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二、强化基层社区治理体系建设 坚持以人为本、完善自治、社会协同、依法治理的原则，全面推进基层社会治理体系建设，提升社区公共服务水平，全力打造城乡新型和谐社区建设试验区。 完善社区治理结构。推进完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社区管理服务新格局，全面实施社区管理“双化双网双联”模式，实现社区管理服务功能的智慧化、自主化、精细化。完善基层群众自治体系，推行“参与式协商”社区民主自治模式，推动基层社会管理向乡村依法自治的治理模式转变。 提升社区公共服务水平。提升社区公共服务信息化水平,推动“智慧社区”建设，逐步构建县、镇、社区(村)三级联动互补的基本公共服务网络。推动社区公益性服务、市场化服务创新发展，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给模式。探索推进在社区养老服务、公共卫生服务、物业管理等领域政府购买社区服务。 三、多元参与社会治理 按照政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制总体要求，全力打造社会组织培育发展试验区。 大力培育和发展社会组织。以居民需求为导向培育新生社会组织，按照“控制数量、提高质量”的原则，重点培育发展公益慈善类、社会事务类、社区服务类、文化体育类、农村专业技术类等各类社会组织。建立社会组织孵化基地，促进社会组织的培育发展。支持发展行业性社会组织，引导发展学术团体、网络社团等社会组织。 积极引导社会组织参与社会治理。推动建立枢纽型社会组织，积极引进优秀社会组织承接公共服务项目。建立社会服务清单，加大政府购买社会组织服务工作力度，充分激发社会组织活力。推进政社分开、管办分离，引导社会组织完善内部治理结构，提高服务社会的能力。积极发展志愿服务。 第二章 加强人口综合服务和管理 根据区域资源环境综合承载力，加强人口规模调控，创新人口服务管理模式，逐步形成规模适度、结构优化、分布合理的人口发展格局。 一、合理调控人口规模 综合运用经济、行政、法律等多种手段，加强人口调控工作，防止人口无序过快增长。探索“以房控人”管理模式，合理控制住宅地产开发建设节奏，有序投放商品房建设用地，对新建住宅地产项目进行人口评估，防止空间开发过度、人口过度集聚。探索“以业控人”管理模式，建立新增产业项目人口评价机制，严禁引入劳动密集型产业项目，积极引进科技含量高的高端产业项目。 二、优化人口结构 强化政策支持，制定并推行高层次人才引进战略。利用环首都绿色经济圈招才引智大会、京津冀区域(北京)人才交流洽谈会、河北省毕业生就业市场等招聘会、人才市场，大力吸引适量高端人才，优化大厂县人口结构。加强专业技术人才队伍建设，力争到2020年全县专业技术人才总量达到4000人，计划引进各类人才700人。 三、提升人口服务管理水平 探索建立人口动态管理机制，建立完善人口综合信息系统，构建统一的全员人口信息采集、更新和动态管理制度，探索以住宅为基础的实有人口数据监测平台。推进“以房管人、以证管人、以业管人、以站管人、以网管人、以人管人”流动人口服务管理模式。积极落实居住证管理制度，努力推进城镇基本公共服务向包括流动人口在内的实有人口全覆盖。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，积极发展妇女儿童和青年事业。 第三章 全力做好民族宗教工作 全面贯彻执行党和国家的民族政策和法律法规，继续巩固民族团结良好局面，依法加强对宗教事务的管理，为各族人民群众大力营造安定和谐的社会环境。 一、坚持“两个共同” 以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为出发点，全面贯彻执行党和国家的民族政策和法律法规，进一步完善民族地区自治制度。广泛开展民族团结单位、社区、村镇创建活动，完善建立各级民委成员单位对口帮扶民族镇、民族村制度。大力弘扬民族文化，积极开展“环京津少数民族特色村镇示范带”建设，把大厂建设成为全国民族自治县(旗)科学发展的典范。落实少数民族优惠政策，扶持民族经济发展，实现少数民族稳步增收。 二、加强宗教事务管理 积极贯彻落实党的宗教信仰自由政策，加强对宗教界人士的培训和引导，组织开展以“爱家乡教育、政策法规教育、自我教育”等为主要内容的主题教育活动。深入开展解经、和谐寺观教堂、宗教慈善周等活动，推动宗教界加强教风建设。加强对宗教活动场所的管理和服务，对清真寺及教职人员进行登记备案。推进民族事务依法管理，积极参与自治县法规涉及少数民族和民族地区的条款的研究工作。加强对非法宗教活动的监控和预防，整治非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力。 第四章 深入开展平安大厂建设 强化社会矛盾化解，创建立体化社会安全防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安大厂建设。 一、全力做好安全维稳工作 全力做好重大活动和敏感节点的安保维稳工作，着力解决影响社会和谐稳定的突出矛盾与问题。加强反恐防恐，全面推进反邪教斗争，有效预防和妥善处理突发性安全事件。继续强化与北京和周边区域警务协作，完善情报共享、联合防范、共同打击的合作机制，共同维护区域的治安稳定。严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。 