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到2020年，力争学前三年毛入园（班）率达85%，学前一年儿童毛入园（班）率达100%；义务基本实现区域内均衡发展；高中阶段毛入学率达到90%左右；普及高中阶段教育；建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。 第二节 完善医疗卫生服务
按照“保基本、强基层、建机制”的要求，突出预防保健和农村卫生两个战略重点，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，满足城乡居民基本的医疗保健要求，争取做到小病不出村（社区），中病不出镇（乡），大病不出县。
基本医疗服务。 加大医疗卫生事业投入，完善以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡基本医疗卫生服务网络，推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心 标准化建设，提高城乡卫生服务能力。加强医疗卫生计生信息化建设，大力推动基于互联网和移动互联网的服务在医疗卫生计生领域的应用。 加强基层医务人员培训，提高基层卫生院医疗质量和服务水平，促进城乡医疗资源共建共享，满足基层群众越来越高的医疗服务需求。 公共卫生。健全应急处置、信息、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和人才建设等公共服务，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力，建设120急救指挥调度中心。强化重大传染病、地方病和职业病的防治工作。加快计生服务机构建设，提高计划生育服务水平，着力降低人口出生缺陷发生率，不断提高人口质量，改善人口结构。加强公共卫生常识宣传教育，做好慢性疾病和传染病的防控治，做到重点人群公共卫生全覆盖。切实抓好公共卫生安全和医疗卫生机构的安全生产工作。加强日常居民健康档案、儿童保健手册、健康指导公共卫生等服务工作。推进社会资本办医和多元发展，鼓励发展非公医疗机构。 图九： 重大公共服务设施布局图 第三节 完善社会保障
积 极增加就业。实施积极的就业政策，用好税费减免、小额贷款、社会保险补贴及民族自治等扶持政策，提高产业吸纳就业能力，确保就业和经济协调发展。鼓励发展 劳动密集型的轻工业、农产品加工业，鼓励发展规模农业、旅游服务业。通过建设标准创业园区，加大创业培训，鼓励大学生、返乡人员创业，发展小微企业、电商 企业。完善就业困难群体帮扶制度，提高困难群体就业水平。大力发展乡村旅游，扩大农民就业。“十三五”期间城镇调查失业率控制在6％以内，新增城镇就业人数1.6万人。
健 全社会保障体系。实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，进一步完善基本医疗保险制度，深化保险支付方式改革，健全稳定可持续筹资和报 销比例调整机制，切实解决看病贵问题。坚持基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整 机制；完善社会保险关系转移接续政策，妥善解决好被征地农民和新落户城镇农民的社会保障问题。 第四节 民政事业和社会救助 加强民政事业，完善城乡一体化新型社会救助体系。进 一步健全完善以城乡最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系，注重救助制度的衔接配套，逐步形成协调、合理、 规范的社会救助保障机制。完善城乡居民最低生活保障制度、城乡临时救助制度、农村五保供养制度，形成保障城乡困难群众基本生活的长效机制；完善医疗救助制 度,建立健 全以资助城乡困难群众参加城乡基本医疗保险、日常医疗救助、大病医疗救助为主体的“五位一体”的医疗救助体系，切实帮助解决城乡特困群众的医疗困难；完善 流浪乞讨人员救助制度。健全自然灾害应急救援体系，切实提高灾害救助水平。完善灾害援助管理体制，提高应对自然灾害和其他突发公共事件救灾救助能力。加强 灾害应急救援体系建设，加快备灾和减灾工程建设和县乡救灾物资储备设施建设，增加救灾物资储备数量和品种，更新和完善救灾装备，不断提高灾害应急救援能 力。
第九章 推进精准扶贫 打赢脱贫攻坚战
根据自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的工作方针，把解决“去扶谁、谁去扶、怎么扶”作为工作核心。“十三五”期间每年确保贫困人口脱贫5800人以上，到2019年实现全部脱贫任务。
第一节 实施“七个一批”和“十大行动”
按 照区、市相关部署，结合我县实际，精准实施“六个一批”脱贫攻坚，即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智 扶助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。全力推进脱贫攻坚“十大行动”，即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创 业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。
