开展存量土地盘整，严格实施单位土地面积投资强度标准和项目建设用地控制标准，控制城乡建设用地总规模，不断提高单位土地投入产出效率。强化用地供后监管，加大闲置土地处置力度，推进低效用地再利用。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用，降低原材料消耗。合理利用和节约水资源，实行最严格的水资源管理制度，执行取水许可制度，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城市节水。 三、培育发展循环经济 以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。围绕化工、钢铁、建材等产业集群，合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。深入推进合肥循环经济示范园建设，积极争创省级开发区，促进产业转型发展。推进各种农业资源往复多层与高效利用，减少废弃物和污染物，促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式，发展循环型服务业。完善循环经济的政策支撑机制，健全统计考核评价制度。 第四节 加强环境保护 坚持保护为先、永续利用，着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，有效控制环境污染和生态破坏，全面完成市下达的主要污染物减排任务，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力。 一、加强水环境治理 严格落实和进一步完善“河长制”，加大中小河流和水库治理力度，全方位改善水环境。强化入湖污染治理，通过工程、结构和管理三方面推动主要污染物污染减排。推进巢湖流域污水处理厂建设，确保环境敏感区域污水处理厂出水水质达到或优于地表水环境质量标准中的准IV类，新建污水处理厂出水水质一律执行地表水环境质量标准中的IV类。强化重点污染源工业废水达标排放，推进工业废水集中处理，加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设，实施龙泉山垃圾填埋场渗滤液处理设施尾水提标改造工程。开展重点流域农村连片整治，加强规模化畜禽养殖企业污染物治理设施建设，减少化肥农药使用量，降低农业面源污染。强化执法监管，严厉打击环境违法行为，督促企业污水处理设施正常运行，做到稳定达标排放。实行严格的饮用水水源地保护制度，深入开展城乡饮用水水源地专项整治，加快区域集中供水和县城备用水水源建设步伐。加强饮用水水源地环境监测、预警和应急能力建设，确保城乡居民饮用水安全。到2020年，全县城镇污水集中处理率达到95%以上，全县地表水水质达到或优于Ⅳ类水质标准的比例明显提高，重点河流水质达到或优于Ⅴ类，饮用水水源地水质稳定达到或优于Ⅲ类。 二、改善大气环境质量 加大工业废气治理力度，严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量，督促钢铁、建材、化工、喷涂等重点行业加强除尘、脱硫、脱硝以及挥发性有机污染物（vocs）的污染治理设施建设、运行维护和管理。结合清洁能源替代措施，有序淘汰工业燃煤锅炉。对城区和旅游景区饮食服务单位油烟污染进行整治，确保油烟污染物排放达到国家的相关要求。加强烟尘控制区的建设和管理，巩固烟尘控制区创建成果，建立长效管理机制。完善乡镇、村（居）、村民组三级管理制度，严格实行秸秆禁烧。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，开展扬尘、矿山整治活动。推广智能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积，减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁，对露土区实行绿化覆盖。加强机动车尾气污染控制，推广机动车清洁燃料的使用，全部淘汰黄标车。推进东部新城天然气利用和集中供热。 三、防治废弃物污染 加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的监督管理，推进一般工业废弃物的综合利用，进一步完善危险废物规范储存和处置。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设，统筹乡镇和农村的生活垃圾收集处理，推广生活垃圾分类处理，开展垃圾收集处理示范工程建设。建设县污水处理厂污泥处置设施，安全处置和综合利用污泥。统一规划和建设危险废物和医疗废物处置中心，实行危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监督管理。