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——实施“乡村清洁”工程。以农村生态文明建设为目标，建立健全规范化、精细化、科学化的乡村保洁机制，实行垃圾统一收集、清运和处置，开展村庄容貌整饰，全面解决村镇生活垃圾积存、生活污水乱流和管理无序等脏、乱、差现象，改善镇村环境面貌，努力创建村容整洁、环境优美的乡村人居环境。力争到2020年，90%的乡镇创建成省级生态乡镇、60%的村创建成县级以上生态村，以提高农村农民的生活环境质量。 ——推进生态廊道建设工程。加强良相坡湿地保护，开展土壤污染治理与修复。大力实施生态造林工程，构建林业生态涵养区。实施社区绿化美化工程。推进生态廊道建设，将孤立分散的生态景观单元进行有序串联，形成有规模的城市生态园林景观带，美化亮化城镇环境。 第二节推进资源集约节约利用 加强土地、能源、水等节约管理和综合利用，发展循环经济，推动资源利用方式向绿色、循环、低碳方向转变。 ——节约集约利用土地资源。落实最严格的耕地保护制度，积极开展农村土地整理和宅基地拆旧复垦，确保全县6.86万公顷耕地面积不少、用途不变、质量不降。加强现有建设用地整合和内涵挖潜，加大闲置建设用地、低效用地整治力度，提高土地利用效率。 ——推动水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度，推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具，加强中水在防腐及建筑新材料、园林、环卫、绿化等方面的使用，建设节水型城市。做好地下水保护工作。 ——大力发展循环经济。加快推进农牧一体化，加快发展循环型工业，积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系。重点开展农业废弃物资源综合和循环利用，构建“种植-秸秆—养殖—粪便—沼气—种植(牧草)—养殖”、“种植-秸秆—养殖—粪便—食用菌—种植—养殖”、“养殖—加工—废弃物资源化”等特色农业循环链。 ——推进低碳发展。实施低碳试点示范工程，加快推进气化工程建设，实现城区管道天然气覆盖;有序推进“煤改气”项目建设，新增天然气优先保障民用。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度。支持产业集聚区企业、专业园区和乡镇创业园区开展低碳体系、低碳产品认证试点。 第三节建设生态文明 坚持防治并举，强化源头控制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。完善环保信息公开和举报制度，强化社会监督。培育生态文化、生态道德、绿色生活方式，提高全民生态文明意识。实行最广泛的社会参与。充分调动人民群众保护和改善环境的积极性，引导社会各方面的力量保护环境。积极创建绿色社区、绿色学校、绿色家庭。通过依法听证等形式，鼓励群众参与监督环境保护与优化工作。
第八章 全面深化改革开放 全面深化重点领域和关键环节改革，培育发展新动力。紧抓“一带一路”战略机遇，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造开放新高地，培育发展新动力。 第一节 深化重点领域改革 率先在县域金融、农村改革、城市管理等领域进行突破，着力破除体制机制障碍，走在全省前列。 ——深化县域金融改革。以建立完善多层次资本市场融资、专项基金、新型金融机构、PPP融资等为重点，提升金融服务实体经济的能力。引导各类银行扩大在淇县信贷规模。推动农商行组建运营。建立企业上市孵化器，鼓励和引导企业利用主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。设立产业发展基金，重点支持现代工业、现代服务业和新兴产业发展。在基础设施、公共服务、资源环境、生态保护等领域，实施一批PPP项目。 ——深化农村综合改革。加快推动农村综合改革，探索示范经验。在坚持符合用途管制和城乡规划的前提下，在全省率先完成土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。探索开展农村综合产权交易服务中心试点。积极推进全国农村集体经营性用地入市试点。加快推进农村土地承包经营权抵押担保试行工作。 ——推进城市管理体制改革。按照“决策与执行相对分离”原则，对职能和执法内容相近、执法方式相同的领域进行整合，建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构，在城市环卫、园林、市容管理等现有职能基础上，逐步将工商质检、食品卫生、土地、环境检查等纳入进来，在中心城区范围内实现统一综合执法。推进城市管理工作规范化、制度化、精细化和信息化。 ——统筹推进其他专项改革。稳步推进公立医院综合改革，全面提升综合服务能力。深化供销系统综合改革试点工作，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域。积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，保障基本民生价格稳定。落实户籍制度改革，有序推进农村人口向城区、城镇转移。稳步推进司法体制改制，完善法律援助制度，推进司法公开，提升司法能力。加快不动产登记制度改革，继续深化社会事业、文化体制、生态环保、住房公积金改革。 第二节 加强区域战略合作 紧抓发展机遇，加快与周边地区战略合作，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。 ——加强与郑州航空港经济综合实验区对接。依托高铁、高速、107国道等骨干路网，加强与郑州航空港经济综合实验区在物流、产业、电子商务等方面对接，积极对接郑州航空港区，积极承接智能设备、电子信息等高端制造业转移，推动淇县食品物流融入郑州国际物流中心网络。 ——建设京津豫协同发展的重要产业承接区。紧抓京津豫协同发展机遇，积极承接北京、天津高新技术产业、现代服务业、现代农业科技等转移，加强集群引进、精准合作，推动淇县承接产业转移向更大规模、更宽领域、更高层次发展。 第三节 发展开放型经济 依托产业集聚区、特色商业区和专业园区，围绕优势产业，瞄准重点领域，积极承接产业转移，培育竞争新优势。 ——提高县外资金利用水平。积极吸引能够带来高端要素和产业价值链高端环节的外资，从引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变，实现“引资”与“引智”的有机结合。鼓励和引导县外资金重点投向旅游、电子商务、健康养老、电子信息、新能源、新材料、新能源汽车等产业，扩大产业集群效应。 ——推动对外贸易跨越发展。依托龙头企业，培育一批出口龙头企业和一批出口企业集群，鼓励食品、特色装备、纺织服装、特色农产品等产品扩大出口，协调关键技术和重大设备的进口，增强经济的对外开放能力。 第九章 建设和谐幸福淇县 坚持民生优先，继续实施民生托底保障制度，努力构建和谐社会，提高人民群众的幸福指数，建设和谐幸福淇县。 第一节全力推动创业和扩大就业 实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业增长的长效机制，不断完善就业公共服务，促进充分就业。 ——稳定增加就业岗位。建立产业结构调整和就业结构调整相结合的促进就业机制，综合运用财政扶持、税费减免、创业指导、政策性金融服务、小额担保贷款等手段，大力发展现代服务业、小微企业，合理布局劳动密集型产业，推进重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设，多渠道开发就业岗位，推动实现充分就业。完善就业援助制度，大力开发公益性岗位，对高校毕业生、就业困难人员等实行优先扶持和重点帮助。2020年，实现城镇新增就业五年累计2.5万人以上;失业人员再就业1万人以上;就业困难人员实现就业0.4万人以上;城镇调查失业率控制在4.0%以内;新增农村劳动力转移就业五年累计4万人左右。 ——鼓励支持自主创业。实施大众创业工程，完善和落实小额贷款担保、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，加快返乡创业示范园和留学人员、大学生创业园等创业服务平台建设。鼓励农民、农民工自主创业，使其享受与城镇失业人员同等的创业优惠政策，突出资金、场地、技术等创业服务，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，以创业带动就业。 ——加强职业技能培训。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，构建劳动者终身职业培训体系。结合人力资源市场需求，对劳动者开展有针对性的职业培训，全面提升劳动者技能。提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力，实现以技能促就业和劳动力从成本优势到素质优势的转变。 第二节推动教育均衡发展 实施教育强县战略，加大公共教育投入，建立健全教师队伍补充长效机制，推动各级各类教育内涵式均衡发展，基本实现教育现代化。 ——发展学前教育。建立早期教育服务网络，普遍开展0～3岁婴幼儿早期教育指导服务。实施学前教育第二期三年行动计划，推进学前教育标准化建设，合理规划公办幼儿园、民办幼儿园，完成淇县朝歌幼儿园、淇县第三县直幼儿园等建设。2020年，全县3-5周岁幼儿入园率达到98%以上。 |
