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(三)完善资源循环利用体系。提高资源利用效率，降低废物排放，重点抓好传统工业产业链延伸和废弃物循环利用等工程。优化产业结构，降低高耗能产业比重，严格限制高耗能、高污染和浪费资源的行业发展。严格实施新建、改建和扩建项目环境影响评价，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，加快节能环保产业重大技术装备产业化。鼓励清洁生产，积极利用开发可再生能源，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生资源，加快汽车用蓄电池、太阳能储能电池、锂电池等新型电池研发和生产，促进资源高效和循环利用，倡导绿色低碳发展理念。 二、加大环境污染综合治理 切实改变传统环境保护观念，从末端治理转向源头防治和末端治理联动，以环境质量改善为核心，把环境质量改善和提高污染治理能力系统地结合在一起，优先解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力。 (一)控制污染物排放总量。坚持预防为主、综合治理，把环境质量不退化作为经济发展的底线，综合采取结构减排、工程减排及管理减排三大措施，降低污染物排放总量，力保2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘排放总量控制在目标任务以内。完成燃煤自备电厂机组的超低排放技术改造，已建成的乡镇(街道)污水处理厂(站)正常运营并发挥减排效益。严格环境准入，从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目，对造纸、氮肥、农副食品加工、电镀、化工等五大重点行业实行新(改、扩)建项目主要污染物排放等量或减量置换。 (二)开展水环境综合整治。加强工业水循环利用，集中治理工业集聚区水污染。完善现有城镇污水处理设施，全面加强配套管网建设，在全县每个乡镇(街道)建设一处农村生活废水收集处理设施及配套管网。加大农村水生态治理，制定实施全县农业面源污染综合防治方案。防治畜禽养殖污染，畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，实行分户收集、集中处理利用。促进再生水利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。深入落实最严格水资源管理制度，全面实施“三条红线”管理，严格执行“四项制度”。强化水资源优化配置，完善应急供水预案，确保供水安全。加强取水许可监管，强化许可后监管;加强计划用水管理，严格执行超计划累进加价征收水资源费制度;严格执行水资源费征收新标准，运用经济杠杆促进节约用水。加强水功能区监督管理和排污口巡查监管，开展饮用水水源地安全保障达标建设;加强水资源监控能力建设，提升信息化水平。加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。到2020年，我县水质达到或优于Ⅲ类，饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，水环境治理得到阶段性改善。 (三)突出抓好大气污染治理。大力发展集中供热，加快经济开发区集中供热项目建设进度，鼓励利用清洁能源和可再生能源。督促重点企业进行提标改造，实现大气污染因子的超低排放，强化重点行业的挥发性有机物综合整治工作。加强秸秆焚烧环境监管和综合利用，完善目标责任追究制度。加大落后产能淘汰的财政支持力度，采取以奖代补等激励政策，推进城区燃煤锅炉取缔、油气回收治理、老旧汽车报废更新等工作的进程。加大对机动车排气监管能力建设的财政支持力度，完善机动车环保监管网络和硬件设施。“十三五”期间，城市空气质量明显改善，确定空气优良天数达到75%以上，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降3%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。 (四)加强其他环境保护与防治。做好全县土壤污染状况调查与评估工作，开展污染土壤修复试点。