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第三节 深化园区体制改革 探索建立基于全市的园区联合协作机制，科学设置园区内部管理机构，理顺园区管理运行机制，实现信息共享、资源共用、合作共赢。加快推进凭祥综合保税区体制机制改革，明确综保区主攻方向和主导产业，突出优势与特色。加强园区招商引资整体策划，健全招商引资项目统筹协调机制，避免恶性竞争，实现错位发展。 第四节 深化教育体制改革 提高高校教学水平和创新能力，改革教育管理体制，打造专业化教育体系，完善教育机构组成机构，加大职业教育机构数量，重视“应用型”人才得培养。积极推进城乡教育一体化建设，缩小城乡差距、校际差距，实现优质教育资源共享，以县域义务教育均衡发展通过国家级评估认定为新的目标，推进边境民族地区义务教育科学发展、和谐发展、跨越发展。 第五节 深化医疗体制改革 按“强基层、保基本、建机制”要求，稳步推进医药卫生体制改革，进一步完善县级公立医院综合改革工作。积极探索区域医疗联合模式，优化医疗服务体系布局和结构。进一步巩固发展新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，建立信息共享平台。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，逐步实现基本公共卫生服务均等化。 第六节深化户籍制度改革 放宽外来人员落户条件，以具有合法稳定住所为户口迁移基本条件，全面放开户籍准入条件。推动流动人口居住登记制度，以居住登记为凭证，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，不断提高福利水准。健全人口综合信息管理制度，加快构建集居住登记、房屋租购、劳动就业、教育、卫生计生、社会保障、社会信用、人口健康等功能于一体、覆盖城乡的人口基础信息库和信息交换平台，促进跨部门、跨地区信息整合和共享。建立以居民身份证号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息的管理制度。 第七节深化涉农体制改革 全面深化推进涉农体制机制改革，为凭祥市社会主义新农村建设提供完善制度保障。推进落实农村产权制度改革，以全市各镇土地承包经营权确权登记颁证工作试点村为带动点，全面完成农村土地经营权确权工作;建立健全农村土地承包经营权、农民住房财产权等产权市场流转体系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序引导农村土地经营权流转。推进农村土地经营体制改革，探索实施城乡建设用地置换机制，适时促进农村集体经营性建设用地入市。全面落实农村户籍管理制度改革，全面实行城乡统一的户口登记制度。创新推进农业民间中介组织发展，积极发展各类农业专业合作组织，加强学会、协会、经济合作组织等的中介作用，鼓励和引导企业、农民供销社等其他服务组织发展。改革完善农村社会管理体制机制，健全农村民族管理制度，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利;完善村民利益表达机制，进一步完善和扩展决策听证制度和政务公开制度，使各利益群体能够获得对称性信息，平等地参与政府决策;加强农村社会治安综合治理，务实开展农村法制宣传教育和法律援助工作，完善涉农地方法规和政府规章，强化涉农执法监督和司法保护。到2020年，构建形成体制完善、运行高效、“三农”发展的新型涉农管理体制机制。 第六篇推进全国中小城市综合改革试点，建设绿色生态宜居城市 “十三五”时期，凭祥应不断拓展城市发展架构，优化城市空间功能布局，加强市政基础设施建设，统筹推进“三城联创”，全面提升城市形象品牌。强化管理提升功能，突出特色小城镇建设，创新体制机制改革，探索以口岸特色为主导的新型城镇化发展模式，建成全国中小城市综合改革试点示范区，为国家沿边开发开放城市综合改革提供可借鉴、可复制的经验。 第十五章拓展城镇发展架构 第一节推进实施“东拓南进向边发展”战略 结合凭祥市在全区主体功能区中作为重点开发区的功能定位，统筹优化城市发展空间布局，以凭祥中心城区为核心，依托城镇区间交通干线，推进实施“东拓南进 向边发展”战略。实施东拓战略，依托国道322线和南友高速路夏石至凭祥段通道优势，沿线重点建设友谊关工业园、上石林产工业园，引导产业向园区布局，建设凭祥产业发展大道，打造一体化城市产业发展带，不断拓宽城市发展框架。实施南进战略，加快推动广西凭祥综合保税区二期、广西凭祥农产品加工物流等项目建设，加快友谊关口岸、浦寨、弄怀一体化，实现友谊镇至友谊关口岸连片发展。 第二节促进园区与城市融合协调发展 理顺园区功能发展定位，统筹园区与城市融合协调发展。进一步理顺广西凭祥重点开发开放试验区核心区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、凭祥边境经济合作区及凭祥综合保税区之间的关系，充分发挥各园区的政策优势、区位优势，统筹各园区功能定位、产业布局，促进各园区间的优势互补与融合发展，更好地融入和服务“一带一路”和“双核驱动”战略，在我区沿边开发开放中实现率先发展和创新发展。统筹园区与城市关系，推进凭祥综合保税区管理体制改革，促进园区与城市融合协调发展。 第十六章加快城镇基础设施建设 按照中央城市工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，做实做优城镇基础设施建设，有效完善和提升城市功能。 