加强重金属污染防治，有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。加强危险废物和废弃危化品监管，督促危险废物产生单位、处置单位依法依规储存和处置。重视和解决电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，一般工业固体废弃物综合利用率达到100%，危险废物规范处置率达到100%。 第五节 强化生态建设 实施绿色发展战略，加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，提升生态服务和生态保障功能，确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。 一、建设绿色肥东 深入实施森林增长工程、“三线三边”绿化提升行动，有效增加森林资源总量，提高森林覆盖率，打造城市绿肺。推进城市绿地系统建设，建设繁华大道、合马路、滁河干渠等省级森林生态长廊，构建科学合理的城市生态格局。沿合福高铁、合宁高速、淮南铁路、合徐、合巢芜高速建设交通生态廊道，形成生态安全屏障。实施森林生态效益补助试点，提高重点防护林和特种用途林的质量。积极开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，完成石塘、包公等6个省级森林城镇和50个省级森林村庄创建任务。加大古树名木、珍稀植物资源和林区人文资源保护力度。到2020年，新增造林面积6万亩，全县森林覆盖率达到31%。 二、加强生态保护和修复 实施重大生态修复工程，抓好森林、湿地、湖泊、水系等重要生态系统及生态脆弱地区的保护。落实生态空间用途管制，减少各类开发活动对生态系统的干扰和破坏。深入推进巢湖流域综合治理，按照“湿地为基、治河为本、构筑通道、护岸防洪、修复环湖”的思路，构筑湿地生态屏障，强化入湖河流水污染治理，提升河道输水和防洪能力，加强与国开行、亚行等机构合作，持续开展环巢湖生态的修复和保护。继续实施退耕还林、水土保护、湿地恢复等重大生态工程，全面实施小流域综合整治。巩固矿山关闭和轮窑淘汰工作成果，重拳打击非法开采加工砂石行为，建立健全打击、预防和追责的长效机制，加快矿山治理和生态修复步伐。加强湿地保护建设，恢复湿地的自然生态系统，建设1个国家级、1个省级湿地公园，提高生物多样性水平，实现湿地景观的自然化。以治水、种树和调整农业生产结构为重点，推进江淮分水岭地区综合治理。 三、积极应对气候变化 强化气象综合监测能力建设，迁建肥东国家气象观测站,加大气象预警能力建设力度，建设肥东县气象监测预报预警中心和气象天文科普馆,强化气象工作在基层应对气候变化中的作用。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源、提高能效、增加森林碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，积极培育以低碳为特征的新经济增长点，构建低碳型工业、建筑、能源和交通体系。加强植树造林，采取保护性耕作，增加森林和农田碳汇。扩大政府绿色采购，完善有利于绿色发展的政策。完善温室气体排放管理体制和机制，鼓励开发清洁发展机制项目，积极参与碳排放权交易。支持适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。 第七章 坚持要素支撑 着力改善社会民计民生 将保障和改善民生作为加快肥东发展的出发点和落脚点。推进新一轮基础设施建设，全面提升交通、市政、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，努力增强人民群众的幸福感。 第一节 建设畅通肥东 优化交通结构，加强内外交通、城乡交通之间的衔接，突出综合交通大通道、大枢纽建设，基本形成布局合理、衔接畅通的交通运输体系。开展合肥轨道2号线延伸肥东、合裕路高架东延、包公大道快速通道、魏武大道等工程前期工作；保障实施好商合杭铁路肥东段，合宁、合巢芜高速四改八扩建工程，合肥绕城高速陇西至路口应急工程、梁园互通出入口、龙塘道口扩建工程，新蚌埠路、合相路、西大路拓宽改造工程；积极谋划合宁高速包公道口开建工作；打通桥头集南路、新安江路县城段；完成店忠路南段、沙河路、虎山南路等工程建设。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通，城市公交延伸到各乡镇和重要景区景点。适应汽车时代的要求，加快公共停车场建设，严格执行住宅小区停车位配套比例。加快实施农村道路畅通工程，增强县域通达能力。以公路客货运站为主要节点，加强综合运输枢纽建设，增加合肥客运东站开通后车辆班次，谋划建设肥东高铁站南广场等建设工程，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。发展内河水运，推进店埠河航道提标升级。保障商合杭过境铁路工程建设。加快农村公路危桥改造。 |
