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鄄城县国民经济和社会发展十三五规划纲要 “十三五”时期，是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，是我县全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期。“十三五”规划是我县下一个五年的行动纲领，是政府履行宏观调控和公共服务职责的重要依据。本规划主要阐明“十三五”期间鄄城县国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向。 一、“十二五”时期经济社会发展回顾 “十二五”以来，面对复杂多变的国内外环境和经济形势，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“四三二一”发展思路，全力实施工业化和城镇化双轮驱动战略，全速推进“转变方式、项目带动、生态建设、普惠民生”步伐，综合实力在加快发展中跨越提升，社会建设在和谐发展中稳步改善，城乡建设在统筹发展中快速推进，发展后劲在创新发展中持续增强，是鄄城县改革开放以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。考虑“十二五”后期全国经济步入新常态，进入增速换档、转型发展新阶段因素，总体全面完成“十二五”各项预定目标，为“十三五”经济社会科学发展奠定良好的基础。 (一)综合实力再上新台阶 “十二五”期间，2015年预计实现地区生产总值165.9亿元，年均增长15%(现价)。公共财政预算收入增势平稳，完成公共财政预算收入8.36亿元，年均增长15.9%。固定资产投资较快增长，全社会固定资产投资达到75.6亿元，五年累计完成283.79亿元，年均增长10.3%。 (二)结构调整取得新成效 预计三次产业比重由24.9:44.6:30.5调整为15.2: 51.1:33.7,工业主导作用进一步凸显，“培新扶强”构筑工业新优势效果明显，工业增加值占GDP比重由35.48%上升到45.63%,规模以上工业企业利税总额年均增长28.76%，化工、医药、发制品、农副产品加工等产业纳税额占规模以上工业企业纳税总额的比例达90%;粮食总产实现“十三连增”,达到91.47万吨以上;服务业成为经济增长新亮点，传统服务业优化升级，现代服务业加快发展，三次产业融合发展态势加速，商贸物流、特色旅游发展迅速，旅游消费总额突破10亿元，2015年，预计服务业增加值占GDP比重比2010年提高3.2个百分点。 (三)发展质效实现新进展 加快发展现代农业，促进农业提质增效，全县果、菜、中药材、油用牡丹标准化基地达15万亩，科技对农业增长贡献率达到51.5%。工业能耗增速放缓，万元GDP能耗下降17%，规模以上工业万元增加值能耗下降21%。大力实施品牌战略，新增山东名牌产品2个。创新驱动发展成效显现，设立了县首家山东省院士工作站，已建立各类工程技术研究中心3家和企业技术中心25家，高新技术企业达到15家，经济增长正逐步由主要依靠资源消耗向主要依靠科技创新转变。 (四)城乡建设呈现新亮点 城市规划建成区面积达到25平方公里，全县公路里程达2315.2公里，全县通油路行政村达到100%。城区环境更加生态宜居，交通设施更加便捷完善。先后实施临商路、孙膑路南延、泰山街、淮河街、温泉路、舜王路、济董线、黄河大街等道路升级改造工程，是我县道路建设投资最大、建设里程最长的时期，初步构建起以德商高速、济董路、鄄巨路和临商路为骨干、县乡道路为支线、乡村道路为节点的“六纵七横”城乡交通网络。完成护城河清淤、箕山河风景带治理、黄河公园建设、黄河公路大桥建设等一批重大基础设施项目，推进新城区建设、老城区改造、小城镇建设、农村危房改造等工程，雨污管网、公路网化、污水处理、电网改造等公共基础设施加快向农村延伸，全县100%的行政村达到县级以上文明村标准。城乡一体化建设加快推进，全县常住人口城镇化率达到40%。 (五)民生事业展现新气象 民生支出逐年增加，2015年，预计达到财政收入的70%以上。优先发展教育事业，城乡办学条件日趋改善，职业教育取得新突破，推行“订单式”技能培训，被推荐为全国农村职业教育和成人教育示范县;深化医疗卫生体制改革，新农合参合率达到99.9%，实施卫生惠民工程建设，城乡医疗卫生条件得到较大程度改善，大病救助比例标准提高至60%;社会救助水平不断提高，农村低保月人均补差达到140元，城镇低保月人均补差达到220元，全县城乡低保保障对象达到3.4万人;养老服务体系逐步完善，全县养老机构每千名老人拥有床位达到30张;大力开展“文体惠民”，基本实现了所有行政村文化大院、文化健身广场全覆盖。“平安鄄城”创建持续扎实，形成较为完善的信访处理机制和矛盾调解体系，在全省社会治安群众满意度调查中荣获全市第一名。 (六)居民生活迈向新水平 城乡居民生活条件明显改善。