二、创新社会安全防控体系建设 着力构建点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合、打防管控结合的立体化社会安全防控体系。加强备灾减灾、灾害应急、灾民生活救助等机制建设，全面提升减灾救灾水平。综合利用公共活动场所，统筹整合民政系统内部资源，建设城乡避灾场所，合理储备相应的救灾物资。建立和完善食品检验检测中心，督促引导农贸市场、大型超市等自建食品检测室(点)。完善、落实安全生产责任和管理制度，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，建立安全预防控制体系和安全生产预警应急机制，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。。 三、建立健全社会矛盾纠纷预防化解机制 深入实施重大决策社会稳定评估机制，建立健全覆盖县、乡镇(街道)、村(社区)的矛盾纠纷化解体系，从源头上预防和减少矛盾纠纷。积极推进行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立健全社会利益诉求表达与沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益诉求，积极倡导用法律手段化解矛盾纠纷。以群众工作统揽信访工作，建立健全信访长效工作机制，进一步畅通信访渠道，提高基层预防和妥善处理问题的能力。 第七篇 让改革更深入 借势京津冀全面创新改革试验区建设，聚焦率先全面建成小康社会，瞄准跨区域协同发展、经济体制、要素市场、行政管理体制等经济社会关键领域，着力破除体制机制障碍，积极创建河北省综合改革试点，加快建设河北省民营经济综合改革试验区，为全省县域经济社会发展发挥示范引领作用。 第一章 探索协同发展体制机制 认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，创新与京津合作的体制机制，基本形成与京津互利共赢、协同发展的新局面。 一、建立跨区域协同发展对接机制 推动建立联席会议制度。按照省级推动、市级协调、区县对接的原则，破除大厂与北京通州区、廊坊三河市、香河县的行政壁垒，推动建立多地市、县(区)长联席会议制度，重点解决跨区域基础设施建设、产业合作、人才引入等问题。 探索协同规划与管控机制。与北京通州区及周边市县共同推动制定空间一体化发展规划，在功能协同、重大基础设施布局、产业组织等方面联合探索协同规划建设和一体化管控机制，探索建立 跨区域交通基础设施规划会商和协同建设机制，实现跨区域道路交通设施项目同步规划、同标设计、同期建设，消除“断头路”、“瓶颈路”产生的体制根源。 二、创新跨区域利益分享和使用机制 切实落实《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，争取国家、省、市政策支持，制定和实施产业转移地区间税收分享办法。设立协同发展专项资金，在跨省市投资、产业转移、创新型孵化器、科技园区共建、科技资源共享等重大创新合作项目的税收收入地方留成部分中提取一定比例，用于支持相关基础设施、产业协同发展、创新服务体系、配套设施建设等。 三、建立高新技术企业跨区域互认机制 争取省市政府支持，开展高新技术企业互认试点。处理好高新技术企业的政策和程序之间的关系，探索建立高新技术企业追认制，对在大厂设立分支机构的国家级、省级高新技术企业，符合省市产业发展方向、大厂重点项目鼓励目录的，经由合作地区及高新区政府机构背书，可先行认定为本省、本市高新技术企业，并享受相应支持政策，待企业通过审核后，再正式追认为相应级别的高新技术企业。 四、探索建立跨区域生态补偿与环境容量分担机制 与北京通州区及周边市县(区)联合推动建立生态保护红线区域补偿、水环境补偿、湿地生态效益补偿机制，对承接京津产业转移项目或公共事业项目，按项目投资或利税分成比例分担能耗和排污指标。探索将大厂的森林碳汇纳入京津冀碳排放交易体系。 第二章 深化经济体制改革 抓住建设河北省民营经济综合改革试验区的良好契机，深入推进财政体制改革、投融资体制改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的引导、调控作用。 一、深化财政体制改革 改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算管理制度，规范预决算公开内容和程序。清理规范教育、科技等重点支出同财政收支增幅挂钩事项。建立跨年度预算平衡机制，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，增加一般性转移支付规模和比例，严格控制“三公”经费等一般性支出。 完善税收制度。深化税收制度改革，推进增值税改革，进一步扩大“营改增”范围，清理规范行政事业性收费。完善国税、地税征管体制。 二、推动投融资体制改革 建立政府主导、社会参与的多样化发展引导基金。以政府财政资金为引导，按照一定比例引入社会资本，设立城市建设引导基金、产业发展引导基金、创业引导基金等各类政府主导的引导基金，挖掘和盘活国有资源，鼓励外来金融机构、社会资本参与城镇开发建设、区域产业发展。 创新金融业态。制定专项支持政策，大力发展互联网金融、信托融资、融资租赁、委托贷款等新型业态，鼓励更多企业上市融资。建立规范的政府举债融资机制和全口径动态监测机制，形成更为完善的政府负债管理体系。 创新城乡基础设施投融资模式。完善社会资本参与城乡基础设施建设机制，鼓励推广政府与社会资本合作(PPP)建设模式，政府通过基金注资、投资补助、特许经营等方式，引导社会资本参与基础设施投资、建设、养护和运营。 |
