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改善牧区居住环境。加强乡村环境综合整治，重点治理垃圾和污水，推进城镇垃圾污水处理设施和服务向牧区延伸，合理处置农药包装物、农膜等废弃物。积极稳妥推进乡村土地整治，加强村庄公共空间整治。重点实施农家书屋建设、村卫生医疗室设备完善、太阳能公共照明等工程，完善乡村基层综合服务平台。建立牧区人居环境建设民主管理机制，保障农牧民知情权、参与权、表达权、监督权。构建和谐的干群、村民关系，开展“文明村镇”等活动，维护牧区安定祥和。 完善牧区消费环境。完善农资供应体系，规范市场秩序、稳定市场价格、保障市场供应。统筹县级农贸流通市场，建设具有农资配送、畜产品仓储、日用品配送、快递配送、再生资源回收等功能的牧区综合运输服务站，提升农资站综合物流服务功能。依托牧家店、牧区综合服务站、乡镇邮政点，发展牧区物流联系网点，健全牧区物流末端网络。积极培育和发展牧区经纪人，提升专合组织物流配送能力和营销服务水平。 第四章构筑产业发展新体系增强经济发展能力 措勤县是连接藏西高原的重要节点，依托野生动物、雪山、湖泊和特色文化等资源优势，坚持产业强县、富民兴县，通过创新产业发展模式，发展旅游和商贸服务业，基本构建能支撑县域可持续发展的产业新格局。 第一节提高牧业现代化水平 坚持按照新型工业化、新型城镇化、信息化和牧业现代化“四化”同步的总要求，以“生态措勤、精品牧业、富美乡村”为牧业现代化建设的总方向，以保障畜产品有效供给和促进牧民持续增收为目标，以转变牧业发展方式为主线，以高效生态精品牧业和绿色健康畜产品基地建设为主攻方向，以提高牧业综合生产效率和科技支撑水平为核心，全面推进牧业现代化建设。构建具有区域化、标准化、规模化、产业化的现代牧业产业体系和牧民增收长效机制，为实现县域社会稳定和长治久安提供有力支撑。 优化县域牧业产业布局。依托县域畜产品资源优势和轻污染的生态环境优势及绿色天然的产地优势，积极推进产业带和集聚区规划建设，提高集中度，防止同质化和内部竞争，有序推进牧业产业结构调整，壮大特色畜牧业，继续发展牦牛、藏系绵羊、毛绒和奶源等高原特色畜牧产品的生产基地和产业带。坚持以畜产品“高原”与“绿色”为两大特色，加快紫绒山羊养殖场建设，壮大养殖规模，抓好紫绒山羊的品种改良、品质提优。依托西藏金紫绒工贸有限公司，加强“金紫绒”品牌建设，进一步提升品牌效益。推进产品质量认证和产地认证，坚定不移实施品牌战略，大力开展产品宣传推介活动和品牌创建活动，扩大特色优势畜产品的知名度，提高畜产品的市场影响力。 强化草原生态环境保护建设。重点发展生态畜牧业，继续做好草场确权承包工作，加大草场清查力度和草场基本保护制度。对生态脆弱区进行退牧还草，加强以草地资源保护为主要内容的草地资源保护建设。“十三五”期间，全县退牧还草120万亩，其中禁牧围栏80万亩，休牧围栏40万亩，补播450万亩;建设接羔育幼围栏草场、防抗灾围栏草场万亩;治理鼠害、毒草320万亩。有计划地开展人工种草与天然草地改良等适合畜牧业发展的人工种草类型，牧民房前屋后人工种草0.2万亩，户均达到0.5亩;在气候较好的乡镇实施建设灌溉人工饲草料基地(人工种草)8000亩。转变传统饲养模式，推广“四季舍饲”或“冷季舍饲，暖季放牧”的现代家庭牧场示范场建设,重点开展牲畜短期育肥，提高牲畜出栏率。 完善牲畜良种繁育体系建设。强化实用技术推广应用，加强畜牧良种繁育体系建设，建立符合措勤畜牧业生产实际的畜禽良种引进和繁育体系。“十三五”期间，新建15座牦牛繁育配种室，每座建筑面积400平米，配套人工草地建设 5000亩，购置相关机械设备，用优质二代牦牛配种;绒山羊良种扩繁场，饲养规模达到1100只，每个场新建暖棚、畜圈，新建牧工宿舍、兽医室、仓库，新建人工授精站、饲料加工厂等生产工作用房，草地围栏及其它设备。 完善动物疫病防控体系建设。认真落实重大动物疫病各项防控措施，确保畜牧业健康稳定发展。继续完善乡镇畜牧兽医站动物疫情监测设备和实验室基础设施建设;建立重大动物疫病防控和监测体系，建设动物疫病防控中心、重大动物疫病防控物资储备库，配备所需的设施及物资;建设村级动物防控检疫网络体系，培训村级防疫员，购置动物防疫检疫设备，完善重大动物疫情报告制度;健全动物疫病和产品安全追溯体系，建立引种、饲料、兽药经营准入制度和完善动物防疫工作制度。 