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建立扶贫工作精准管理新机制。按照一户一策原则，在掌握致贫原因基础上，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，提高扶贫工作的针对性和有效性。建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，提高扶贫工作的精细化管理水平。坚持“，力争在促进农民脱贫致富的工作上取得新成效。 大力实行“整村推进”农村扶贫开发工作。加强农村道路、人畜饮水、垃圾和污水处理等基础设施建设，到2017年，实现村屯公路全部硬化。改善边民生产条件和生活环境，研究将边境0—3公里范围内的边民全部纳入低保范围。 第二节 多措并举推进精准扶贫 按照“边贸扶贫一批、产业扶贫一批、教育培训扶贫一批、财政兜底一批”的工作思路，把扶贫工作与地区经济发展和增强农民自身就业能力相结合，不断开发新型扶贫模式。 大力实施边贸扶贫。抓住互市贸易改革给扶贫工作带来的机遇，复制推广富有特色且有效的“边贸扶贫”新模式，采取“合作社+农户+边贸扶贫+企业+金融”的运作模式，由富带贫，由强带弱，由先进带领落后，科学帮扶，以边贸带动扶贫，让贫困群众真正脱贫致富。要以点带面，扩大边贸扶贫范围，以互市贸易合作社带动边民，让更多贫困群众脱贫致富。 大力实施产业扶贫。按照政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的发展思路，增强产业扶贫的实效性。借鉴推广上石镇现代特色农业“公司+合作社+农民”的模式，大力发展种养业等产业扶贫项目，不断指导农户扩大种养殖规模，扶植示范户，形成一批有竞争力的特色优势产业，带动群众参与扶贫产业。大力实施旅游扶贫，挖掘乡镇特色旅游产品，促进“农家乐”、“农家旅馆”等旅游服务业发展。加大金融扶贫力度，支持扶贫贷款，让更多优惠政策惠及边民。 大力实施教育扶贫。通过教育扶贫改变贫困户思想观念，提高贫困地区人口素质和可持续发展能力的根本举措。通过学历教育、职业培训等措施提高贫困家庭人员素质，提高脱贫致富能力。重点开展贫困村实用技术培训和劳动力转移就业培训。 实施移民搬迁扶贫。继续深入实施生态扶贫移民工程，在平而村打造生态扶贫移民搬迁点示范区。在保证边疆稳定的基础上，有条件进行扶贫移民搬迁工作。 财政兜底扶贫。对于因残致贫、因病致贫的扶贫困难户，可利用社保、社会求助等财政资金给予不低于崇左市农民人均收入的标准给予补助，彻底解决凭祥市贫困问题。 第三节 加强扶贫工作领导与考核 建立健全扶贫开发工作的领导体制。加强领导，强化扶贫开发责任制，建立和落实“一把手”负总责的扶贫开发责任制。对各镇、市直各有关单位制定科学的考核指标和奖惩制度，每年进行一次考核总结。把扶贫工作成效纳入各单位领导班子年度工作动态绩效考核。加大部门协作力度，整合资源，科学决策，提高扶贫开发的成效。 科学制定好扶贫开发规划。结合新时期扶贫开发任务，认真制定好以镇为单元、以村为基础、以项目为主要内容的扶贫开发“整村推进”规划。提高规划项目的科学性和规范性。 多渠道筹集资金，提高扶贫资金使用效益。继续积极争取和管好、用好国家和自治区各项扶贫资金，把政策用活，把资金用好。把各项投入都落到实处，见到实效。积极争取各级财政加大对扶贫开发的投入。强化扶贫项目资金管理，提高扶贫资金的使用效益。对各类扶贫资金的使用进行检查和审计，加大扶贫资金使用的监督力度。 继续动员社会各界力量参与扶贫开发。进一步完善市领导联系帮扶工作责任制，党政机关、企事业单位对口帮扶责任制，党员干部结对帮扶责任制。明确目标任务，强化帮扶责任，不脱贫不脱钩。继续动员社会各界力量扶贫济困，充分发挥民主党派、共青团、妇联等群众团体和民营企业在扶贫开发中的作用，市直单位要坚持不懈地做好对贫困村的定点帮扶工作。重视发挥到贫困村任职“大学生村官”的作用。 