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进一步推进互市贸易改革。完善平而、弄怀边民互市贸易结算业务流程，增设油隘、叫隘口岸互市贸易结算中心，将更多金融机构引入结算中心开展业务。推进边民互市跨境结算和信用卡业务。研究将单纯的边民专用信用卡结算扩大到现金结算、网银结算等更多结算工具。 优化沿边金融业发展软环境。完善中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台，增强人民币兑越盾汇率制定在全国的话语权。推进沿边中小微企业信用体系建设，改善辖区信贷环境。 支持国内外金融机构在凭祥设立机构。支持商业银行、广西地方性银行在凭祥增设、升级机构。积极引进符合条件的国内外金融机构到凭祥设立外资或合资的银行、证券公司、保险公司、小额贷款公司、股权投资基金、金融租赁公司、消费金融公司、证券投资咨询机构等法人机构和分支机构，构建银行、保险、投融资服务等现代金融体系。建立审批、备案快捷通道,简化办事程序。 第三节 加快发展跨境电子商务业 加快建设跨境贸易电子交易平台，积极打造跨境电子商务强市。引导银行加大推进发展互联网金融业务，加强与电商合作发展，争取跨境电商结算政策，扩大电商通过平台产品交易。以“互联网+”为驱动，推动移动互联网、云计算、大数据物、联网等与其他产业相结合，加快跨境电子商务健康发展。积极申请跨境贸易电商务服务试点，以“保税备货”、“保税进口”的方式开展跨境贸易电商试点。做好万通物流园、红木文博城电子商务与凭祥市跨境电子商务试点平台对接工作，加快推进中国—东盟凭祥电子商务物流园、中越(凭祥)跨境经济合作区电子商务园区等电子信息商务项目建设。加快推进红木文博城网上红木销售平台建设。进一步为红木原木、东盟热带水果、凭祥特色石龟等产品搭建跨境电子商务平台，拓展销售渠道。积极对接知名电商企业，争取早日引入电商企业落户凭祥，规划、建设好电商产业园，积极培育新的经济增长点。 第四节创新发展健康养老产业 创新健康养老新模式。按照政府主导、社会参与、全民关怀的方针和老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为的要求，逐步建立以家庭养老为基础、社区养老为辅助、社会养老为保障的养老模式。弘扬中华民族尊老爱幼的优良传统，动员社会力量兴办老年服务设施，推动医疗卫生机构提供老年医疗救助服务。 打造健康养老服务产业链。利用传统的壮医壮药资源条件，做大做强医药产业。利用凭祥污染少、水质好、盛产水果和无公害蔬菜优势，大力发展健康水果、保健食品产业。充分利用红木养生保健的特点，推进红木与健康养老融合发展。充分发挥我市生态、环境、气候等天然优势，深度挖掘上石镇的优势资源，创立健康养老服务综合改革实验区，争创凭祥长寿基地，推动凭祥市养老及医疗康复中心、中越凭祥-同登跨境经济合作区凭祥园区医疗合作中心建设，吸引国内外老年人来凭祥定居养老。 第五篇 全面深入推进改革创新，加快形成发展新动力 深入实施国家创新驱动战略，加大研发投入和科技创新力度，推进重点领域改革，强化改革创新对经济贸易转型升级的推动作用，从供给侧提升经济持续发展的动力和活力。 第十三章 鼓励大众创业万众创新 第一节 大力推进科技创新及转移转化 加强科技创新平台建设。实施科技“引进来”和“走出去”相结合发展战略，加快建设国际化的联合创新平台，大力拓展与东盟国家的科技合作。健全产学研联动协调机制，重视科研机构与企业的合作，积极开展国际国内及区域科技合作和技术转移活动，为企业提供国际技术交流平台。以重点产业为依托，抓紧创建配套研发中心与孵化器。创建红木文化创意产业园、红木加工技能鉴定培训基地。 加强技术引进与成果转化力度。重视协同创新，支持企业引进、吸收、消化、再创新国内外科研成果，加快创建中国-东盟(凭祥)技术转移平台，推动凭祥与东盟国家的技术转移对接合作。创建技术转移信息平台，促成国内外科技成果落地转化应用。 加大科技创新与成果转化投入。鼓励广大群众参与创造发明，鼓励企业在实施重大项目中集成运用或创造发明专利，加大对发明专利的激励和扶持。