培育新型经营组织的发展。围绕农牧业特色优势产业和产品，鼓励和扶持经营大户、村干部、科技人员、致富能手及各类涉农企业牵头兴办专业协会和专业合作社。采取包点扶持的办法，每个乡镇或职能部门至少扶持1家“五好[[1]]”合作社，使其成为合作社发展的样板、典型，推动全县合作社建设规范化。进一步规范合作社利益分配，努力使合作社的收益分配工作走上制度化、程序化、透明化、规范化轨道，并形成合理的利益分配长效机制。组建适应市场机制的新型专业化合作组织，引导有条件的“双联户”组建经济合作组织，积极培育扶持养殖大户、销售大户，让广大牧民从中受益、获得实惠。发展壮大集体经济力量，积极争取基建项目和强基惠民“短平快”等项目向牧区倾斜，帮助村级组织建立、健全“造血”功能，推动集体经济的兴旺发达。同时，加大对牧民增收带动力强的龙头企业培育扶持力度。 构建高效牧业科技推广体系。以现代牧业示范园区为龙头，农牧科技成果转化与示范中心为枢纽，科技示范点为节点，加大牧业先进适用技术成果集成示范与转化应用力度，辐射带动更多牧户实现科技致富。往“种草养畜、调草保畜、减量增效、保持生态”的模式方向发展;在饲草料基地的基础上，实施人工种草1万亩，逐步实现放牧和补饲相结合的生产模式。 第二节推进新型工业化发展 根据措勤的资源条件和产业基础，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色工业化道路，坚持产业发展与社会效益相结合，坚持实现工业化与信息化相结合，大力改造提升传统特色产业，培育战略性新兴产业，推进产业结构优化升级。 农畜产品加工业提质增效。把发展畜产品加工业作为推进牧业现代化、牧民组织化和牧区城镇化的根本出路，努力实现畜产品加工原料向精深化方向发展、加工能力向规模化方向发展为目标。充分利用牦牛肉、酥油、酸奶、奶渣、牛羊绒等资源，发展风干牛肉加工，扶持雪鸡养殖，加快藏香厂发展，将资源优势转化为经济优势。促进肉制品由初加工向精细加工和综合利用开发的方向发展。积极引进技术、资金和人才，继续组织实施好加工开发民族服饰、帐篷、藏毯，不断扩大民族手工业发展规模。 培育天然饮用水产业发展。措勤县天然饮用水资源丰富，开发潜力很大。抓住国内消费升级过程中对绿色天然产品需求增长的机遇，引导市场、开拓市场，在保护生态环境的前提下，与国家电网公司联合开发，积极开发县域优质天然饮用水资源。并借助国家电网公司平台面向内地市场进行销售。 适度开发矿产资源。遵循生态保护和“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的基本原则，借鉴生态脆弱地区矿产资源开发的经验，提高现有矿的资源利用率，推进住浪铜矿和富磁铁矿勘测开采，实现矿产资源合理开发利用与生态安全屏障建设和谐共赢。 壮大民族手工业。立足特色优势资源，以市场为导向，以传统民族文化为依托，以旅游带动为突破口，以保护、继承和挖掘优秀传统手工技艺为基础，以提高市场竞争力为核心，坚持现代科技与传统工艺相结合，加快民族手工业与文化产业融合发展。加大建设力度。发挥龙头企业优势，加大技术研发和改造力度，形成标准统一，技术、销售和半成品分散的生产模式，扩大生产规模。改进产品包装、加强品牌建设，加大对外宣传，开发香囊、香袋、香被、香包等旅游商品。发展编织类、缝纫制品类、雕塑品类、金属工艺品类、民间工艺品类等旅游纪念品，重点发展手工藏刺绣唐卡等特色精品旅游工艺品。建设生产基地。按照“农户+基地+公司”模式，以富裕户、专业户为基础，引导农牧区手工业“作坊”集中，促进产业集聚。科学分工，壮大规模，延伸产业链，形成“布局区域化，产业规模化，产品特色化，经营企业化”的现代民族手工业发展格局。调整产品结构。鼓励强强联合和优势互补，培育龙头企业，扩大藏香等特色产品的生产规模。鼓励小企业放开搞活，转换机制，调整产品结构，向品种、质量、效益并重方向发展。完善主要产品的标准体系。制定传统手工产品技术标准和生产操作地区规范，从原材料、制作工艺、技术要求、产品分类、标志、包装、运输和储存等方面进行严格规定，完善标准体系。争取原产地标识及国家地理标志认证。加大市场开拓和品牌建设力度。加大品牌建设和推广力度，提升品牌意识，利用品牌优势，促进规模化生产。引导企业加快商标注册、专利申请。积极为企业搭建产品展销平台，提升特色民族手工业品牌的知名度和市场占有率。