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——均衡发展义务教育。合理布局义务教育学校，加快农村中小学标准化建设，完善城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间的共建机制，实现义务教育办学条件标准化和均等化。“十三五”期间，完成淇县朝阳小学、卫都路小学、淇园学校和朝歌镇西坛中心小学等建设。全面推动高中教育义务化，普及发展高中教育，提高教学质量，打造淇县一中豫北名校。 ——大力发展职业教育。加大职业教育投入，建设高水准的职业教育实训基地，培养高素质劳动者和技能型人才。树立“大职教”理念，鼓励行业、企业通过多种形式参与和支持职业教育，推进产教融合、校企合作。重点推进以职业中专为载体组建职教集团，提升淇县职业技术学院教学水平。
第三节保障基本医疗卫生服务 坚持 “保基本、强基层、建机制”原则，进一步深化医药卫生体制改革，统筹城乡卫生计生事业发展，优化卫生计生资源配置，创新体制机制，加快县域医疗资源改造提升和均衡布局，完善健康服务网络，不断提高城乡居民健康水平。 ——优化卫生资源布局。根据区域卫生发展规划，合理设置县、乡、村三级医疗机构，依托政府举办的公立医疗卫生单位资源优势，以县级医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，村级卫生室为基础，建立和完善覆盖全县的医疗救治服务体系。新建淇县人民医院老年康复中心和感染控制中心、妇幼保健院综合大楼，推动淇县疾病预防中心和中医院改扩建。实施乡镇卫生院和村卫生室升级改造工程，提高基层医疗卫生服务水平。 ——加强公共卫生体系功能建设。建立健全公共卫生服 务网络，加强疾病预防控制、应急处置、健康教育和人才建设等系统在内的公共卫生体系建设。“十三五”期间，规划建设养老社区、葛箭社区服务中心和计生保健、妇幼保健院综合大楼等项目。认真开展疾病预防控制、卫生监督检测工作，完成淇县疾病预防中心改扩建、感染控制中心等建设，全面提升重大传染病防控、突发公共卫生事件医疗救治服务水平。 ——深化医疗卫生体制改革。继续深化公立医院改革，实施医药分离以及按病种付费、按床日付费等支付制度改革。探索分级诊疗制度，推动逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。鼓励通过区域医疗联合、对口支援、多点执业等形式，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。加强卫生信息化建设，提高科学管理水平。强力推进基层医疗卫生机构管理信息系统(云计算模式)项目建设工作，建设涵盖基本医疗、公共卫生、基本药物、医疗保障和综合管理等功能于一体的信息系统。 ——提升发展体育事业。充分利用城区公园、绿地、广场等，规划建设全民健身场地、大众体育场地等，配套完善体育健身设施，打造“10分钟体育健身圈”。
第四节促进文化繁荣发展 坚持社会主义先进文化的前进方向，按照开放、多元、传承、创新、繁荣的方针，全面增强城市文化软实力，满足人民群众不断增长的精神文化需求。 ——提升城市文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，深入推进“诚信淇县”建设，建设民主公正的法治环境和公平诚信的市场环境。加强社会诚信体系建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。完善对外文化交流体系，扩大淇县对外影响;高素质文化人才队伍发展壮大，文化发展繁荣的人才保障更加有力;基本形成体现时代精神、中原风貌和朝歌特色的区域文化体系，实现朝歌文化大发展大繁荣。 ——提升公共文化服务水平。以提高人民生活质量为核心，积极发展文化体育事业，健全公共文化体育服务体系，加强基础设施建设，推进文化体育事业繁荣发展。实施文化惠民工程，加强数字图书馆建设，实现公共图书馆资源的无障碍共享。加快推进群众文化艺术演播厅项目建设，提升文化馆(站)、图书馆免费开放水平，提升服务质量。继续实施农家书屋建设工程，最大程度满足农民群众的文化需求;实施“两馆一站”免费开放工程，推动文化馆、图书馆、乡镇文化站向社会提供免费的优质文化服务;全面推进广播影视数字化、网络化建设，积极发展CMMB移动多媒体广播电视，多角度满足人们动态过程中看电视听广播需求。 ——保护传承非物质文化遗产。加大文化遗产保护传承，推动云梦山系列摩崖石刻和宋庄东周贵族墓地保护，积极推动非物质文化遗产传承，建设朝歌博物馆，提升商朝文化展示服务功能。建立县级非物质文化遗产陈列馆，设立省级非遗保护项目“落腔”和“五调腔”传习所，为非遗工作者创造必要的工作环境和生活条件。组织申报“马氏懒渣”和“鬼谷子传说”为省级非物质文化遗产名录，积极组织申报“乐腔”为国家级非物质文化遗产名录，争取实现淇县国家级非遗项目“零”的突破。
