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第二节 大力发展体育事业 贯彻落实《全民健身条例》，大力开展体育活动，抓好群众体育、竞技体育和体育项目建设，重点抓好中越体育交流中心场馆等项目建设工作。以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，推动群众体育更加普及，切实提高全市人民，尤其是青少年儿童的身体素质和健康水平。充分重视群众体育工作，在全社会营造浓厚的体育氛围。到2020年，全市要力争形成2个在崇左范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动(赛事)，平均每年的活动和赛事要在 10次以上，吸引参与的人数要达到2万人次，群众体质明显提高，体育人口占全市总人口的 50%以上。加强全民健身设施建设和管理，到2020年，力争在镇(街道、社区)再建50个全民健身点。加强群众体育工作队伍建设。着力提高社会体育指导员队伍整体素质，到2020年，全市社会体育指导员比例力争达到 15人/万人，确保每个社区范围内有15名以上社会体育指导员。大力发展体育产业，不断完善体育设施。加强对外体育交流合作，积极探索与越南开展群众性体育比赛等民间活动。
第二十六章 完善社会保障和社会救助体系 第一节 完善社会保障体系 紧紧围绕保民生、保基本的工作思路，创新工作方法，加大投入力度，筑牢社会保障底线。进一步扩大社会保障范围，不断提高社会保障水平。 扩大社会保障覆盖范围。健全城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险制度，推进失地农民参加养老保险工作，实现城乡居民养老保险全覆盖。实施全民参保登记计划，推进养老、失业、医疗、工伤、生育“五险合一”，推行全市社保“一卡通”。力争到2020年，养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险实现全覆盖。城镇低保覆盖面由现在占城镇总人口的8%逐步扩大到10%，根据国家政策及时提高保障标准。 全面提升养老保障质量。五保供养做到集中供养，力争到“十三五”期末，凭祥镇、上石镇新建四所中心敬老院，床位总量达到约355张，集中供养率达到 100 %。对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全市形成一所没有围墙的“敬老院”。采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在全市建立1所老年公寓，在各社区建设福利中心。此外，继续完善儿童社会福利院、市敬老院的供养机制。 第二节完善社会救助体系 健全社会救助机制。完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制，不断提高对弱势群体的救助水平。实施“五保”村建设工程，提高农村五保户集中供养率。 提高对社会流浪乞讨人员的救助水平。依法做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作，特别要建立新型流浪未成年人救助体制，确保应助尽助。加强救助管理站的建设和管理，改善救助条件。 加强救灾能力建设。“十三五”期间，在城区建一处建筑面积为2500平方米的救灾物资储备库。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。完善市、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立市级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。 第二十七章 加大住房保障力度 建立完善住房保障体系，完善住房供应结构。以我市城镇低收入住房困难家庭为保障对象，健全完善廉租住房制度，规范深化经济适用住房制度，有序推进棚户区改造，扩大住房保障覆盖面。力争到“十三五”末期，实现城镇中低收入家庭人均住房面积达到城镇平均住房面积的60%以上。每年通过市财政投入、土地出让金净收益、公积金增值收益等，多渠道筹集廉租住房保障资金;保障廉租住房、经济适用住房、政策性保障房和公共租屋土地供应，保障发放租赁补贴。2020年，中低收入住房困难家庭全部纳入经济适用住房的保障范围。 第二十八章 努力提高城乡居民收入 推进收入分配改革，努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。健全完善科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，落实机关事业单位工资和津补贴制度。提高农民职业技能和创收能力。加大惠农支持力度，赋予农民更多财产权利，持续增加农民收入。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入差距，确保收入分配格局合理有序。 第九篇 打造沿边生态城市，建设“生态凭祥” 坚持绿色发展的理念，落实主体功能区发展规划，强化生态环境保护和治理，构筑生态城乡，推动绿色经济、低碳经济、循环经济一体化发展，努力建设“生态凭祥”。 第二十九章 全力推进生态建设和环境保护 第一节 实施主体功能区战略 贯彻落实《凭祥市主体功能区空间功能区划》，依照城镇、农业、生态三类空间功能区定位，结合凭祥地域和产业分布特点，合理制定各功能区发展规划，综合控制各种空间需求，引导和规范各类开发行为，有效推进区域城镇合理开发，有效保护农村村落、基本农田和生态功能空间，优化形成城乡协调发展功能空间，研究编制凭祥市(重点开发区)空间布局图。 第二节 加强生态环境保护 在完成重点生态功能区县域生态质量考核工作的基础上，争取“十三五”基本实现生态凭祥建设目标。 加强环境治理，提升沿边生态环境质量。有效控制和削减化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放总量。加强机动车污染防治。加大对城市扬尘污染的检测治理。加强水环境保护，开展饮用水水源地保护，尤其加强跨界河流水环境保护和综合治理，整治城市内河水环境。加强农林业污染治理，减少化肥农药使用，开展畜禽水产养殖污染专项治理。推进林业生态基础设施建设，推进石漠化治理，大力开展退耕造林、退耕种果、荒山造经济林和封山育林。坚持最严格节约用地制度，逐年减少建设用地增量，强化土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，推进城乡低效用地再开发，提高土地产出效率。 