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深化牧区改革。深化农村集体土地产权制度改革，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农牧民土地(草场)承包经营权确权、登记和颁证，保障农户宅基地用益物权，坚持和完善“三个长期不变”基本政策，引导草场经营权规范有序流转，健全工商资本租赁土地草场的监管和风险防范机制，维护牧民生产要素权益。围绕生态畜牧业等主导产业，积极探索专业合作社流转、土地入股流转等形式，引导整村、整组土地流转，促进适度规模经营。积极推进户籍制度改革，把符合条件的牧业转移人口逐步转为城镇居民。 创新投融资机制。加快融资平台现代企业改制，促进政府投融资平台转型发展，完善政府债务管理和风险防控制度。健全县公共资源交易中心，实现全县所有公共项目招投标进中心。发挥投资关键作用，提高投资效益，统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。深度激活民间投资，加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。 第二节发展民营经济 把发展民营经济与壮大支柱产业、推进新型城镇化、招商引资结合起来，通过加大投入提升发展能力，通过科技创新增强内生动力，通过政策落实优化发展环境，使民营经济成为改革开放的突破口、经济增长的生力军、结构调整的新抓手、扩大就业的主渠道。 鼓励全民创新创业。坚持就业优先，以创业带动就业，制订小微企业计划，引导鼓励各类创业者开展创业。完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设，大力培育各领域、各层次和类型的创业群体，拓宽中小企业创业兴业领域。 加大财税扶持力度。坚持“政府引导，市场化运营”的原则，充分利用金融和担保机构资源，整合社会力量，拓宽融资渠道，为民营企业提供融资服务。建立中小企业和民营经济专项资金及发展基金，加大民营经济和中小企业财政资金扶持力度。 强化科技创新驱动。强化科技创新对发展的引领支撑，增强民营企业发展内生动力。大力发展科技型中小民营企业，对经自治区和地区、县认定的科技创新型中小民营企业给予奖励。扶持民营企业特别是中小企业科技创新、管理创新和市场创新。 着力优化发展环境。全面落实促进民营经济发展的政策措施，注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。完善政策法规，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。 第三节培育市场体系 按照“使市场在资源配置中起决定性作用”的新要求，以市场化和法治化为取向，强化制度支撑，突出新兴交易市场培育,加强新技术的应用，促进传统与新兴融合，最大限度激发市场和社会活力。 发挥市场机制作用。正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，通过政府向社会力量购买服务的新模式，创新公共服务供给。选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。 培育新型经营主体。创新农业经营体系，发展养殖专业大户、家庭牧场、牧民合作社、龙头企业等新型经营主体，加强牧区实用人才技术培训，引导和鼓励返乡农民工、退伍军人等群体成为新型职业农牧民和专业大户，鼓励家庭农场实施专业化、标准化、规模化生产，规范提升牧民合作社，创建自治区级、地区级示范社。 丰富金融服务产品。鼓励各类金融机构在县城和中心镇布局网点机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，加快金融产品创新，探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款，探索牧区草场承包经营权抵押融资的试点。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。 第十章深化对口支援协作促进两地双赢发展 终坚持民生优先原则，用好援建资金，建好援建项目，多办农牧民群众急需、急盼的实事。把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设、物质资源与文化交流结合起来，不断增强措勤自身发展能力。 第一节援建总体任务 总体思路：贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，围绕措勤县“十三五”总体思路和发展目标，紧密结合国电公司、措勤两方经济社会发展的实际，健全人才、技术、管理、资金等全方位对口支援机制，全面实施经济援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏，提高措勤县经济社会的发展水平。 援建目标：围绕全面建成小康社会，推进社会稳定和长治久安目标，以改善民生为主线，充分发挥援受双方的优势，重点支持扶贫和扶持特色优势产业发展，扎实有序推进援藏工作，不断推动措勤经济持续健康发展及社会和谐稳定和各族群众生活水平改善提高。 第二节援建资金安排 根据对口援建的主要任务，实施“基层公共服务提升项目”、“农牧民生产生活条件改善项目”、“产业发展及扶持项目”、“基层组织和政权建设项目”四大类别。2016～2020年，规划实施22个项目，预计投资2亿元。 基本公共服务提升项目。主要包括：医疗卫生、其它公共服务设施等类型;农牧民生产生活条件改善项目。主要包括：村庄环境整治、县乡交通设施;产业发展及扶持项目;基层组织和政权建设项目。 第三节援建重点任务 改善牧民生产生活条件。