第一节 完善城市道路停车设施 完善城市道路框架。按照“长远规划、分步实施”原则，高标准建设，高质量管理，有效增强城市道路交通功能。将南友高速公路凭祥段和天南二级路转变成市政道路，进一步拉大城市路网架构，完善南友高速公路两边市政路网建设。实施连接各边贸点道路新、改、扩建工程，形成较合理的道路网络，为经营城市提供条件。 推进停车场(站)建设。结合城市道路拓展和旧城改造的推进，全面启用主城区现有停车场，积极挖掘地上、地下空间资源，推进城区公共停车场、公交车停车场、小区停车位、出租车停车场建设，到2020年，实现城区停车泊位达到户均0.5个。加快推进凭祥市客运站搬迁工程建设，缓解城区拥堵问题。 第二节加快推进园林城市建设 以城市重点工程绿化配套为依托，以重点道路绿化为纽带，以广场绿地、公园风景区绿化为基础，着力构建特色突出、类型丰富、功能完备、绿化质量良好的城市绿地系统。实施好友谊关大连城风景区建设。重点推进板透新区人工湖及大象水库建设，加快推进白云生态森林公园建设。用五年时间实现新增城市绿地面积50万平方米以上，城市绿地率达到45%，绿化覆盖率达到50%，争创全国园林城市。 第三节增强污水垃圾处理能力 加快推进浦寨、弄怀、南山、上石镇、友谊镇、大连城景区污水处理厂建设，新增建设一个月处理200吨垃圾处理项目，实施污水管网建设工程，力争污水收集率达98%，垃圾处理率达到98%，污水垃圾处理能力显著增强。 第四节加快城市照明景观建设 结合城市道路改造，逐步实施城市道路弱电架空管线入地工程。按照城市道路照明专项规划具体要求，有计划地实施道路、河道、小区、标志性建构筑物亮化工程。推广使用高效、绿色、环保、节能灯具，将城市照明与夜景照明有机结合，丰富城市景观。 第五节加快用水供气设施建设 加快推进城市供水工程建设。全面完成平而河供水二期工程、凭祥市自来水厂二期工程、燕安水库备用水源工程建设，整合南山及各镇水厂，增加供水管道建设，保障城镇居民的饮用水安全。至2020年，完成区域供水全覆盖，城乡供水统一管理，日供水能力达5万吨以上。 完善城市排水系统。打造海绵城市，加强城市排涝与调蓄、城市地下综合管网建设，提升地下市政设施建设水平，全面实施雨污分流，形成独立的雨水污水排放系统。加强对规划区范围内现有河道整治，畅通水系，增强城区及河道的防洪排涝能力。 加快推进燃气管道建设。加快城区燃气管网的配套建设进程，实现规划期末城区燃气管网覆盖率达到50%以上。
第十七章加快城市改革创新发展 以推进全国中小城市综合改革试点为契机，全面加强城市管理体制改革，提升城市管理水平，构建立体化、多层次城市管理服务空间，强化国门城市品牌，提高城市品牌知名度，有效增强城市发展影响力和综合竞争力。 第一节加快推进全国中小城市综合改革试点 以人为核心，推进农业转移人口市民化，推进本地居民就地城镇化。到2020年，在全区率先实现城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡就业和社会保障、城乡社会事业、城乡社会管理等六个一体化发展目标。加快体制机制创新，提升中小城市创新发展能力。探索以口岸经济为主导的新型城镇化发展模式，建成全国中小城市综合改革试点示范区，为沿边开放城市进行综合改革提供可借鉴、可复制的经验。 第二节提升城市管理水平建设“智慧凭祥” 整合城市管理资源，成立城市综合执法部门，全面整合城管、环保、工商、交警等各部门城市管理相关资源，从根本上解决多部门、多头管理问题，提高城市管理协调运行效率。转变城市管理理念，探索引入城市管理市场化运营机制，针对环卫、园林、路灯亮化等公共设施维护与管理，推行企业化运营，政府实施“服务外包”。推进城市管理信息化平台建设，抢抓“智慧城市”建设机遇，加快建立城市大数据系统，对接电子口岸平台和“天网”工程，有效改进城市管理水平。推进城市管理服务“个性化”，“聚焦家庭”，增强城市管理社区服务，针对家庭就业、医疗、教育等个性需求，提供个性服务，促进服务便利化。通过城市管理组织完善和功能提升，构建形成立体化、多层次、高效便捷的城市管理服务空间。 第三节强化国门城市品牌提升城市美誉度 加强城市名片塑造。依托禀赋优势，积极围绕区位、历史、民族、产业和自然等方面，凝练城市特性，深入挖掘凭祥边关城镇、历史悠久、红色革命老区、民族民俗和红木产业等城市特性特征，全方位、多角度凝练城市名片，进一步依托知名平面媒体和网络传媒进行宣传推介，有效发挥城市名片效应。 加强城市宣介。加大与广交会等东部地区知名展会的交流与合作,鼓励和支持相关企业建立会展业联盟。广泛参与东南亚和东盟各地会展和博览会，宣传城市品牌，让东盟了解凭祥，让世界熟悉凭祥。积极参与中国—东盟技术转移与创新合作大会、中国—东盟矿业合作论坛、金融合作论坛、环境合作论坛等专业性合作论坛,提升凭祥城市知名度和美誉度。通过参加中国边贸战略与发展高峰论坛和举办中国中式家居文化高峰论坛等形式，宣传凭祥红木品牌和红木文化。多渠道加大凭祥城市宣传推介，全面提升城市形象和知名度。 举办高层会议论坛。依托凭祥重点开发开放试验区、凭祥口岸(铁路)与凭祥边境经济合作区、凭祥综合保税区、中越凭祥—同登跨境经济合作区等开发开放平台，举办开发开放实验区建设高层次学术会议和论坛等;结合国家加快推进“一带一路”建设、打造中国—东盟自由贸易区升级版、推进泛北部湾经济合作、建设珠江—西江经济带、振兴左右江革命老区、构建中国—中南半岛经济走廊等发展契机，举办中国-东盟合作发展论坛等;依托“中国•特色魅力旅游目的地城市”城市名片，举办中国旅游发展论坛等，通过相关高层次、高水平会议论坛的举办，有效提升城市品牌形象，增强城市综合竞争力水平。 |
