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——健全完善社会保障救助和养老服务体系。坚持城乡统筹发展，完善城乡社会保险体系，建立完善工伤保险、被征地农民养老保险和农村独女户夫妇养老保险制度，全面实施机关单位养老保险制度，积极推进“五险合一”经办管理体制改革，实现城乡居民基本养老保险、医疗、生育、失业、工伤保险全覆盖。完善城乡基本医疗保障制度，争取适度提高医保补助标准，推进城乡居民大病保险试点和推广，扩大城乡居民特重大疾病医疗保障覆盖面。健全完善城乡社会救助体系，加强孤儿、五保供养工作，争取建设流浪乞讨人员救助中心、残疾人康复中心、社区老年日间照料中心、光荣院等，积极鼓励引导民间资金建设、经营、管理综合福利院，实现全县特困群众救助全覆盖。积极推行殡仪改革，加快西吉县回汉公墓建设。全面落实各项抚恤优待政策，发展社会福利事业，增强公共保障能力。继续对县城、农村养老服务体系进行建设完善，进一步完善城乡最低生活保障制度，建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 ——保障生活必需品市场供给充裕和食品安全。加快公益性菜篮子和粮食应急体系建设，逐步推进农超对接、生活必需品市场供需信息、冷链、物流配送体系建设，保障市场供给充裕。完善价格形成机制，强化价格监测和预警分析，做好市场粮油、蔬菜、肉类等民生价格监测，加强市场物价监督检查，不断提高市场监管综合执法水平，维护市场价格秩序。完善并适时落实临时物价补贴政策，实施低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，保持物价总水平基本稳定，保障低收入群体基本生产生活。深入开展自治区级食品安全示范县创建，建立食品、药品、餐饮卫生安全监管预警系统，强化食品药品安全监管，建立健全食品药品安全责任制和责任追究制度，严厉查处食品药品违法违规行为，保障人民群众饮食用药安全。 ——加快危房改造和保障性安居工程建设。继续推进农村危房改造工程，不断改善农民居住条件。加大土地、资金等方面的保障力度，在完成现有8204套保障性住房入住的基础上，积极探索保障性住房实物配租、租售并举、共建共营等模式，加大棚户区改造等各类保障性安居工程建设力度，加快构建以保障性住房、城中村改造、棚户区改造、商品房等为一体的多元化住房保障体系，基本解决城镇低收入群体和农民工住房困难问题。完善住房公积金制度，改进完善住房公积金提取、使用、监管机制。“十三五”期间，力争完成棚户区改造4797户122.4万平方米，2017年底完成全县所有农村危房改造目标，基本全面解决低收入群体住房困难问题。 第九节 全力推进金融扶贫，拓宽支持服务领域， 进一步增强金融保障能力 深入实施金融扶贫工程，以加大金融扶贫为突破口，充分发挥财政、金融和产业政策的叠加效应及财政资金的引导与杠杆作用，拓宽金融扶贫服务领域，降低贷款门槛和利率，加大扶贫投入力度，为实现我县贫困人口脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽和建成小康社会目标提供有力的金融保障。 ——加大金融扶贫力度。把金融扶贫作为政府力量、市场力量、群众力量的有机结合点，扎实落实《西吉县金融扶贫实施方案》，坚持“乡镇主体不变、部门职能不变、争取渠道不变、资金用途不变”及“资金目标接近、资金投放方式类同、资金管理方式相近”的原则，按照“整合资金、担保放大、融资贷款、信用管理和风险防控”的实施路径，推动“财政+ 金融+产业+扶贫”联动，建立“一平台、一模式、一协会、一体系”(担保放大平台、信用贷款模式、信用协会、风险防控体系)的金融扶贫机制，扶持建档立卡贫困户、农业经营主体发展致富产业。