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推进重点领域率先实现融合。围绕京津冀协同发展和“一圈一带”的主要目标任务，着力在重点领域、重点板块率先实现融合。
——融入京津冀协同发展。力争在基础设施、产业协作、生态涵养、市场政策等率先发力融合。在基础设施上，加强交通对接，推进宁津县对接河北危桥改造工程建设，实施路网畅通工程。在产业协作上，坚持绿色、循环、低碳理念，积极与京津对接，争取引进大项目好项目。在生态涵养上，坚决实施大气污染治理攻坚行动，打造京津南部重要生态屏障。在市场政策上，努力破除各种壁垒，下大力清理完善我县各项政策，形成有利于承接京津产业转移，对接北京非首都功能疏解的政策体系。 ——融入德州主城区。按照“发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务”一体化的思路，着力进行谋划突破。把握德州积极推进宁津县撤县设区机遇，在规划上推动我县与上级规划、区域规划衔接，在空间上推动与德州“1+3”组团格局融合，在产业上推动与德州中心城区联动发展，在建设上争取重大基础设施布局向宁津倾斜，在功能上引导教育、商务、商贸、文化旅游等功能向我县延伸，在交通上推动公共交通常态化、畅通化。 精准承接非首都功能疏解。聚焦产业转移、成果转化、职业教育、商贸物流、休闲旅游、农产品供应等领域，精准承接京津教育、医疗、人才、科技、产业等功能疏解。 ——教育。争取与北京职业教育机构、培训机构合作，建立职业教育订单培养模式，建设劳动输出与技能培训一体化劳务中心。积极引进优质教育资源，吸引高等院校设立分校或合作办学。 ——医疗健康。吸引北京知名三甲医院设立分院或共建特色专科医院。吸引北京养老机构转移，争取养老政策延伸覆盖，进一步带动健康养老产业发展。 ——科技人才。加强与京津大专院校、科研机构的合作，吸引京津人才到宁津落户、科研成果到宁津转化。引进10个高层次创新创业团队， 30名创新人才，100名博士，1000名大学生。 ——“一区四基地”。围绕产业承接，打造京津冀鲁重要的五金机械产业基地和家具产业基地。围绕科技成果转化，建设科技创新创业园。围绕农产品供应，打造良种繁育和优质农产品供应基地，打造京津冀的菜篮子。围绕劳动力输送，打造电梯安装维修技术培训中心，打造职业教育培训基地、实训基地。围绕商贸物流，规划建设优质农产品线上线下电子商务中心、区域性冷链农产品物流配送中心，打造京津冀鲁商贸物流公路港。 打造协同发展承接平台。主动适应非首都功能疏解要求，以县城为载体，主动承接公共服务功能疏解，吸引商贸物流、数据中心、后台中心、外包中心等入驻，配套引进专业服务机构和产业。依托经济开发区，承接北京疏解的装备制造、生物医药、新材料等，带动先进制造业集聚和发展。依托各乡镇工业园区，打造各具特色、充满活力的经济板块，使其成为承接平台的重要组成部分。以PPP项目谋划运作为重点，对接战略投资者，吸引京津冀资本参与园区建设，推动科技孵化器、加速器、众创空间等建设。探索园区开发建设新模式，争取引进京津冀地区成熟的产业地产运营商，如华夏幸福、联东集团、宏泰发展等在开发区建设园中园。 第二十四章 大力提升招商引资、招才引智水平 建立招商引资与招才引智融合互动机制，创新推进招商引资与招才引智工作，招商与招才并举，引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。 推进招商引资。加大招商引资力度，把大招商作为推动经济社会跨越发展的关键性、全局性举措，突出抓好承接产业转移、产学研合作、“招大招强”等重点工作，办好重大招商活动，创新招商方式，改进招商服务。在引进重点上求实效，围绕先进制造、新能源、生物技术、智能装备等重点产业，进一步细分主导产品，明晰招商方向;重点瞄准京津冀、长三角、珠三角、港澳台、日韩、欧美等目标区域，积极承接产业转移;主动对接央企、强企、行业龙头企业，积极实施产业招商和互联网招商，对接、嫁接、承接一批大项目、好项目。优化营商环境，完善招商合作中心、项目评审中心、环境服务中心和经济开发区“三中心一平台”工作机制，对项目从引进建设到投产运营实行全程跟踪，提高政府工作服务水平，提高招商成效。 推进招才引智。突出抓好“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力培养和引进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才。