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三、探索国有非经营性资产盘活机制 盘活国有非经营性资产，扩大现有存量保障房的覆盖范围，将符合拥有固定职业且缴纳社会保险满一定年限等条件的常住人口纳入保障房覆盖范围。对创新创业强、经济效益好、就业带动大的企业，适当配置保障房作为人才保障住房使用。 四、加快建设河北省民营经济综合改革试验区 鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善市场公平准入机制，实行“非禁即入”的市场准入政策，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。紧紧围绕协同发展、创新发展、高端发展、绿色发展和开放发展，进一步优化民营经济发展环境，搭建并发挥中小企业公共服务平台作用，努力破解融资、创新、人才等要素瓶颈，推动大众创业、万众创新，激发民营经济发展活力。 第三章 推进要素市场改革 以创建河北省综合改革试点为契机，强化各类要素市场改革突破，突出改革先行示范作用，提高要素支配能力。 一、创新产业用地出让转让机制 创新产业用地出让方式。按照“方案预审+价格竞争+自持运营”的方式，以园区为试点，逐年提高自持比例，选择有共同发展意愿、有产业发展能力的主体进行开发运营，更好地推动产城融合发展格局形成。 探索工业用地弹性出让方式。试点工业用地分阶段出让机制，将原有50年产权划分为多个阶段，完成阶段性投资承诺后，经相关部门按照地区产业政策等标准验收合格后，可获得后续土地使用权。 建立闲置低效建设用地再开发利用激励机制。试点工业用地分割转让，盘活低效利用土地，健全低效、闲置用地的市场流转体系，允许集体经营性建设用地使用权入股经营其他工业项目，推动空间资源高效利用和业态优化调整。 二、推进农村集体土地改革 争取国家和省市土地改革在大厂试点。加快推动土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地流转服务平台运行机制。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制建设。探索农村产权抵(质)押贷款政策，推进商业银行认可农村产权作为贷款有效抵押物。 三、探索新型人力引进与利用机制 高标准建设创客空间等创新创业孵化平台，集聚京津及全国创新创业人才，推动京津高科技人才在本地的创业、就业。创新高技术人才引进和利用模式，对区域急需的技术人才、管理人才，探索建立“不求所有，但求所用”的柔性人才引进利用机制，鼓励各类企业、机构采取周末聘任、临时聘任等方式，最大化利用外脑促进大厂经济社会又好又快发展。积极争取相关政策支持，统筹安排好高端人才因工作变动或流入在医疗、住房、子女入学等方面的各项配套服务需求，推动与京津医保制度的并轨。 第四章 建设服务型政府 以建设法治政府和服务型政府为目标，着力深化行政体制改革，创新行政管理方式，推进政府职能转变，增强政府公信力和执行力。 一、深化行政管理体制改革 深化干部人事管理改革。贯彻干部职级与职务并行的制度，探索建立公务员职位分类管理制度，完善事业单位工作人员绩效考核评价机制。推进公务员培训改革创新，优化培训管理机制。通过党政联动优化机构配置，对职能相同、相近和相关部门进行有机整合，进一步优化精简部门、镇街内部机构设置，探索推行大部门制。 推进智慧政务建设。加强电子政务网络平台建设，创新行政监管方式，建设网上电子监察系统，全面推进网上政务服务中心建设。开展智慧政务云服务试点，全面整合政务信息和数据资源，打造集政务信息公开、公共服务、公众交流等功能于一体的智慧大厂“I门户”(APP)以及政务微信等政府服务平台。 规范政府购买服务。规范和推广政府购买服务，对于基本公共服务、技术服务等事务性管理服务，通过竞争择优让更多社会力量平等参与。制定公共服务评估的具体指标和标准,建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制。坚持阳光透明的原则,通过设定招标资质门槛、畅通信息发布渠道、强化惩处问责机制,杜绝政府购买公共服务中的腐败行为。 二、加快审批制度改革 按照优化流程、提升效率、规范管理的要求，厘清市场作用与政府职能边界，推动行政审批由注重事前审批向注重事中事后监管转变。精简审批事项，实行项目网上并联核准。推进落实“两集中、两到位”，全面推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，制定并公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律停止审批。实行行政审批事项目录化管理，开展“单一窗口”改革试点，实行办理时限承诺制。加大行政审批信息公开。 三、健全园区管理运营体制机制 推动园区管理体制改革。理顺园区工委管委与所在镇政府及县直部门的关系，探索建立园区大管委、大平台公司，对各园区进行统筹运营和管理。针对土地利用、重点项目落地等重大事项，建立健全县政府有关部门联合审批机制。 创新园区开发运营机制。积极推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的园区开发运营模式，鼓励引导外资、民间资本和各类社会资本参与园区开发运营，积极引入专业化战略投资者，探索股份合作、委托运营等多种合作开发运营模式。 