加大民族手工技艺的传承与保护。建立由技艺传承人组成的措勤传统手工技艺保护中心。及时掌握民族手工业发展现状，对具有重要历史、文化价值或濒临消亡的民族民间手工技艺进行抢救、挖掘整理与恢复。 第三节加快服务业转型升级 以旅游业为引擎，着力改造提升传统服务业，加快带动现代物流业、金融服务业、中介服务业、餐饮业等产业发展，增加就业容量，全面推进服务业结构优化升级，全力打造县域旅游新格局，早日实现“世界级旅游精品”目标，发挥好旅游业在第三产业中的带动作用，增强县域经济发展活力。 实现旅游业突破发展。“十三五”期间，充分利用措勤丰富独特的自然、文化资源，并根据措勤县地处处藏中腹地，连通三地五县的地理位置和资源特点，结合阿里地区旅游发展趋势和措勤县旅游产业发展要求，加强旅游基础建设为突破口，不断完善旅游业发展的基础条件。依托西藏第三大成水湖——扎日南木措，联合色林措、纳木措等西藏知名湖泊进行联动营销，快速聚集旅游吸引力。在扎日南木措强势资源的辐射带动下，塑造措勤县以湖泊观游赏为主，兼具野生动物观赏、生态体验等主要功能，逐渐开发山水休闲、民俗参与、特色节庆、宗教朝觐。 “十三五”期间，措勤县旅游业发展具体内容为：在全区层面上，有机嵌入“两心、四廊道、五区、六环线”的旅游发展总体格局，一是紧扣依托新藏公路连通西藏和新疆，形成“新藏”旅游文化廊道的机遇，形成一条新藏旅游文化廊道支线：从G219接S206过措勤经改则、革吉到狮泉河。二是纳入“拉萨一曲水一尼木一日喀则一拉孜一萨嘎一普兰神山圣湖一扎达一噶尔一日土一改则一尼玛一措勤一安多一当雄一林周一拉萨”的西大环线的节点，依托措勤县城至磁石乡经尼玛县军仓乡、来多乡、文部乡至尼玛县城的快速通道，嵌入“日土一改则一尼玛”，带动扎日南木错的旅游开发。三是，跨区合作中，争取纳入阿里地区与新疆喀什地区、和田地区联合成立“西昆仑山生态旅游合作区”，初步开发探险专项旅游线路。 加快旅游基础设施建设。依托过境的S206省道构建羌塘草原文化生态旅游环线，建设各主要旅游景区与主干道的旅游公路，加快改扩建达瓦村至夏岗江3A级景区旅游专线公路建设项目。实施旅游线路统筹，集中物力、财力、人力，打造扎日南木错等精品景区，综合开发生态文化旅游资源，做强措勤文化特色品牌。鼓励和支持有条件的旅游企业通过资本、管理、技术等形式组建联合体，实现区域化、网络化、多元化经营。建立综合性旅游服务平台和旅游信息网，积极与国家、自治区旅游信息网及区内外旅游网络对接，将措勤旅游信息及时对外宣传、发布。健全旅游安全预警和应急机制，完善旅游应急救援等安全救助体系。 创新旅游发展新模式。根据新的旅游六要素“商、养、学、闲、情、奇”特点，顺应国内、区内自助自驾游发展趋势，鼓励发展自驾营地、房车营地、露营地、度假营地以及智慧景区等新型旅游项目;提高旅游业服务质量，在县城建设一、二级游客服务中心，为游客提供集散换乘、信息咨询、旅游投诉、旅游救援、宣传展示等综合性旅游公共服务;加快实施措勤县格玛村特色旅游乡村建设项目，着力打造“生态游、体验游、民俗游”，培育旅游新业态，研发推广“羌塘”系列旅游商品。 改造提升商贸餐饮业。按照“科学定位、高端规划、有序开发、分步实施”的思路，规划和建设措勤城乡商贸服务体系，完善城乡商贸基础设施，带动城乡经济发展。初步建成包括县城、乡镇二个层级的批发市场体系，利用各乡镇市场的自身优势发展一批具有一定规模的批发企业。扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，开展农副产品购销、配送和农资及牧区日用消费品的统一配送工程建设。培育具有地域、民族特色的餐饮业，提高餐饮业整体素质和水平。到2020年，全县餐饮业成为措勤县重要的商贸服务产业，力争30%以上从业人员取得职业资格资质证书，部分餐饮企业达到“绿色餐饮”标准。 大力发展现代物流业。充分利用措勤县区位大改善、交通大提升的有利条件，大力发展现代物流业，培育发展壮大物流企业。依托S206省道，以干线公路为联结，一般公路为补充，县城为节点，构建畅通有序、方便快捷的县域内物流配送网络，为城乡居民日常生活、畜产品流通，提供高效及时、低成本的物流配送服务。大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农畜产品、大宗资源产品等重点领域物流发展。 |