以项目为载体，用项目揽人才，构建“项目+人才”的高层次人才引进模式，形成项目凝聚人才、人才带动项目的良性循环局面。开展科技人才招商，柔性引进高层次人才。在北京、天津等城市举办科技招商活动，发布企业项目合作信息，充分利用高等院校的人才资源。大力培养创新创业人才，积极构建以市场为导向的人才培养模式。创新引才聚才方式，大力实施招才引智、“借脑引智”工程，积极引进急需紧缺人才，广泛吸引聚集创业创新高端人才和团队到宁津发展和创业。进一步完善人才激励政策，健全重实绩、重贡献的考评体系和分配机制，奖励具有突出贡献的各类人才，形成尊重人才、重用人才的良好氛围。推进人才向重点产业、重点领域和优势企业集聚。 加强招商引资与招才引智融合。从单纯引才、单纯招商，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队+技术+资本”的招商新模式，在引进资金、项目的同时，引进人才、技术、品牌，实现人才和项目的最佳组合，达到引资与引智的“双赢”。编制“招商+招才”政策汇编，集成现有人才政策和招商政策，实现人才政策和招商政策共同推介。整合招商和招才两支队伍，招商人员同时做好招才工作，招才人员同时做好招商工作，实现招才和招商共同推进。建立完善招商(招才)资源信息库，切实加强“资”与“智”信息资源的共用机制，实现招商与招才资源在全县范围内最大限度流转共享。 第二十五章 构建开放型经济新体制 围绕促经济、优服务、强管理，健全开放机制，增创开放优势，构建开放平台，努力形成全方位、包容性、区域协同开放的新体制。 扩大对外贸易水平。把握国家新时期“走出去”战略，全面扩大对外开放交流合作，加快对外贸易转型升级，优化进出口的商品结构、贸易结构和市场结构，增创开放优势。培育壮大进出口贸易骨干企业，引导和扶持企业多元化开拓国际市场，强化国际合作，打造区域对外贸易高地。推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变，加快发展服务贸易，扩大劳动密集型和高附加值产品出口。推动加工贸易转型升级，提升加工贸易企业技术研发能力和营销服务水平。巩固深化欧美韩传统市场，拓展强化东盟、中东、东欧、拉美、非洲等新兴市场，加快形成重点突出、层次分明、渠道多元的局面。实施积极的进口促进战略，鼓励先进技术、关键装备和零部件进口。到2020年，实现全县进出口总额达到1.87亿美元，实际利用外资达到1.16亿美元。 构建开放平台。培育和引进跨境电子商务平台，为境内外企业沟通、洽谈提供优质服务，引导跨境电子商务企业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。培育竞争力较强的外贸综合服务平台企业，为进出口企业交易、通关、物流、仓储、融资等提供全面配套支持。鼓励企业利用自建平台加快品牌培育，拓展营销路径。 健全开放机制。加强制度和工作创新，推动贸易便利化各项措施落地实施。落实上级鼓励企业“走出去”政策，依托国家双边、多边民间投资合作协定和“一带一路”战略，为企业“走出去”争取有利外部环境。加强组织推介，支持企业进入跨国连锁采购系统，鼓励外贸企业“走出去”，建立境外营销网络或生产加工基地。充分利用国家出口信保政策，推动我县出口信保工作，为企业更好地开拓国际市场获得更多的国家信贷政策。 第八篇 共享发展 增强人民群众幸福感 以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加快推进贫困人口脱贫致富，完善收入分配和社会保障制度，推进城乡公共服务资源均等化配置，提升就业、社保、教育、卫生、文化体育等公共服务供给能力，逐步缩小城乡差距，让各类群体公平分享发展成果。 第二十六章大力实施扶贫攻坚 把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的第一要务，实施重点突破，大力实施精准扶贫脱贫工程，全面落实“六个精准”、“四个切实”要求，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫机制，拓展扶贫路径。以建档立卡贫困人口为靶标，因地因人施策，提高脱贫攻坚实效。积极推进贫困村“一村一品”产业发展，发展村集体经济，支持贫困村、贫困户因地制宜发展实木家具、五金机械、苗木花卉、高效农业、传统手工业等产业，有条件的镇村积极发展光伏产业、乡村旅游、电子商务等新兴产业，推动产业扶贫，帮助贫困村、贫困户参与产业链条的各个环节，获得稳定持续收入。