第二节 建立帮扶工作制度
落 实精准帮扶责任，把责任分解到单位、到个人。县领导带头督促，争取资金倾斜投入贫困村，并加强业务指导，推进贫困村整村推进扶贫开发；由乡镇党委、人民政 府和驻村工作队落实项目到村到户，由贫困村第一书记协助落实项目推进，保证项目发挥应有效益；落实好精准扶贫结对帮扶工作实施方案，一家一户一本台账，一 个脱贫计划，一套帮扶措施，做好接力帮扶。
健全扶贫监管制度，对贫困人口实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入。建立完善严格的扶贫资金管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。 第三节 创新精准扶贫开发模式
结合国家扶持政策，制订符合贫困地区实际的扶贫产业发展规划，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
优先安排“雨露计划”。扶持贫困家庭“两后生⑦”教育资助，确保做到应补尽补。积极探索“以奖代补”和“民办公助”机制，逐步推行农户自建、政府引导、部门监管的资金使用办法，进一步扩大直补到户面。 推进产城互动。把城镇化、工业化、农业现代化与扶贫开发工作相结合，大力推动以工辅农，加快城市化和新型工业化进程，促进产城互动发展，让城镇成为吸纳农民进城就业和外出农民工回乡创业的“容纳器”和“吸铁石”，有序促进农村转移人口市民化。 以生态旅游带致富。加快发展旅游业，实施旅游扶贫工作，大力发展农家乐，刺激城乡消费活力，带动贫困群众脱贫致富。 以特色农业促增收。安排专项资金扶持特色农业发展，注重产业基地配套设施建设，增强群众“造血”功能。加快农村集体土地流转，推进农业适度规模经营，发展农民专业合作社，大力发展现代高效农业，建设农业专业市场，引进龙头企业发展农产品加工，搞活农产品流通，增加贫困地区农民收入。 扶贫生态移民搬迁。采 取政府统筹、部门配合、项目带动、资金扶持等形式，充分尊重群众意愿，集中精力打造亮点工程，建设示范移民项目。建设完善搬迁安置点土地改良、生态建设、 道路建设、产业培育及公共服务设施，为移民群众营造舒适的人居环境和良好的发展环境。加大财政扶贫资金投入，因地制宜发展水果、中草药等优势种植业和林下 养殖业，积极开展技术培训，增强移民群众造血功能。 第四节 提高扶贫脱贫工作的有效性和积极性
搭 建社会扶贫信息服务平台，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源精准化配置。落实精准帮扶 措施，做到一村一策，一户一法。区分贫困村致贫类型，对症下药，力促贫困村“一年小变样、三年大变化、五年能脱贫”；区分扶贫户致贫原因，制定针对性措 施，确保有的放矢。符合城乡最低生活保障制度的人群直接纳入民政救助范畴。对具有一定发展能力、通过扶持可以脱贫的贫困对象，纳入扶持对象，再根据不同情 况进行分类扶持。
完善社会扶贫帮扶形式，鼓励引导定点扶贫单位、各类企业、社会组织等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，实现社会帮扶的精准化、科学化。 第十章 加强生态文明建设 创建生态文明示范区
坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把建设“两型社会⑧”作为“十三五”期间我县经济社会发展的主干线和着力点，逐步走出一条绿色低碳、环境保护和经济发展高度融合的新道路。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，为把我县创建成为“全国生态文明建设示范区”提供支撑。
第一节 加大生态环境保护力度
加大对水环境、林地、大气、土壤的保护力度，加大对农业、工业、交通、建筑、公共机构等行业领域的节能减排力度，加强对固体废物污染、城乡污水和垃圾的治理。逐步推进垃圾分类处理，配套建设旅游卫生配套设施。
加 强水污染防治，保障城乡饮用水安全。推进城镇污水处理厂和配套管网建设，提高污染治理效果。加强农村面源污染控制与治理，推行开发区污染集中治理，加快城 镇生活垃圾集中处理设施建设。严格规范矿山开采管理，以项目作为开采依据，定量定批安排；建立复垦考核制度。加强自然保护区和森林公园建设，加大植树造林 和园林绿化力度，提高森林覆盖率和城市、乡村绿地率，促进人居环境不断改善。 实施银殿山、海洋山自然保护区保护工作，严格保护区内土地利用管理，禁止开展与区域生态环境功能定位不符的生产建设活动。继续实施禁伐阔叶林等林业“四禁⑨”，加强营造林工作。抓好茶江河、栗木河、龙虎河、澄江河、势江河和莲花河的水源保护，严格控制毁林、开荒及采砂等有影响的生产活动，保护饮用水源地水质，促进生态环境的持续改善。 图十 自然保护区布局示意图 明确土壤环境保护优先区域，严格环境准入，防止新建工业项目对土壤造成新的污染。严格农业污染源综合控制，防止重金属和持久性有机污染物对土壤造成污染。积极开展土壤环境风险评估工作，及时对污染土壤进行治理修复。 |