以小康新村建设为核心，切实改善措勤各族群众的获得感，让广大群众感受到对口援建带来的实惠。着力推进小康村示范点建设，使其成为社会主义新农村建设的亮点。加大基础设施建设力度，着力实施一批牧区饮水安全、庭院经济、河道综合治理等民生工程，改善城乡基础设施条件，解决好安全饮水、环境保护等问题，改善群众的生产生活环境。 加快推进社会事业发展。以就业、教育、卫生、文化的援助为重点，助推措勤县社会事业进一步改善。加大就业保障服务设施标准化、信息化建设和增加技能培训、创业引导资金投入，帮助措勤县劳动力转移就业、牧民到内地就业、措勤县籍高校毕业生就业;改善教育教学条件，改造乡村医疗卫生设施，提高基层群众医疗保障水平;推进村级公共服务设施、维稳应急设施等项目建设和贫困大学生补助，促进各项社会事业发展。 增强措勤产业发展能力。以促进产业合作为手段，以旅游、牧业为重点，整合资源，深化产业合作。一是加强旅游业交流合作。加大宣传推介力度，提升羌塘国家级自然保护区和措勤旅游知名度，建设湿地、民俗村等旅游设施，提高旅游接待水平。二是加大科技兴牧力度。建设现代牧业示范园，帮助措勤发展现代畜牧业、高效种草业。改善牧业发展方式和牧民生产生活方式，提高牧业生产效益。 加大干部人才培养培训。以培养干部人才为基础，以专业技术型人才培训为重点，实施科技援藏战略。从措勤选派一批党政干部分批分期赴内地进行学习、考察、挂职、培训;重点选派一批教育、卫生、农业等专业技术骨干人才赴内地交流学习;同时从内地邀请一批教育、医疗、农业等方面专家学者来措勤县开展讲学、授医和支农等援助工作，争取技术人员短期援藏，坚持人才支持和技术培训相结合，以传帮带的方式为县里培训技术干部。加强援藏干部管理，及时解决他们工作生活中的困难问题。 第六篇依法治县开创和谐社会新局面 第十一章维护社会持久稳定建设平安和谐措勤 坚持“依法治县，长期建县”的方针，围绕社会稳定和长治久安的总目标，牢固树立法治观念，加快法治措勤建设，深化落实自治区十项维稳措施，努力实现措勤社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定。 第一节全面加强法治建设 按照十八届四中全会提出全面推进依法治国总要求，大力推进依法治县进程，加强依法行政、司法公正、法治社会建设，在法治轨道上推进经济社会发展和长治久安。 全面加强依法行政。深化行政管理体制改革，落实行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，加快服务型政府建设。 全面加强司法公正。探索推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。更加注重司法为民，加强对农牧民维护合法权益的法律援助，进一步提高法律援助办案质量和服务水平。 全面提高法律意识。弘扬社会主义法治精神，广泛开展群众性法治文化活动。深入开展“七五”普法，推进法律“七进[[2]]”工作。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公职人员特别是负责干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。引导各族群众自觉遵法学法守法用法。 第二节深入开展民族团结 全面贯彻党的民族政策、中央民族工作会议精神，依法管理民族事务，坚持在法律规范内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 广泛开展民族团结宣传教育。紧紧围绕重大节庆纪念日，深入开展新旧西藏对比教育、反分裂斗争教育、民族先进典型宣传，引导干部群众牢固树立“三个离不开”思想。推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进寺庙，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，巩固民族大团结的思想根基。 深入推进民族团结进步创建活动。扎实开展“民族团结党员先锋行”活动、各族群众民族团结联谊活动，切实加强民族团结进步示范县建设，大力表彰民族团结模范集体和先进个人。“十三五”期间，每年选派牧民、村干部、优秀学生代表等基层群众，干部代表和从事教育、卫生等专业技术人员，赴内地进行民族交往交流交融学习，增进各民族同呼吸、共命运、心连心，增强民族凝聚力和祖国向心力，努力把措勤县建设成为西藏重要的民族团结模范县。 第三节依法加强宗教管理 全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，积极引导藏传佛教与社会主义相适应。 做好新形势下宗教工作。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，充分尊重和保障各族群众的宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教群众的合法权益。坚持分级负责、属地管理，健全县、乡、村三级宗教事务管理责任机制。认真执行《宗教事务条例》等法律法规，加强寺管会建设，确保宗教活动规范有序进行。 改善寺庙僧尼公共服务。把寺庙作为基层社会单位，统筹规划基础设施建设，加大寺庙文物保护投入，深入实施寺庙“九有[[3]]”工程。进一步改善僧尼生活修行条件，在编僧尼纳入社会保障体系，继续实施免费健康体检，巩固医疗、养老、低保和人身意外伤害保险全覆盖，保障僧尼与全县各族群众同步实现全面小康。 加强僧尼教育引导。广泛开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育。大力推进爱国爱教宣传服务下乡活动，增强广大僧尼的中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识。 |