加强贫困村基层组织建设和干部队伍建设。定期开展对贫困村党支部书记和村委会主任的培训，提高他们扶贫开发的组织管理水平和带领群众脱贫致富的能力。对于一些特别弱的村级班子，党委政府应予调整，或从市镇选派优秀干部到村任职。 第八篇 完善社会公共服务体系，持续提升民生福祉 按照“社会政策要托底”的方针，不断加大公共产品供给能力，扩大公共服务覆盖面，不断提高社会保障和公共服务能力，切实解决人民群众集中关心的教育、就业、社会保障、医疗卫生等问题，促进基本公共服务均等化，不断提升人民群众的满意度和获得感。 第二十三章 全力打造国门教育品牌 实施学前教育全覆盖行动计划。努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，以扩容普及、转型升级和提升质量为目标，大力发展公办幼儿园，积极扶持多元普惠民办幼儿园，鼓励学前教育多元化办学，扩大学前教育资源，提高学前教育保教质量，形成“以示范幼儿园为引领、以乡镇中心幼儿园为骨干，公办民办协调发展”的学前教育发展格局。推进第二幼儿园、第四幼儿园、友谊镇中心幼儿园等公办幼儿园建设。到2020年，学前三年幼儿毛入园率达到95%以上，基本普及城乡学前教育。 推进义务教育优质均衡发展。做好义务教育学校布局调整，推进城乡教育一体化建设，实现学校布局合理化，办学条件标准化，学校管理规范化。加快推进凭祥市第三小学、第四小学以及浦东小学迁建项目建设，规划建设好上石镇、友谊镇九年一贯制寄宿制学校。完善义务教育保障政策，将农民工随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴，保障农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的权利。 大幅提高普通高中阶段教育质量。加大对普通高中教育的投入力度，继续加大广西示范性高中—凭祥市高级中学基础设施建设。对引进的优秀师资给予人才引进财政补贴。加强对高中教师的培训和对外交流，不断提高教师素质和教学质量。探索引进域外优质办学资源新模式，扩大与国内外高中学校的交流合作力度。 打造示范特色的职业教育品牌。加强职业技术教育，继续走联合办学路子，探索校企联合办学模式，打造边境特色的职业教育品牌，组建中越(凭祥)国际友好基础教育基地。加快筹建北大凭祥附属实验学校、凭祥市商贸物流学院、凭祥市红木文化学院、广西大学林学院凭祥红木分院实训基地。 加强师资队伍建设。创新教师培训模式，鼓励教师接受更高层次学历教育，不断提高教师队伍的整体素质;积极探索改革教育人事管理制度，有计划引进优秀师资和教育名师，整体提升城乡教育教学质量和管理水平。 提高教育系统安全防控体系。针对涉恐、涉爆等不安全因素，加大对学校周边环境的整治力度，消除危害师生安全的各种隐患。加强对师生安全知识宣传教育培训，提高师生安全意识和自防自救能力。 加大合作办学和对外交流力度。加强以面向东盟为重点的教育国际交流与合作，支持我市学校与东盟国家学校间的教师互派、学生互换、短期培训、学生夏令营等交流活动。扩大各类学校老师和学生交流规模。加大与越南学校国际合作办学力度，扩大职业技术学院招收越南藉学生规模，大力培育越南语专业学生。
第二十四章 积极推进健康凭祥建设 深化医药卫生体制改革和公立医院改革。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，巩固完善基层医疗卫生机构国家基本药物运行机制，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，逐步实现基本公共卫生服务均等化。 不断完善新型农村合作医疗制度。加强重大疾病控制和免疫规划工作，深入实施防治艾滋病攻坚和地中海贫血防治工程。加快县、镇、村三级卫生服务网络体系建设，推动建立分级诊疗机制。加快人民医院住院楼、中医院综合楼等项目建设，不断提升基层服务能力。