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积极推进教育综合改革。依法保障教育财政性经费投入，切实保证政策规划优先安排教育发展、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。大力支持和规划民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。大力实施教育信息化，加快发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。逐步推进中等职业教育免除学杂费。稳妥推进校长职称制和教师职称制度改革。建立中小学教师补充长效机制，壮大青年教师队伍，开展师德建设活动，为教育发展注入活力。 第二十九章 健全医疗卫生服务体系 按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，完善新型公共医疗卫生服务体系，提高基本医疗、基本公共卫生服务的公平性、可及性和质量水平，满足群众基本医疗卫生需求。 深化医药卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革，推进补偿机制、管理体制、药品供应保障制度、诊疗制度、中医药等改革。建立健全以基本药物制度为基础的药品供应保障体系，实行基本药物零差率销售。全面实施城乡居民大病保险制度，大幅提升大病保险支付比例，降低大病、重病医疗费用。积极推进互联网+医疗服务模式。完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年，每千人医疗结构床位数达到3.11张，每千人执业医师数达到1.11人。 健全医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。推动县人民医院、中医院和特色专科医院建设，支持人民医院迁建、中医院建设医养结合康复楼和妇幼保健院妇儿保健综合楼建设。完善乡镇中心卫生院，推动标准化卫生室建设，所有建制乡镇卫生院、社区卫生室基本实现人员、房屋、设备“三配套”。鼓励民营医疗机构发展，到2020年，医疗机构增加47个，全县辖区内拥有病床数增加1000张。 加强医疗卫生管理。加强全县紧急救援中心、传染病院和县级传染病区建设，开展健康教育、职业病防治，提高疾病监测防控能力。加强突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗应急救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系建设，健全突发公共卫生事件预测、预报、预警机制，推动县、乡、社区三级疾病预防控制机构建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进生育政策调整与提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务充分结合。 第三十章 健全社会保障体系 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强制度衔接，强化政府责任，提高保障水平和统筹层次，形成覆盖城乡、均衡协调的社会保障体系。 完善社会保险制度。实施全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，探索建立被征地农民社会保障政策。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。加快城乡社会保险统筹，建立健全多层次医疗保障体系。基本实现职业人群工伤保险全覆盖。将生育险和基本医疗保险合并实施，推进失业保险应保尽保。落实渐进式延迟退休年龄政策。到2020年，争取城镇养老保险覆盖率达85%，城镇医疗保险覆盖率达90%，城镇失业保险覆盖人数2.5万人。 完善社会救助制度。加快整合救助资源，完善救助政策，构建以城乡低保为基础、救灾救济为重点、保障困难群众基本生活为目的、城乡一体的社会救助制度。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度，规范基层低保监管和责任追究机制。加大重特大病救助力度，提升救灾、法律援助保障水平，实现城乡社会救助全覆盖。积极发展社会福利事业，加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。保障妇女和未成年人权益，构建政府引导的留守儿童关爱体制。继续提升殡葬及婚姻登记等专项社会事务的管理和服务水平。积极开展双拥优抚安置工作，加强优抚对象电子档案管理。 健全基本住房保障制度。加强保障性住房建设，推进棚户区和农村危房改造，加大公租房建设力度，切实改善中低收入者和进城务工人员的住房条件。加快解决城市低收入家庭住房困难问题。完善设施配套，强化质量管理，不断提高保障性住房的宜居性。 第三十一章 繁荣发展文体事业 坚持“人文兴县”战略，大力实施文化体育惠民工程，加强公共文化体育基础设施建设，建成涵盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系。 大力发展文化事业。深化文化体制改革，进一步健全覆盖城乡的公共文化服务体系。深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬“大刀精神”，强化四德教育，提升公民道德水准和文明素质。大力实施文化惠民工程。突出抓好文化馆、图书馆、档案馆、历史博物馆、非物质文化展览馆、影剧院等服务设施建设。加大农村群众活动场所建设，实现村级文化广场全覆盖。加大广播电视基础设施建设，加快技术改造升级，实现数字化播出，推进“三网合一”。鼓励文学艺术创作，继续实施“文化下乡工程”、农村公益电影放映和文化信息资源共享等惠民工程。抓好各类特色群众文化体育活动，建立群众文艺优秀作品征集选拔推广机制，推出更多精品力作。继续挖掘全县民间文化艺术，积极打造特色文化品牌。切实加强国家非物质文化遗产杂技之乡保护工作。加强文化市场的监督管理。 提高体育发展水平。以增强人民体质、提高身体素质为目标，广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业和体育产业。加强城乡体育健身设施网络建设，加快完善全民健身服务体系，实现15分钟健身圈。推进公共体育设施建设，力争到2020年，建设体育馆1处;体育场城区2处，每个乡镇各1处;笼式足球场10片;社区(村)公共体育设施全覆盖，人均公共体育场地面积2平方米以上。鼓励举办校际间的学生运动会，支持定期举办比赛，提升学生体育素质。做好竞技体育后备人才的发现、培养和输送。推动科学健身云平台建设，增强健身数据收集、体质测定、专家指导、量体定制运动项目等方面服务，逐步实现群众健身运动科学化、智能化。举办有影响力的健身休闲运动项目，支持开展健身跑、健步走、自行车、全民健身大赛等群众喜闻乐见和有发展空间的活动。 