紧盯贫困弱势群体，发挥好就业培训、医疗救助、城乡低保、新农保等保障作用，切实确保所有困难群众在同步小康的道路上“不掉队”;对有劳动能力的脱贫对象，实施“雨露计划”，搞好技能培训和就业创业服务帮助脱贫;对丧失劳动能力的，通过医疗救助、落实低保、集中供养等措施实现脱贫;对因病致贫、因病返贫的，结合居民医保，落实完善大病救助;对各种公益就业岗位，优先安排贫困人员。不断加大脱贫攻坚投入，加强组织领导，强化责任落实，继续落实“第一书记”抓党建、促脱贫工作，实施党政一把手负总责，建立县乡村三级扶贫体系，明确各自任务、目标、责任和工作计划，形成“1+N”精准脱贫方案。坚决打赢脱贫攻坚战，2016—2017年基本完成脱贫任务，2018年全部兜底脱贫;2019—2020年巩固提升成果，建立稳定增收致富的长效机制。确保与全省、全市同步实现贫困人口全部脱贫。 第二十七章 实施更高质量的就业 发挥我县民营经济活跃的优势，实施更加积极的就业政策，健全就业服务体系，实现更加充分、更高质量的就业。 坚持就业优先战略。充分发挥中小微企业、民营经济、服务业吸纳就业主渠道作用，促进高校毕业生、复退转业军人、农民工等重点群体就业，推动劳动力转移就业。支持灵活就业和新就业形态，强化就业援助，开发公益岗位，帮助就业困难者就业。加强职业技能培训，构建劳动者终身职业培训体系，提高技术工人待遇。健全统一规范灵活的人力资源市场，提高就业服务能力。加强失业动态监测预警和预防调控。实施专业技能人才培训与输出倍增计划，打造区域性高素质劳动力培训输出基地。力争“十三五”期间，实现新增城镇就业20000人以上，新增农村劳动力转移就业33500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。 构建和谐劳动关系。发挥政府、企业、工会的作用，全面提高劳动合同覆盖面。加强对企业工资分配的指导和监督，督促企业落实省最低工资标准。加强工会基层组织建设力度，谋划建设职工服务中心。落实建设领域农民工工资预储金制度，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障农民工取得劳动报酬的权利。统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，健全劳动保障监察制度和劳动人事争议调解仲裁机制，依法保障职工基本权益。认真落实机关企事业单位带薪休假制度，切实保障休息休假权利。 千方百计增加群众收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。多渠道增加居民财产性收入，拓宽居民投资途径，鼓励大众创业创富。推进农村产权制度改革，落实农产品价格保护制度和农业补贴制度，不断提高农民职业技能和创收能力。充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间。依法保护公民财产权，规范收入分配秩序，不断缩小收入差距。 第二十八章 优先发展教育事业 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，优先发展教育事业，努力提高教育教学质量和办学条件，深化教育综合改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。 均衡提升基础教育。推动学前教育普惠化发展，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例。加强幼儿园标准化建设，新建幼儿园90所左右，全县幼儿园全部达到省定基本办园标准，3-5周岁毛入学率达到90%以上。建立健全义务教育均衡发展机制，调整优化城乡教育资源，缩小城乡、校际教育差距，用三年时间切实改善农村中小学特别是偏远片区学校办学条件，解决城镇普通中小学“大班额”问题。推进学校标准化建设，新建、改造中小学校舍22万平方米。逐步普及高中阶段教育，提升普通高中教育整体水平，到2020年高中阶段毛入学率达到95%。 高水平发展职业教育。把握德州市“山东省级职业教育创新发展试验区”机遇，大力扶持宁津县职业中专发展，加快县职业中专省级规范化项目建设。进一步做好杂技艺术学校建设，传承弘扬宁津杂技文化。优化职业教育产业结构，深度对接产业需求，继续开展校企合作办学，实施骨干专业、品牌专业建设工程。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒教育，依托骨干龙头企业建设一批实训基地、教育基地。进一步完善现代职业教育政策体系，对接京津冀优质教育资源，组建职业教育联盟，加速宁津职业教育规模化、集团化发展进程。 |
