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六、实施脱贫攻坚工程 认真落实中央和省市关于扶贫攻坚的一系列指示精神，结合库区、滩区、蓄滞洪区、山区等实际，积极探索脱贫致富的新思路新措施，坚决打好扶贫脱贫攻坚战，确保2018年全县贫困人口整体脱贫。 (一)勇于攻坚克难，坚决打赢三大工程攻坚战。坚持因地制宜、分类指导、统筹兼顾、重点突破，坚决打好扶贫攻坚战。一是打好移民避险解困攻坚战，实现三期攻坚目标，使更多的移民走出困境。在抓好一期社区工程建设和居民回迁的同时，要切实搞好二期、三期规划建设，确保到2018年底，东平湖无地移民都进入新型社区。二是打好黄河滩区居民搬迁攻坚战，最大程度地解决好滩区群众的困难和问题。要切实抓好耿山口村新型社区的建设，打造样板，做出示范，为滩区其它村社搬迁趟出路子、树立表率。三是打好贫困群众易地搬迁攻坚战，使贫困群众宜居宜业。自2016年到2018年，利用3年时间，切实解决好全县39个村、15762人的易地搬迁问题。在攻坚过程中，要充分借助国家扶贫政策机遇，按照成方连片、配套完善的原则，统一规划建设安置点，对搬迁群众进行集中安置，享受统一的水、电、气、交通等配套设施和医疗、教育、文化等服务。 (二)加快产业培植，确保群众增收。以产业培植为重点，充分发挥比较优势，找准脱贫致富的路子，切实解决库区、滩区、蓄滞洪区群众的致富增收问题。一是因地制宜发展特色产业。对库区、滩区、蓄滞洪区的苗木花卉、食用菌、特种动物、东平湖麻鸭、水产养殖等特色传统产业跟踪扶持，扩大规模，新上精深加工项目，推进标准化集约化生产，拉长产业链条，提高产业发展水平和产出效益。重点规划水产品批发市场、电子加工园区、服装加工园区、麻鸭养殖和食用菌深加工园区、特种动物养殖园区等特色产业园区，带动群众增收致富。二是大力发展乡村旅游。依托深厚的历史文化底蕴和现有景区景点，高标准建设州城千年古城、老湖镇红石旅游、湿地观光游、商老庄乡渔家风情园、斑鸠店镇六工山水浒乡村游、银山镇昆山水浒乐乡村游、旧县乡浮粮店画家乐乡村游等旅游度假区，充分打造乡俗民情、古村容貌、农业庄园、渔家捕捞等有生命力的特色休闲度假游，带动沿湖群众增加收入。 (三)扩大就业培训，加快劳动力转移。本着“扶贫先扶志、治贫先治愚”的原则，把培训工作作为产业发展、劳动力转移的重要途径。一是大力开展继续教育、职业技术教育和实用技术培训。依托山东农业大学、省水科院、省农科院、市淡水研究所、市食用菌研究所、县职教中心等培训机构，针对群众的年龄结构、文化层次、就业渠道、专业技能等，结合县内外劳动力市场需求及特色产业开发，统筹培训专业设置，重点进行种养加技术和外出务工技能培训，提升生产技能和增收致富能力。二是依托滨河新区建设扶贫产业园。整合产业和行业扶贫资源，统筹谋划整体脱贫产业园、贫困民工就业培训区，集成创新，全面突破。着力提高农村劳动力就业创业竞争能力。强化输出劳动力专业技能，努力提升劳务输出的知名度和竞争力。进一步巩固和发展北京、上海、天津、广州、青岛等劳务基地，拓展一批新的劳务基地，为全县劳动力规模化稳定性转移提供有力保障。同时畅通劳动就业途径，把适合群众的用工和劳务信息及时发布到村镇。 (四)广开筹资渠道，加大资金投入。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。财政要把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。创新扶贫资金使用方式方法，采取贷款贴息、以奖代补、政府购买服务等方式方法，带动社会资本参与扶贫攻坚。整合行业扶贫资源，建立健全扶贫攻坚规划衔接、多部门协调机制，切块到县的涉农资金，优先用于扶贫开发。用好扶贫再贷款政策，鼓励金融机构创新金融扶贫产品。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地要求。 (五)落实责任机制，强化调度考核。完善县负总责、乡镇(街道)抓落实的工作机制，层层签订军令状，一乡一个县级领导、一村一个工作队、一户一个责任人，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保贫困人口与全县人民共享改革发展成果。
第十章 创新社会治理 按照“四个全面”战略部局，依据经济社会发展需求，尊重社会发展规律，依靠社会公众，动员社会力量，创新体制机制，拓展社会协商，发展社会服务，推动社会自我调节与政府治理、居民自治的良性互动，形成多元共治局面，实现我县治理体系的完善和治理能力的提升。 一、建设法治东平 以满足人民群众日益增长的法律服务需求为目标,建设覆盖城乡的公共法律服务网络，为人民群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务。 (一)构建法律服务体系。组建法官、检察官、警官、公证员、律师、司法鉴定人员、基层法律服务人员一体的大法律服务平台，完善法律服务机制。建立全县公共法律服务网络，促进城乡人民群众共享均衡法律服务。不断完善政府法律顾问选聘管理制度，充分发挥县政府法律人才库、法律顾问团功能，为政府重大决策提供司法建议和法律意见。加快推动律师、公证员及法律工作者担任政府法律顾问进程，增加法律服务人才数量，加强法律职业人员职业道德和业务技能培训，提高法律职业人员的综合素质。完善法律咨询服务，倡导行政、民商事行为的公证服务，加强政府服务经济和管理社会事务的公证监督，深化公益法律服务，加大非诉讼法律服务工作力度，引导法律服务机构采取挂帮方式开展“法律服务进乡村、进社区”活动。 (二)构建公证服务体系。充分发挥公证机构“服务、沟通、证明、监督”作用，依法行使国家司法证明权，为县域行政、民商事行为提供法律保障，化解行政、民商事行为的风险责任，预防纠纷，减少诉讼。加强公证员培养力度，使公证人员合理配置，增强公证业务辐射能力，不断扩大公证服务覆盖面。积极做好民生领域公证服务，引导相关部门、单位做好土地使用权、矿产资源招拍挂出让转让、国有资产处置、政府采购、工程招投标、移民项目开发、拆迁安置等敏感区域的公证监督，防止腐败现象滋生。