第三十二章深化诚信宁津建设 围绕打造“诚信宁津”，以健全完善信用标准体系和公共信用信息平台为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、完善守信激励和失信惩戒机制为重点，切实提高全社会诚信意识和信用水平，争创全省、全国社会信用体系建设示范县。加强与国家、省、市信用体系建设的对接，以征信为基础、以授信为关键、以用信为核心，进一步完善“诚信卡”制度。努力营造“诚信处处受益、失信处处受限”的社会氛围，不断提高全社会“重诺守信”的水平，进一步擦亮“诚信宁津”品牌。到2020年，信用法规制度和标准体系健全完善，公共信用信息平台功能齐备、运行良好，基本实现与全市乃至京津冀、省会城市群信用信息的互为查询，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，信用服务业成为现代服务业的重要组成部分，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。 第三十三章 加强和创新社会治理 完善社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全完善党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会各方积极参与的社会治安防控体系新格局，强化社会治安防控体系建设，坚持分步实施、整体推进，逐步实现视频监控城镇农村全覆盖。健全维护群众权益长效机制，完善社情民意反映和回应机制，重视网络民意，落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强和改进信访工作，完善社会矛盾排查调处综合机制，推进信访法治化建设。深化“平安宁津”建设，全面提高发现、打击、防范和处置恐怖活动能力。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入，提高本质安全水平，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，实现全县安全生产形势明显好转。进一步落实食品生产经营者主体责任和相关部门监管责任，按照政府负总责的要求，建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管制度。加强城市防灾减灾和应急能力建设，推动区域协同联动，保障城市安全运行。创新城市管理体制机制，强化城市管理队伍建设，理顺城市社区管理体制，落实好社区党组织、居委会、业委会和物业公司“四位一体”治理模式。加强全民国防教育，创新双拥工作机制，推进民兵预备役建设，加快军民融合深度发展，大力推进新材料、高端装备制造、现代物流等重点产业军民融合。
第九篇 深化改革 着力营造良好发展环境 牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，加快转变政府职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力释放改革红利和破解发展瓶颈，着力破除重点领域和关键环节体制机制制约，加快经济转型和发展模式创新，让宁津更添活力、更具魅力。 第三十四章 深化重点领域改革 深化重点领域改革，优化发展环境，推进行政管理、行政审批、投融资、财税、户籍等改革，大力营造亲商、安商、富商和诚信守诺的社会氛围，保障好企业合法权益。 深化行政管理体制改革。全面实行权力清单、责任清单、监管清单和负面清单制度，规范责任主体和权力运行，建设服务型政府。进一步优化行政组织结构，构建职能完善、有机统一的大部门体制，推行政府工作部门权力清单制度，规范优化机构设置，科学界定行政职能，明确强化政府责任。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。推动城市管理重心下移，落实好社区管理体制改革，探索扁平化管理新模式。 深化行政审批制度改革。清理和减少项目投资、生产经营活动的审批事项，建立完善“一站式并联审批”机制，削减前置审批，加强事中事后监管，进一步规范行政审批行为，提高机关工作效率;建立健全与“四个清单”管理相适应的行政审批、工商登记、市场监管、信息公示、信息共享、社会诚信等配套制度，进一步明晰权责、规范程序，全面提升依法行政水平。进一步简化注册资本登记，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推行工商注册全程电子化和电子营业执照，实现“三证合一”、“一照一码”。解决联系服务群众“最后一公里”问题，强化县政务服务中心、乡镇服务大厅和村级便民服务代办点三级平台服务功能。 深化投融资体制改革。整合土地、资产、财力等政府资源，建立规范化和市场化的基础设施投融资体制。完善政府投资项目公示制度、投资信息发布制度和投资监管体系。推进投资主体多元化，逐步全面放开外资、民间资本投资和经营城镇市政公用事业限制，积极推动社会资本以PPP等模式参与基础设施建设。鼓励各类投资主体以独资、合资合作、受让股权、资产购买等方式参与市政公用设施项目建设和运营。 深化财税体制改革。加强预算管理，健全公共财政预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径预算体系，改进年度预算审核和控制方式，提高政府预算的完整性、科学性。建立事权与支出责任相适应的制度。规范财政转移支付制度，建立科学、高效、透明、可持续的现代财政制度。规范税收优惠政策，健全税收保障机制。 深化户籍管理制度改革。落实省、市户籍制度，实施更加灵活的户口迁移政策，加快农村人口向城镇转移。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。 第三十五章 加快法治宁津建设 围绕建设法治宁津、平安宁津，深入贯彻依法治县，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加快建设法治政府，打造廉洁政府和服务型政府，构建法德兼治新常态，增强政府执行力和公信力，为科学发展营建稳定的社会氛围。 建设法治型政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推进行政权力规范运行，打造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全科学化、民主化、法治化决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，完善决策责任追究制度。加强政法队伍建设，完善执法责任制体系，严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，提高文明公正执法水平。深入推行政务公开和行政执法公示制度，强化对行政权力的制约和监督，强化依法行政考核评价和督促检查。加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。加强法治宣传教育，增强全民法治意识，推进法律服务体系建设。 |