提高专利申请质量、发明专利申请量和授权率。建立促进R&D投入占市GDP份额持续增长的长效机制，推进科技创新与经济发展的有机结合;在重大项目实施上采取市财政与企业联合出资、公开招标等方式，促进民间资本在本市的大量投入。 第二节 大力实施人才强市战略 加大人力资本投入和人才资源开发力度，创新人才工作体制机制，进一步落实人才政策，营造良好人才发展环境，激发人才创造活力和创业热情。 采取更为灵活的人才引进机制。实施重点人才引进工程，拓宽人才引进渠道，建立凝聚人才的体制机制。树立“不求所属，但求所用”的人才观，充分调动各单位积极性，形成上下联动、协调高效的人才引进机制。将招商引资与招人聚才相结合，促进人才、资金、科研成果有序流动。 优先开发人才资源。统筹人力市场资源，创新人才培养方式，清除人才流动障碍，提高人才流动效率。加大高技能人才培育力度，建立高技能人才培训基地。依托红木、旅游、特色养殖等重点产业，加大对紧缺人才的培养力度。支持通过项目合作、联合攻关、挂职锻炼、定向培养等方式，与本地区、国内外重点高校、科研机构合作等多渠道培养人才。提高技术人员待遇，推行工学结合，校企合作的联合人才培养机制，推行企业新型学徒制。 第三节 强化特色品牌培育力度 引导企业加强品牌建设。鼓励企业创立品牌，鼓励有实力的企业收购品牌，大力培育区域性、行业性品牌，培育一批具有较强竞争力的国际知名品牌，不断提升凭祥产品的附加值和竞争力。推动有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，推介拥有核心技术的品牌产品。 加大红木自主品牌培育力度。继续实施“凭祥红木”自主品牌培育战略，不断巩固凭祥红木企业影响力和品牌知名度扩大成果。加强同越南的合作，鼓励合资企业以“反向贴牌”方式参与市场竞争。加快制定“凭式”家具标准，提高凭祥红木产业自主品牌的竞争力，为企业提供商标注册咨询指导服务。建立完善品牌培育管理体系，鼓励红木企业积极申报名牌产品和著名商标，提升区域品牌价值。 继续抓紧重点产业国家地理标志申请工作。认真学习国家地理标志产品法律法规，推进知识产权管理，充分利用地理表示申请网络数字化系统，积极创建申请机构与认定协会，鼓励企业积极参与国家地理标志申请进行品牌保护。 第四节 深入实施就业优先战略 制定和完善支持就业政策，着力解决结构性就业矛盾。健全就业公共服务体系，推动建立统一开放、竞争有序、一体化的人力资源市场和人力资源服务体系。加强对高校毕业生、就业困难人员和返乡农民工等重点群体的就业扶持。着力加强职业技能和就业培训，拓宽城镇就业渠道。鼓励引导农村劳动力实现就地就近就业。发挥农民工实训基地作用，丰富培训内容，扩大就业培训人员规模，增强农民就业技能。以创业带动就业，创业帮扶计划，建立创业孵化基地和农民工返乡创业园。培育融资租赁、创业基金、创客空间等新型创业扶持领域。鼓励农村劳动力转移就业，积极发展边境贸易、文化旅游、电子商务、社会服务、商贸物流和仓储运输、生产加工、农业养殖业、农家乐等就业带动大的产业，吸纳农村转移就业。在批量劳务输入、境外高级人才入境与居留等方面，探索建立开放合作新机制，加快与越南及东盟国家签订双边劳务协定，规范劳务签证及人员管理。继续开发公益性岗位安置就业困难人员。力争到2020年，城镇登记失业率控制在2.6%以内。 第五节 营造良好创新创业环境 完善创新管理体制。促进科研经费审批高效化、透明化;引进统一公正的科技评估评价制度，加强对科研结果的管理与转化。遵循科技研发的基本规律和财政财务的要求，制定出台《凭祥市科技项目管理办法》等相关配套政策。规范科技项目运行与管理，奖励对科技突出贡献的单位和个人，扶持专利申请，奖励授权专利。 完善科技创新服务体系。推动产学研同企业间的科技创新合作，为企业引技术、引智力、引资金创造良好的环境，充分发挥科技园的引领作用，整合各类网络资源，创建市内区内技术市场、科技成果等网络信息等服务平台;搭建知识产权维权服务平台。进一步完善镇村科技信息服务网络建设。 优化科技创新法制环境。