第五章 努力提高开放水平 借势京津冀协同发展和天津自贸区建设，进一步扩大对内开放，积极开展国际交流与合作，有效利用国际国内两个市场、两种资源，增强高端要素吸引力，提升区域开放发展水平。 一、借势京津冀协同发展提升对内开放水平 借助京津冀协同发展战略深入推进带来的开放合作机遇，不断创新跨区域合作模式和路径，积极吸引外部高端资源在本地集聚，依托高新技术产业开发区、影视创意产业园等重点项目打造一批对内开放合作平台，将大厂打造成为国内知名民营企业、科技企业进军北京的跳板。不断强化与省内其他地区的合作关系，积极与省内经济强市、县(区)以及改革强县(区)建立结对互助关系、战略合作关系。进一步拓展、深化与国内其他民族自治地方的合作关系，建立相对固定的联络与合作机制，形成稳定、可持续的合作路径和办法，打造一批友好城市、友好县(旗)。 二、积极开展国际交流合作 探索设立保税监管场所，构建跨区域、高水平的开放高地。借鉴复制国内自由贸易试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的制度创新经验。鼓励企业抱团出海，在境外产业园区、经济特区等园区投资设厂或设立合资公司，深度融入全球产业链、价值链。充分利用“港洽会”、“5·18经洽会”、“9·26农交会”等平台，积极引进国际优质项目、资金、技术、人才，全面提高经济技术合作水平。加强农业国际合作，扩大优势农产品出口。 三、加强城市品牌建设和形象宣传 深入挖掘传统文化元素，突出地域民族特色，强化品牌意识，在保护多样性和独特性的基础上，打造“大厂景泰蓝”“大厂牛羊肉”等具有代表性的地域品牌。加强城市形象设计和品牌建设，展示大厂良好的生态环境、人文环境和产业环境，塑造对外开放新形象。加强品牌宣传工作，借助网络营销、事件营销、移动媒体营销等多种方式，提升大厂的知名度和美誉度。 第八篇 让保障更有力 第一章 加强党的领导 一、完善党领导经济社会发展的工作机制 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动形成各级各部门齐力抓发展的良好局面。加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，不断提高党领导经济社会发展的科学化水平，确保“十三五”规划目标任务落到实处。 二、加强党的各级组织建设 加强各级领导班子建设，优化班子知识和专业结构，注重选拔优秀年轻干部，提升班子专业化能力。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，提高各级干部工作创造力、凝聚力和战斗力。强化基层党组织整体功能，提升基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好带领大厂人民率先全面建成小康社会。 三、加强党风廉政建设 全面推进从严治党，严格履行主体责任，严明政治纪律和政治规矩，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为大厂经济社会发展营造良好政治生态。 第二章 强化规划实施 一、加强各类规划衔接与落实 强化规划衔接。坚持规划先行，加强与《京津冀协同发展规划纲要》、北京市、北京通州区、廊坊市等地区规划的有效衔接。发挥十三五规划的指导作用，强化专项规划、重点功能区规划、乡镇规划等与十三五规划的有机衔接，做到规划编制立项预先衔接，编制过程内容衔接，编制组织部门衔接。 分解目标任务。分解规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作目标和推进措施。 二、完善规划考核和评估机制 对于规划提出的目标、调控指标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，对规划年度执行情况进行综合考核，并对规划实施过程中的不确定因素进行提前监测和预警。根据评估结果和外部环境的变化要求，及时对规划进行修订、调整。完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。 第三章 创新政策支持 一、用足用好已有相关政策 全面落实《京津冀协同发展规划纲要》、《河北省推进京津冀协同发展规划》以及河北省、廊坊市促进高端制造、文化创意、现代农业等产业发展的相关政策，积极争取在产业创新发展、高端产业项目落地、城市环境改善等方面获得各级政策的支持。加强对大厂已有政策的统筹整合，扎实推动各项政策、资金落实到位。 二、完善各项配套政策 制定差别化的产业鼓励政策，从土地、财税、人才、资金支持等方面设计有针对性的扶持政策，加强对科技研发、文化创意等重点产业项目的支持。加快构建创新创业政策支持体系，加强小微企业的金融服务、财税扶持等政策支持，增强小微企业的盈利能力和发展后劲。研究制定产业投资负面清单，严控环境污染、生态破坏、资源过度消耗型项目引进，制定“三高”企业适时退出机制。 第四章 强化项目支撑 一、建立重大项目跟踪服务机制 结合“十三五”重点任务，围绕产业发展、生态修复、城市建设、民生改善等重点领域，统筹谋划一批重大项目，强化重大项目对接，建立完善专人负责、专项跟踪、整合筛选等服务机制，为“十三五”规划实施提供有力支撑。 |