建立科学、有效的监测评估体系，发布气候生态环境信息，正确分析土壤水分墒情，为开展污染土壤修复工作奠定基础。到2020年，全县耕地土壤环境质量达标率不低于82%，对于新增建设用地土壤环境安全保障率要求达到100%，积极争取国家土壤污染综合治理试点，力争成为区域土壤综合治理示范区。编制实施重金属污染防治规划，逐步建立重金属污染防控体系，杜绝危险废物非法处置。 (五)加强环境执法监管工作。一是严格依法保护环境，实行县、乡、村三级网格化环境监管，落实环境监管执法责任制，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、终身追责”的环境监管机制，做到执法全覆盖，监管无盲点，形成“各级党委政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、全社会广泛参与”的环境监管大格局。二是对各类环境违法行为“零容忍”，健全行政司法无缝对接机制，加强环保公安联勤联动检查，加大环境污染犯罪惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。三是积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为问题。四是明确党委政府、部门、单位环境保护职责任务，落实党政同责、一岗双责、一票否决和终身追责制度，将环境质量逐年改善作为发展的约束性要求。对因工作不力、履职缺位等造成生态损害的，依法依规追究有关单位和人员责任。五是增强基层环境监管力量，提升环境监管执法能力，加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题。认真做好环保法律法规政策宣传工作，大力开展环境警示教育，营造打击环境违法高压态势，倡导绿色文明理念，提高全社会环保守法意识。 (六)积极推进环境安全防控体系建设。突出抓好预防、预警、应急三大环节，严格落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，积极推进我县环境安全防控体系建设。强化源头控制，实施新建项目环境风险评估机制;强化环境隐患排查，完善风险源动态管理档案;强化预警能力建设，全面提高环境安全预警能力;强化应急处置和保障建设，提高突发环境事件应急处置能力;强化环境安全警示宣传教育，提高全社会环境安全防范意识。 三、加快东平湖水生态保护与利用开发 东平湖是东平的母亲湖，东平湖的生态保护是东平生态文明建设的重中之重，东平的发展要更加注重对东平湖的保护与发展，更加重视东平湖。“十三五”期间，要牢牢把握东平湖涵养水源、洪水调蓄、生态屏障的功能定位，从战略上看待东平湖的保护、利用与开发。在水资源的综合利用与开发上，要在“治、用、保”技术三策的基础上，以东平湖湖区为核心，黄河、大汶河、大清河、汇河水系为支撑，以防洪安全和水质保护作为前提，通过工程和非工程措施，将东平湖调整成集防洪、蓄水、供水等多功能与一体的综合型水库，实现水生态系统涵养有力，水景观建设与城市发展相融合，水资源配置进一步优化，供水安全能力显著提高的特色水生态文明体系。 (一)加大水生态保护。东平湖作为南水北调一期工程的最后一级调蓄水库，其水质安全关系着南水北调东线一期工程的供水成败，守护这片清水，不仅具有良好的经济效益、社会效益，而且具有重要的政治意义。“十三五”期间，必须把东平湖水质保护始终放在突出位置，通过控制入湖污染物总量、构筑绿色生态屏障等措施，打造“一湖两廊”水质和水生态保护格局。一是把综合治理环境与水源地保护融为一体，通过加大污水处理工程、垃圾处理工程、金线河生态河道治理、大清河生态保护带等工程，对河道进行生态清淤、生态护坡、河床整治，加大水源地保护力度;按照“谁污染、谁治理”的原则，明确水治理职责和责任追究，关闭河道即湖区周围小型加工企业，禁止外源性投饵养殖，严格控制湖区及周边污染物排放总量，确保水源质量。二是建设东平湖生态廊道系统，在大汶河东平段，对大清河和东线输水干线两岸及入河支流进行治理，在河流两岸种植林木和草坪，建设生态绿化带;在大清河入湖口和东平湖出湖口，加强生态湿地的建设。通过生态湿地、生态绿化带、生态防护林等的建设，构筑湖区生态绿色屏障，保证湖区水质安全。三是提升排涝减灾、水土保持能力。