加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险，建立完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系，加快困难群体医疗救助制度建设。 全面贯彻国家人口和计划生育新政。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。抓好农村和流动人口计划生育服务管理，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。加强基层计划生育技术服务信息化建设和社区管理。加强人口和计划生育服务体系建设，建立健全计划生育利益导向机制，扎实开展诚信计生工作，全面推进人口和计划生育工作综合改革，开展免费婚前医学检查，全面提升出生人口质量。实施免费孕前优生健康检查项目。全面展开农村妇女“两癌”(乳腺癌、宫颈癌)、地中海贫血免费筛查工作,建立以政府为主导、多部门协作、全社会参与的免费筛查协作机制。 提升医疗卫生发展水平。发展中医药事业，进一步发挥中医药在卫生防疫体系中的作用，搬迁建设市中医院。大力提高县级公立医院能力和水平，与乡村基层医疗卫生机构之间开展纵向技术合作、托管、组建联合体等，推进县乡一体化，提升县域医疗服务体系的整体效率和服务水平。加强卫生执法监督体系建设，建立凭祥市公共卫生应急指挥中心，提高全市公共卫生突发事件应急处置水平。进一步加强重大传染病防控工作，深入实施艾滋病防治攻坚工程。加强医疗机构的监督与管理,整顿医疗秩序，打击非法行医，加大对个体诊所、卫生院和县级公立医院监督执法力度。提高医疗设备水平，加大医疗技术人员的培养和引进力度。 第二十五章 大力发展文化体育事业 第一节 建设“文化凭祥” 实施“边关特色文化”战略，推进公共文化服务与文化市场两大体系的建设，不断提供优质公共文化产品和服务。到2020年，市、镇、村(社区)文化基础设施建设达到国家建设标准，公共文化服务体系基本完善，初步形成具有凭祥特色的文化产业，产生一批既有思想内容，又有市场价值和凭祥边关特色的文化精品。 打造边关文化品牌。培育和壮大文化产业，使文化产业成为我市新的经济增长点和重要产业。坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，实施“边关特色文化”战略，打造边关文化品牌，努力创作出有影响的作品。继续打造舞求、天琴艺术等文化品牌。完善多出优秀作品的工作机制，设立文艺创作资金和优秀作品奖励基金。以拍摄大型电视连续剧《冯子材》为契机，推动建设凭祥国际影视基地建设。积极申请中越电影文化旅游节落户凭祥。策划包装一批非物资文化遗产，提高凭祥人文历史知名度和文化品牌效应。 加强基础文化设施建设。重点建设班夫人纪念公园、东盟风情园、白云山生态森林公园等标志性工程，兴建一批体现人文内涵、具有文化品位的文化形象工程。继续推动东盟博览会签约的红木博物馆、红木主题酒店项目落地开工，不断完善城市公共文化服务体系，提高城市文化内涵。 提高公共文化机构的服务能力和水平。进一步加强公共文化服务体系建设，加快建成历史博物馆、工人文化宫，提高公共文化能力和水平。不断丰富图书馆、文化馆(站)、博物馆、档案馆等公共文化单位文化服务内容，完善文化服务体系，为人民群众免费提供更多更好的文化项目。扩大现有网络服务范围，拓展广电业务，做好“三网融合”工作，建立和完善广电公共服务体系。认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，公共文化设施均要向未成年人、老年人免费或优惠开放。 加强对外交化交流。积极参与广西与东盟文化合作行动计划。巩固 “越南同登庙会”、“上石北帝庙会”、“中越(凭祥)民间民俗文化交流”等活动成果，不断提升办节办会质量，促进凭祥与越南等国家各级政府和民间交流的常态化。加强与越南高禄县友好城市的人文交流合作，缔结友好村屯，不断完善交流互动机制，进一步探索和开拓新的合作领域。 |