积极发挥公证的强制执行作用，化解民间资本、金融资本的风险责任，稳定社会经济秩序。灵活运用公证的证据固定作用，为保护知识产权等无形资产提供保障。充分发挥公证的涉外职能，为东平的国际交往、经济交流引线搭桥。 (三)构建法律援助体系。以县法律援助中心建设为重点，加强法律援助机构便民服务站点(窗口)建设。着力解决基层刑事法律援助案件指派难问题，加大对老年人、残疾人、未成年人、低收入家庭、下岗失业人员、农民工等弱势群体的法律援助力度。依法调整法律援助标准，将法律援助办案补贴列入财政预算。积极推动将就业、就医、就学、社会保障等民生问题紧密相关的事项，纳入法律援助补充事项范围。积极推广受援人选择承办人制度，尽力满足受援人需求。 (四)构建普法依法治理体系。逐步建立完善法制宣传教育公共设施体系、教育网络体系、文化媒体体系。打造具有东平特色的法治文化阵地，开展法治县、法治乡(镇、街道)、法治学校、诚信守法企业、民主法治示范村等一系列的法治创建活动，不断提高全民法律素质。利用现代传媒手段，提高法制宣传水平，创设基层群众喜闻乐见的形式和载体。加强县普法讲师团队伍建设和县域各行业普法员队伍建设，开展适应普法宣传需求的业务培训。 (五)构建矛盾纠纷调处体系。加强县、乡(镇、街道)人民调解中心建设，规范村级人民调解委员会建设，合理配备专兼职人民调解员。加强行业性、专业性调解组织建设，进一步规范医患纠纷、交通事故、劳动争议等调解组织运作。建立健全人民调解网络体系。建立矛盾纠纷的联动调处机制，着力提高疑难矛盾纠纷的调处能力。强化与周边县和地区工作配合力度，努力实现边界纠纷的联防、联调、联治。 (六)构建司法鉴定体系。积极公开司法鉴定机构、鉴定人信息，接受公众查询。大力开展司法鉴定咨询服务，适时将环境污染、司法会计、知识产权、建设工程等“其他类”鉴定事项纳入统一登记管理的范围。依法为交通事故、保险理赔、医疗损害、职工工伤、房屋拆迁等提供公益性司法鉴定服务。 二、建设平安东平 以健全防灾减灾救灾机制、创新社会治安综合治理、加强安全生产工作、完善社会治理结构为重点，努力营造安定有序的社会环境，保障人民群众的生命财产安全。 (一)健全防灾减灾救灾体制。落实统一指挥、综合协调、分类管理的自然灾害应急管理体制，强化抗震设防，建设安全民居工程，加强关闭矿山的恢复治理和地质灾害防治工作，完善自然灾害救助制度，建立方便快捷的救灾物资应急调度体系。加强人防、民防工程建设，提升城市综合防护能力，到2020年，全县人防工程建设面积达到5万平方米。 (二)创新社会治安综合治理。建立健全立体化社会治安防控体系。完善以源头治理为主的社会治安综合治理机制。改进治理方式，促进多部门管理职能整合，鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理。注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用，组织治安积极分子、居民等力量开展群防群治。 (三)完善社会治理结构。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。加强城市社会治理、人才队伍和信息化建设。激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。 (四)强化安全生产工作。建立风险评估预警机制，落实安全生产监管责任和安全生产主体责任，严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。积极利用法律、行政、经济三种手段完善安全生产防控机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设。 (五)加强人民武装工作。健全国防动员体系，加强军地之间需求对接、布局统筹、战略协调、规划衔接和政策落实，促进各类要素双向流动、渗透兼容、集成融合，提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。建立健全军地统筹衔接的公共服务体系，提高军需供给、医疗卫生、人才培养、优抚安置等保障服务社会化水平。推进军民协同创新、军民产业融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。 三、建设诚信东平 大力培育和践行社会主义核心价值观，积极宣传诚信文化，着力推进诚信建设的规范化、长效化和制度化。 (一)完善社会信用体系。推进守法诚信，形成诚信长效机制。建立以信用制度为核心的社会信用体系，全力提高政府公信力、企业信用水平和个人信用意识。完善社会征信体系，发挥各类征信机构的积极性。建立公共信息服务平台，健全信用信息查询和发布、信用产品使用机制，促进信用信息有序扩散与充分利用。 (二)健全激励制约机制。对诚信企业和模范个人给予表彰，通过新闻媒体广泛宣传，提高守信者的社会声誉和商业信誉，使其增加市场交易机会，降低交易成本。在市场监管和公共服务过程中实施优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励措施，强化褒扬诚信的政策导向。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。引导行业组织对违规失信的会员实行警告、通报批评或公开谴责。发挥群众评议讨论、媒体批评报道等作用，形成社会震慑力。 (三)加强诚信文化建设。加强道德教化，培育和弘扬社会主义诚信文化，营造诚实、守信、互信的社会环境。加大社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”教育。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村、进家庭活动。结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立社会诚信典范。 第十一章 保障措施 |