构筑生态绿色屏障。树立人与自然协调发展的生态文明观，依法严格控制资源开发活动。注重生态建设与生态产业发展相结合，改善城乡环境质量。强化防护林建设和自然保护区管理，建设喀斯特地貌实验基地，保护生态环境和生物多样性。加大石漠化综合治理力度，推进湿地保护、植树造林、水土保持等生态工程建设。 第三节 完善环境治理体系 加强生态环境保护与治理，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。要有具备完善环境治理监测体系，建立健全生态保护体制机制，设立约束性指标，强化执法能力建设，构建应急监测体系，为绿色发展和生态文明建设提供可靠保障。 完善生态保护体制机制。建立资源环境承载能力监测预警机制,制定和实施生态功能区划，科学有序划定生态红线，探索实施实行环境治理考核评价办法，增加生态保护和环境质量的考核权重，完善生态补偿机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度。建立和完善耕地保护补偿机制。建立健全生态文明制度体系，建立生态环境损害责任追究制度。强化城市在建工地和道路扬尘管理，全面实行排污许可制度。 强化约束性指标管理。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材等标准，开展能效、水效领跑者引领行动。实施工业污染源稳定达标排放计划，推进多污染物综合防治和区域联防联控，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。 强化环保执法。认真贯彻落实国家《环境保护法》《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《土地管理法》等法律法规。不断强化执法检查力度，依法对节能节水法律法规的执行情况进行检查，依法严格查处浪费资源、污染环境的违法行为，发现问题，督促限期整改。强化执法队伍建设，进一步提高执法能力。完善“12369”环保举报和应急接警中心。严格查处环境违法行为，解决各类环境信访问题，提升环境监察执法能力，充分发挥环境监察工作的服务作用，维护群众的环境利益，保障环境安全。 构建应急监测体系。完善应急指挥系统，提升决策水平，使减灾工作更为便利快捷。完善应急防范和处置体系，加强培训演练针对各种情况下的突发性污染事故，加快推进基层乡村、社区等应急防范体系建设，扩大应急预案的覆盖面。建立突发性环境事件的应急队伍，配备必要的人员以及监测、交通和通讯设备，全面提高应对突发环境事件的应对能力。 第三十章 大力发展生态经济 加强生态安全建设和环境保护建设，建设边境特色小镇，促进广西边境地区绿色发展、可持续发展。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，更加注重建立以低碳为主要特征的发展模式，全面推动生产、生活和消费方式向绿色低碳转型。 加快推进生产方式绿色转型。加快发展资源节约型产业和产品，推行绿色设计、绿色制造、绿色消费的技术理念，解决污染生产和资源浪费的根源问题。大力调整农业和农村经济结构，发展节水农业、有机农业、生态农业。大力调整工业结构，重点发展物质消耗低、附加值高的电子信息等新技术产业;运用高新技术和先进适用的节能、节水、清洁生产等技术。 大力发展循环经济。构建资源循环利用产业链，探索有利于循环经济发展的政策体系。加强能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持引导企业绿色清洁生产，支持先进高效的节能减排技术推广应用，鼓励企业工艺技术装备更新改造。减少单位产出物质消耗。推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，发展绿色金融，设立绿色发展基金。 第三十一章 建设资源节约型社会 树立生态文明价值观。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环保意识，推动全社会形成绿色消费自觉。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。加强对全民生态文明意识的教育宣传，加快建设一批生态文明宣传教育科普示范基地，构建绿色城市全民参与共建机制。在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚，牢固树立生态文明观念。倡导合理消费，杜绝奢侈浪费。 推进生活方式绿色转型。推动全员参与垃圾分类回收，推进村镇生活垃圾无害化处理设施建设。加强固体废物安全处置设施建设，完善再生资源回收体系，深入推进生活垃圾、废旧物品等分类减量和科学管理，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接，实现各类资源高效循环利用。对供水、供电、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造。 打造低碳生活体系。提升市民的低碳意识，倡导绿色生活和消费模式。建设绿色环保的城市公共交通，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品。建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。 第十篇 加强和创新社会治理，建设“平安凭祥” 坚持以人为本、服务为先、社会参与，加强边境管控体系建设、完善公共安全体系、创新社会治理、加强法制政府建设，营造和谐稳定边疆。 第三十二章加强边境管控体系建设 第一节 深入实施“爱民固边”战略 构建党政领导、部门联动、社会协同、群众参与的“五位一体”工作格局，遵循党政军警民合力治边的战略指引，不断创新管理模式，持续强化治安防控能力，边境管控从“单一式”向“立体化”升级转变。加强军警民大联防建设，巩固完善“路长制”、“十户联防”等边境管控机制。着眼维护国家和边境地区安全的稳定大局，大力整治突出治安问题，持续提升人民群众的安全感和满意度。建立边境综合治理应急系统，巩固边疆安全。创新建立中越边境地区警务协作机制，定期举行会晤商讨维稳事宜，联手合力打击跨国贩毒、贩枪、拐卖人口、走私、偷渡等犯罪。强化边境管控硬件设施建设，加快推进凭祥市边境管控拦阻及禁毒反恐数字化查控体系、凭祥市“天网”四期工程、中国救援联盟应急救援培训基地等项目建设，提高边境治安管控能力，维护边境治安稳定。 |
