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“新型城镇化”要求城乡协调发展。“十三五”期间，国家将进一步加速推进新型城镇化进程，江苏整体已经被列为新型城镇化试点省份，而我县作为省试点县之一，必须全面落实国家新型城镇化政策要求，积极探索适合本地实际的城镇化路径，将各领域的协调发展与新型城镇化紧密地结合起来，优化完善现有的城镇化发展格局，以提高城镇化发展质量和水平为重点进一步完善城乡建设体系，加快以人为核心的新型城镇化步伐，促进城乡协调发展和共同繁荣。 建设“新江苏”要求务实创新发展。习总书记视察江苏时提出建设“新江苏”重大课题，系统涵盖了社会、经济、生态发展等各个层面。“新江苏”是江苏未来发展的总纲领，也是江苏实现转型发展的系统要求。我县未来五年要以“迈上新台阶、建设新江苏”为引领，切实把讲话精神全面落实到改革发展稳定各项工作中去。既要自觉遵循新常态下经济运行的新规律新要求，又要立足我县经济总量小、发展不充分的最大县情，坚持提质扩量地谋求发展。不仅在自身发展层面要勇于主动承担时代的责任，同时更应大力深化重点领域关键环节改革，充分利用国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点、省创新型城市试点、省农村改革试验区、省农业现代化建设试点县等一系列改革创新平台，成为苏北实践“强富美高”要求的排头兵，积极响应建设“新江苏”的发展要求。 市县提升要求改革跨越发展。我县作为连云港加快发展的重要区域和沿东陇海发展轴的重要节点，具备良好的区位、交通和资源条件。在省政府对东海撤县设市的大力支持下，我县在“十三五”期间既将迎来前所未有的发展契机，同时也面临发展任务更加艰巨、发展要求更加严格等诸多挑战。为此，我县应该抓住机遇、迎接挑战，加大改革创新力度，适时转变发展思路，调整发展理念，以全面深化改革来推动实现跨越发展，积极推动撤县设市，努力走出一条具有东海特色，更有质量、更有效益、更可持续的发展之路。 第二节 “十三五”发展指导思想 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五个迈上新台阶”要求，抓住用好“一带一路”和沿东陇海线经济带等多重叠加机遇，以全面深化改革为动力，以转型升级为主线，以创新驱动发展为核心，以保障改善民生为根本，努力实现“全面小康”和“幸福东海”的宏伟蓝图，建设成为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新东海。 二、基本要求 改革开放作为强大动力。将改革开放作为促进转型和创新发展的催化剂，深化体制改革、推进开放合作。推动行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节的改革取得突破，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，坚持“引进来”与“走出去”并重，重点打造一批重大开放平台，着力推进一批重大建设项目，探索建立一批对外合作机制，增创开放型经济新优势，全面提升对外开放水平和质量。 创新驱动作为重要手段。不断创新发展理念、加强创新能力建设，把增强自主创新能力和核心竞争力作为主线，引进和培育创新人才作为重要着力点，以产学研结合作为主要途径，以推动科技创业作为主要抓手，加快建立健全科技创新体系，率先在苏北欠发达县域建成创新型城市，使东海成为苏北地区创新体系富有特色、创新主体充满活力、创新机制健全高效、创新人才高度集聚、创新文化鲜明活跃、创新环境愈益完善的省级创新型城市典范。 产业提升作为主攻方向。注重速度与效益并重，夯实产业基础，坚持特色、集约和创新发展，重点培育创新经济、服务经济和绿色经济，提高优势产业的竞争力和拉动力，积极培育战略性新兴产业，大力促进服务业实现突破性发展，全面推进农业的现代化，努力形成具有强劲增长动力的现代产业发展体系。合理安排产业功能空间布局，形成产城融合、相互支撑的协调发展局面，促进产业平台和城区功能的整体提升。 区域协作作为重大任务。充分依托东海特殊的战略区位和政策叠加优势，坚持实施区域协作发展战略，深化协作领域并建立有利于融入区域协调发展的体制机制，加强东海与周边区域全方位的联系，通过全面融入区域、积极对接区域、主动服务区域，形成合作互动、优势互补、互利共赢的发展格局，努力实现特色节点城市的区域定位。 空间管控作为基本保障。结合东海建设特色节点城市和新型城镇化要求，重视生态保护与城乡统筹发展，制定全局性的空间管控战略，前瞻性引导空间有序开发。