2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为20170元和11235元，年均分别增长11.5%和14.8%;金融机构年末存款余额由2010年的76.7亿元提高到195.3亿元，年均增长20.5%。 五年来，全县上下坚持工业立县、项目带动;坚持统筹协调、民生优先;坚持创新驱动、转型提升，经济社会发展取得历史性突破，发展成绩来之不易，建设精神弥足珍贵，创新精神影响深远，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。但发展中也存在一些问题和不足，主要是：经济总量偏小，整体竞争力不强;龙头骨干企业缺乏，产业集中度低;经济结构不合理，城乡发展不协调;加快经济发展与资源环境承载矛盾比较突出;安全生产形势依然严峻;营商环境不够优化，市场活力有待进一步激发等。 二、“十三五”期间鄄城县发展环境 当前和今后一个时期，全面分析并准确把握“十三五”时期的有利条件和风险挑战，积极把握机遇，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。 (一)国际国内环境 从国际环境看，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，整体环境复杂多变，博弈竞争更加激烈。各经济体都面临着深刻复杂的结构性矛盾，增速放缓分化，增长动力疲弱。受发达国家“制造业回归”战略和新兴经济体的产业同构竞争影响，国际产业分工格局加速重塑，全球经济复苏对我国经济的拉动效应难以同步放大。世界科技和产业变革孕育新突破，第三次工业革命成果初显端倪。以物联网、云计算、互联网、大数据等为代表的新一代信息技术广泛应用，特别是与传统产业的深度融合，既为迎头赶上提供了机遇，也存在与发达国家差距拉大的风险。地缘政治和大国关系更加复杂多变，国际金融形势日趋严峻，外部环境的不稳定性和不确定性增加。综上所述，国际大环境总体趋于利好，但来自外部的风险和挑战也不可小视。（知县网 www.ahmhxc.com） 从国内环境看，“十三五”期间，是经济增长、产业转型、改革创新高度融合的时期，是经济增效升级、跨越中等收入陷阱的重要阶段，国内条件深刻变化，经济发展进入新常态。受“三期叠加”的影响，国内经济下行压力加大，累积的经济运行隐性风险开始显性化，各类风险聚集演化并集中凸显的挑战突出，支撑高速增长的传统比较优势弱化，各种约束条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约加大。同时也应看到，我国经济增长居世界前列，经济发展仍处于重要的战略机遇期。全面深化改革、全面推进依法治国渐进释放制度红利、激发市场活力，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化蕴藏巨大发展潜能，绿色化发展创造更大市场空间，新技术、新模式、新业态、新产业孕育发展新动力，“一路一带”战略实施带来重大历史机遇，人力资源红利替代人口红利效应逐步显现，“双引擎”驱动发展作用日益增强，这些因素都将长期支撑国内经济平稳运行。 (二)省内环境 “十三五”时期我省与全国发展大势基本一致，经济减速与结构优化并行、新旧动力接续的新常态特征更加明显。产业结构由以重化工为主导向以战略性新兴产业、高新技术、先进制造业等为主导转变，发展动力由以要素投入为主导向以组织形式、商业模式等多元创新为主导转变，产业结构、需求结构不断优化，产业信息化、智能化、集约化程度逐步提升，跨产业融合、跨界发展态势明显加快。同时，工业化后期对钢铁、建材等传统支柱产业需求放缓，能源、机械重工等传统行业竞争更加激烈，产业同构和产能过剩问题突出，工业转型升级压力较大。服务业发展仍是短板，新兴服务业发展滞后。要素成本和资源环境约束压缩传统产业竞争力，能源消耗高、主要污染物排放量大，绿色化发展任务艰巨。人口红利比较优势减弱，“十三五”末65岁及以上人口比重将达到15.3%，提前进入老龄社会。社会转型期利益格局的深刻调整，对社会治理方式创新提出新的更高要求。总体来看，“十三五”期间，我省经济运行基本面将保持平稳，经济转型升级正朝着预期方向发展。 (三)周边环境 从区域环境看，我县地处鲁豫两省交界处，区位优势突出，随着以高速铁路、高速公路、机场、现代化综合交通枢纽为代表的基础设施升级，将为我县吸引人才、资金、信息等资源提供重要机遇;菏泽先后被列入《中原经济区规划》和《西部经济隆起带发展规划》，政策叠加优势更加明显，政策红利逐步释放;从发展阶段看，我县处于由工业化初期向工业化中后期过渡时期，产业结构由“轻工业化”向“重工业化”演变，技术密集型产业比重日趋加大，全省乃至全国创新驱动、转型升级的发展环境提供多重利好;同时，经济一体化使地区间经济合作与分工更加明朗，地域竞争也将更加激烈，便捷通达的交通加剧人才、物流、资金流等的“虹吸效应”;山东西部地区面临转型发展和跨越发展的双重压力，全省东西差距有进一步扩大的风险;领边区域存在资源相近、产业同构，存在低水平重复竞争现象。 |