第五节完善社会保障体系 以社会保险、社会救助、社会福利为基础，把完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度作为重点，不断提高社会保障水平，实现应保尽保。 ——扩大社会保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险制度，实现养老保险、基本医疗保险全覆盖。健全完善政策制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化基层保障队伍建设，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，全面实现动态管理，分类施保，应保尽保。加快完善城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。鼓励城乡居民参加各种类型的商业保险。积极探索适合机关特别是事业单位的养老保险制度，鼓励有条件的企业在国家政策指导下建立补充保险。 ——健全社会救助体系。建立以基本生活保障为基础，专 项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。完善社会救助和福利服务体系，推动慈善事业健康发展。完善城乡最低生活保障制度。完善城乡最低生活保障制度;建立健全城乡医疗救助、助学、住房等救济制度;健全救灾工作应急机制，建立多种形式的社会救助机制，鼓励非政府公益性组织(NGO)、慈善机构、志愿团体等参与社会服务。 ——完善社会福利体系。加快政府职能转变，积极推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，加大社会福利事业投入，进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。推动产业集聚区、特色商业区、专业园区等公租房建设。积极应对人口老龄化，推进医养结合，健全社会养老服务体系。大力兴办居家养老院，妥善解决空巢老人难以自理等难题，建立健全社区养老服务网络。2020年，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系，城镇“三无”和农村特困老年人全部纳入低保，全额救助，努力构建多层次的老年保障体系。
第六节实施精准扶贫开发 坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，全力推进扶贫攻坚，加快推进全面小康社会步伐。 ——分类实施精准扶贫。以整村推进为载体，以产业发展为抓手，深入开展干部驻村等帮扶活动，大力发展现代高效农业、劳动密集型产业和乡村旅游业。“十三五”期间，全部完成贫困人口的脱贫任务，在全市率先全面建成小康社会。加强职业技能培训，积极引导贫困地区劳动力向城镇转移就业。对具有产业基础、交通优势的贫困村实施产业扶贫，加强产业园区建设和技能培训，大力发展现代高效农业和劳动密集型产业。对生态环境恶劣、不具备生产和发展条件的贫困村实施易地整村搬迁脱贫，依托镇区、园区搬迁安置，妥善解决移民后续发展问题。对丧失劳动能力的贫困户实施兜底性扶贫，对因病致贫的提供医疗救助保障，加强临时救济和社会救济，实现应保尽保。 ——加强配套设施建设。持续加大对贫困地区道路、电力、水利、通信、教育、文化等基础设施和公共服务设施投入力度，夯实发展基础。提高贫困地区教育、文化和医疗服务水平，确保贫困村基础设施、村容村貌明显改善，公共服务能力明显提升。 ——完善脱贫工作机制。强化干部驻村帮扶机制，坚持“规划到村、帮扶到户”，共同努力实现增收和脱贫目标。逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”，强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。积极搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道。
第七节 促进人口均衡发展 全面做好人口工作，切实提高城市人口管理服务水平，优化人口结构，促进人口与城市的协调发展。 ——深化完善人口政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续实施优生工程和生殖健康促进工程。 |