加快防洪工程和河道治理步伐，大力推进稻屯洼平原水库、新湖区分区利用、黄河分洪入湖通道、金山坝加固等水利工程，建成较为完善的防洪排涝减灾体系;着力完善山丘区水土流失治理、中小河流域治理工程，构建保障经济社会安全的水土保持、防洪减灾体系。 (二)积极推进水资源开发利用。充分发挥东平湖老湖区蓄水兴利的作用，提高东平湖老湖区蓄水量，打造京杭大运河航运的重要平台以及山东省乃至华北地区的重要水源地。一是致力于水资源开发，大力发展雨洪资源利用工程建设，重点围绕引黄济湖和南水北调东线新水源地建设两大工程展开，增加地表水资源蓄滞能力，增强供水能力，实现雨洪资源从防汛抗洪为主向雨洪综合利用转变。二是加快重点水利基础设施建设，新建老湖库区增容工程、稻屯洼水库，引蓄大汶河洪水，提高地表水资源蓄滞能力;争取建设戴村坝水库，提高地表水资源联合调配能力，形成由东平湖、稻屯洼和戴村坝三座水库构成的梯级水利枢纽，提高东平县水资源调度的灵活性;三是通过适当抬高东平湖水库的汛限水位、实行外调水和本地水的联合调度等非工程措施，提高东平湖汛期蓄水量，满足湖区景观用水需求。建立东平湖水资源管理体制，增强东平湖水资源对地方的贡献能力。 (三)加强水资源合理利用。在保障防洪和供水安全的前提下，通过工程措施和非工程措施，实现东平湖水资源的合理保护和高效利用，全面提升东平湖在支持区域发展、改善民生、消除贫困等方面的作用。一是调整产业结构，发展环湖绿色经济。利用南水北调工程倒逼机制，对湖区渔业生产进行重新规划，大力发展生态养殖，规定渔业生产要严格按照《东平湖渔业生产作业区域规划》进行网箱布置，禁止外源性投饵养殖生产，并通过调整养殖品种和结构，提高东平湖水产品的品牌知名度。二是加快京杭运河复航进度，大大改善地区的交通和运输结构，航运业必将带动湖区周边经济的发展。三是积极争取上级生态补偿政策。为保障南水北调东线一期工程水质供水安全，东平湖区域群众响应国家政策，关闭大量的小型加工企业和禁止湖区网箱养殖等方式，切断了湖区周边地区污染物的来源，湖区当地群众做出了巨大贡献。因此，为保证水源区水体质量，同时提高水源地人民群众的生活水平，持续享受国家生态补偿红利，完善生态补偿机制，最大限度地加大对东平湖库区补偿政策和补偿资金的倾斜力度。
第八章全面深化改革开放 把握新一轮改革开放的重大历史机遇，主动适应新常态带来的变化与挑战，深化重要领域和关键环节改革，提高对外开放的水平，构建经济和社会发展的新格局。 一、深化改革 坚持把改革作为加快发展的强大动力，促进重要领域和关键环节的改革，千方百计释放改革红利。 (一)深化经济体制改革。深化农村合作银行改革，积极稳妥组建农村商业银行，更好地发挥其支农主力军作用。进一步创新投融资体制，建立健全融资增信机制，强化政银企合作。积极探索多种融资方式，充分调动社会资本的积极性，逐步形成投融资体制新格局，创造更加宽松的投融资环境。加快国有经济改革步伐，按照“有进有退，优进劣退，规范有序”的总体原则，建立起国有资本的进入和退出机制。培育壮大市场主体，不断发展混合所有制经济，大力发展民营经济，消除制约民间资本发展的体制障碍。深入推进县乡国库集中支付、投资评审、投资绩效、预算管理、“营改增”等财税管理制度改革，逐步建立更加协调、更加科学的理财机制。 (二)加快行政管理体制改革。正确理顺政府与企业的关系，保证各种所有制企业依法平等使用各种要素，深入实施政府机构改革和事业单位分类改革，加快商会、行业协会与行政机关脱钩，进一步转变职能，提升服务水平。推进简政放权，改革行政审批制度，实行审批事项服务承诺制，简化办事程序，提高办事效率。深化工商注册改革，破解难题，创新机制，促进民营经济的迅速壮大、快速提升。统筹有序推进公务用车、户籍制度、医药卫生、科技教育、社会管理等行业领域改革。 (三)推进农村综合改革。进一步推动公共服务均等化，完善农村基本公共服务体系，以建设全国第二批农村改革试验区为契机，探索农村集体产权股份合作制改革的路子。切实抓好不动产的登记管理。建立完善现代农村产权体系，保护农民合法财产权利，加快推进集体建设用地使用权、土地承包经营权、居民房屋所有权和林权等确权颁证工作。有序稳妥推进农村产权流转，允许农村居民以多种形式流转土地承包经营权，鼓励农村土地向家庭农场、合作社等组织流转集中。加快推进农村土地综合整治，探索通过城中村改造、宅基地换房等渠道，稳定推动农村宅基地有偿退出。健全村级组织，稳妥组织村两委选举，完善村干部履职制度等保障措施，教育引导村干部有效履行职责，强化绩效管理。 |