合理建构县域统筹发展格局，有序推进“中心城区—重点城镇—一般城镇—行政村(新社区)”四级城乡体系协调发展，优化小城镇发展布局，建立片区统筹发展模式，因地制宜确定不同片区的发展特色与重点，推进城乡差异特色化发展。 惠及全民作为根本目的。加大对就业、社会保障、医疗卫生、文化教育、住房保障等民生投入力度，努力提高城乡居民收入水平，深入推进基本公共服务均等化，完善各项制度与政策安排。通过成果共享机制，使发展成果惠及城乡全体居民，切实提高人民群众的生活质量和幸福指数，促进社会和谐稳定，建设“幸福东海”。 第三节 “十三五” 发展目标 一、总体目标 按照中央和省市委对东海的明确定位，“十三五”时期东海经济社会发展的总目标是：在全市率先全面建成小康社会，建设幸福东海。基于2012年东海总体已达到省定全面小康标准，巩固全面建成小康社会的坚实基础，树立在全市率先建成小康社会的必胜信心。要对照全面建成小康社会新的目标要求，坚持目标导向和问题导向，更加重视经济结构调整，更加重视社会建设，更加重视生态建设和环境保护，着力解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民群众。 二、发展定位 世界水晶之都。凭借东海作为“中国水晶之都”的独特优势和水晶产业发展的良好基础，高点定位、提升标杆，打造具有全球影响力的水晶产业集群，建设世界级的综合性水晶专业市场，构建国际性的水晶工艺传承和创新中心，重点打造水晶饰品、家居用品、高端藏品等特色产品，着力构建以天然水晶为主导、以彩色珠宝玉石加工为拓展、以中捷人造水晶合作生产为突破的东海水晶珠宝玉石特色产业体系，塑造“世界水晶看东海”的文化品牌形象，努力将东海建设成为世界水晶产业的发展高地。 生态宜居福地。依托东海优质优越的生态环境和开放包容的人文环境，秉承东海历史沉积的“福地”文化元素，继续坚持“生态立县”理念，擦亮“福如东海”独特名片，在历史底蕴、城市风貌、镇村个性以及本土文化中，更加注重体现“福如东海”的内涵特征，展示“生态宜居福地”的新看点，努力将东海建设成为让本地人留恋、让外地人向往的宜业宜居、生态优美的幸福家园。 三、具体目标 经济增长质效并举。“十三五”期末，地区生产总值达到650亿元，年均增长10%以上;公共财政预算收入达到66亿元，年均增长10%以上;累计完成规模以上固定资产投资2480亿元，年均增长20%。经济结构优化取得成效，二、三次产业增加值占GDP比重达到92%，农业现代化水平达到85%，形成供给侧拉动的现代产业体系。 创新活力显著增强。创新支撑社会发展的作用更加明显，科技进步和自主创新的优势更加突出，建成省级创新型示范城市。运用高新技术改造提升硅产业等“四大板块”，加快培育一批创新型企业集群，强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力。科技进步贡献率达到55%，研发经费支出占GDP比重达到1.7%。 改革开放取得突破。争创国家级农业经济技术开发区，加快示范点建设，尽快取得突破性进展。不断深化行政审批、城乡一体化等重点领域和关键环节的改革，提炼特色经验做法，打造东海改革品牌。着力拓展对外开放的广度和深度，加强产业、商贸、人文等交流合作，构建更加完善的全方位开放格局。 城乡发展更加协调。形成城乡经济社会一体化发展新格局，常住人口城镇化率达56%。城镇和农村家庭住房成套比例分别达90%和55%，城市万人公交车拥有量达12标台，行政村客运班线通达率100%，城镇污水达标处理率90%，村庄环境整治达标率100%。 生态优势充分彰显。毫不动摇坚守生态红线，明确绿色崛起的根本路径，促进生态优势与各方面发展优势相叠加，让生态优势成为经济社会发展的关键要素。环境质量综合指数稳定在88以上，二级标准的天数比例达到90%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到85%，林木覆盖率达到30%，城镇绿化覆盖率达到40%。 社会发展和谐稳定。居民收入持续稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到40000元和21500元，年均分别增长9.6%和10%。就业渠道不断拓宽，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民的公共服务体系和社会保障体系日趋健全，公共文化服务体系基本建立，社会管理和服务体制更加完善。坚持精准扶贫、精准脱贫，保证脱贫攻坚成效，全面完成扶贫脱贫任务。 第四节 “十三五”发展战略 实现“十三五”发展目标，必须坚持践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省市委提出的各项战略部署。具体结合县情实际，确立我县发展“六大战略”。 |