促进法定监管机构规范风险投资机制、将本市技术创新和发展高新技术产业纳入法制化轨道;完善科技创新法制建设，加强知识产权保护和标准制定，建立完善知识产权保护的管理与服务体系;运用知识产权法律法规保护具有自主知识产权的科研成果的合法权益，给予发明人、设计人、作者以及主要实施者与其实际贡献相当的报酬和股权收益。支持创新创业主体参与创制标准，推动技术标准的产业化应用。 优化科技创新市场环境。优化创新服务、专业技术服务的市场环境;加强多渠道、多层次与市场对接平台的建设，促进高校、科研机构与企业特别是中小企业的对接，积极开展科研成果的咨询、评估、市场推广工作。 营造大众创业良好氛围。支持大学生与返乡农民工创业，创建创业指导中心与创业人才研修基地，积极开展创业培训，加大创业园扶持力度，营造有利于大众创业的社会环境，给予各类创业群体以政策优惠激励。 第十四章 全面深化改革构建发展新机制 第一节 推进政府职能转变 深化行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理模式，积极创建以权力清单为基础的行政管理体系，严格政府行为边界，实行阳光政务，深化行政审批制度改革，建立行政审批事项动态评估、管理和调整制度，最大限度赋予区内企业市场主体地位。完善市场准入体系，深化商事制度改革和简政放权各项工作。坚持问题导向，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以降低市场准入门槛为着力点，以信息化建设为支撑，在巩固“先照后证、一照一码”改革的基础上，探索并推行“负责清单”证照分离等各项改革，提高市场准入便利化，促进市场主体持续增长、活跃发展。整合监管职能，建立统一的市场综合执法体系，实现不同部门相协同的高效管理机制。加强网络信息平台建设与信息公开，提高行政透明度，完善投资者权益保障机制。加强政府危机处理能力，建立法律纠纷调解、援助等机制。健全政企沟通机制，以投资者满意度为中心，促进行政管理体制创新。完善治理体系，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，增强社会治理精细化和社会治理能力现代化水平。全面清理政府部门行政权力，推行政府部门权力清单制度，科学配置行政权力，明确部门责任，将行政权力和责任事项以清单形式向社会公布，接受社会监督; 大力倡导政府“服务清单”，创新政府服务模式，协同推进政府与行业协会商会、产业联盟的作用，建设好各类公共服务平台，进一步规范政府部门的职责权限，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的政府职能体系 第二节 推动投融资体制改革 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业的市场主体作用。充分激发社会活力和创造力，促进投资主体多元化，引导市场在民生领域发挥力量。优化投资环境，建立公开透明的市场规则，鼓励社会资本参与城市建设与民生。 创新融资方式，拓宽融资渠道。深化政府、银行、信保和企业“3+1”工作机制，探索以股权、资产等抵押融资担保、第三方担保、融资租赁等方式，切实解决企业境外融资难问题。建立政府投资项目的多元参与机制，探索实施BOT(建设—经营—移交)、BLOT(建造—租赁—营运—移交)、TOT(移交—经营—移交)及PPP(公私合作)等新型方式吸引社会资本参与投资建设充分。发挥企业的市场主体作用，鼓励社会资本采用多种形式参与城镇基础设施建设、制定特许经营权管理办法，允许各类投资者通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与城镇化项目特别是非经营性城镇化项目的建设。探索建立融资担保平台，研究设立市级“一带一路”专项扶持基金，吸引社会资本参与，重点支持“一带一路”重点国家、重点领域和重大项目建设。 深化沿边金融综合改革。扎实推进沿边金融综合改革试验区建设，积极落实跨境人民币贷款业务试点政策，大力推进跨境人民币贷款业务。设立沿边金融服务中心，逐步打通人民币双向流通的渠道，扩大人民贷款规模。推进沿边农村金融改革，试点农村土地承包经营权抵押贷款，成立土地承包经营权流转登记机构，开展农村土地承包经营权抵押、担保业务。 |