积极争取引进建设银行、工商银行、交通银行、保险公司、基金管理公司等金融或相关机构在我县设立分支机构，有序发展民营银行、村镇银行，鼓励金融机构在乡(镇)、村增设基层网点和分支机构，努力实现金融基本服务乡镇全覆盖。协调金融机构增加金融信贷规模，降低贷款门槛和利率，引导支持金融机构开发金融产品和服务，不断加大对中、小微企业和“三农”支持力度。引导金融机构扩大担保抵押物范围，实施林权、养殖产权、房屋产权抵押贷款试点工作。创新农业保险机制，扩大特色农业发展保险覆盖面，提高保险水平。2016年整合资金总规模1亿元以上，担保放大银行贷款规模不少于8亿元，根据每年信贷需求情况，努力实现整合资金规模、担保放大信贷规模双增长和金融扶贫贷款全覆盖。 ——建立担保放大投融资平台。成立县政府控股的融资性担保公司和扶贫开发投融资公司(或利用现有国有资产经营公司成立)，作为扶贫融资担保的主体和承接政策性贷款、产业引导基金的扶贫开发投融资平台。将多渠道整合的各类资金作为政府出资的“担保资金池”，设立扶贫产业担保基金，基金不少于1亿元。按照“集中管理、分账核算、统一调度”的原则，由县财政部门、担保公司和合作银行三方签订协议，在合作银行设立担保专户，专项管理使用，保证扶贫贷款担保需要。担保专户中的资金按协议存款最高利率计息，利息收入并入担保基金滚动使用。由担保公司用担保基金提供担保，执行不超过年1.5%的优惠担保费率,由合作银行按5—10倍的放大比例授信贷款，支持建档立卡贫困户和具有扶贫示范带动作用的专业大户、家庭农场、农民合作社发展种植、养殖和加工等优势特色产业。每年根据相关政策，在保证资金用途不变的情况下，动态调整投入“担保资金池”中的各项整合资金规模，建立“逐年投放、合理退出、滚动使用”机制，做大做实“担保资金池”，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的资金整合运行方式，建立全县统一的贷款担保放大投融资平台。 ——构筑风险防控体系。以建档立卡贫困户为扶持主体，发挥政府推动、金融橇动、市场牵动、能人带动、贫困户联动的综合作用，采取分类支持的方式，建立“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的效益联结机制，不断增强贫困户的生产发展能力。充分利用国家农业保险政策，建立农村保险体系，全面开展政策性农业保险，采取国家补助和农户自缴的方式，建立农业灾害风险防范和化解机制，提高保险标准，增强农民抵御自然灾害的能力，为产业发展提供保障。建立扶贫小额贷款风险补偿金，专项用于建档立卡贫困户贷款损失补偿。建立监督管理体系，加强对支农再贷款流向、优惠利率政策落实情况和贷款用途的监管;加大对涉农贷款考核和金融风险监管，确保支农贷款增速高于上年贷款增速，确保不发生区域性风险。充分利用人民银行支农再贷款“定向支持、利率优惠、额度倾斜”的政策，加强与人民银行、农行、信用社的合作，由县人民银行向农行、信用社提供利率优惠的支农再贷款定向支持。加强与金融机构合作，由担保公司提供担保，银行按优惠利率发放贷款，重点支持专业合作社和龙头企业。 第十节 全力推进社会治理，切实加快依法治县进程，营造良好发展环境 深入实施社会治理工程，加强和创新社会治理方式方法，全面推进依法治县，加强社会治安防控体系建设，深化“平安西吉”建设，扎实开展民族团结进步创建，健全公共安全体系，为建设“四个西吉”提供有力法治保障。 ——全面实施依法治县。深入贯彻落实全面推进依法治县实施方案，扎实开展“七五”普法活动，推进法律进农村、机关、学校、企业、社会组织、宗教场所“六进”活动，提高全民法律素质和法制意识。认真贯彻自治区人民政府就依法行政等印发施行的“三部规章”，坚持依法执政，加快建立行政权力清单、权力运行责任清单和行政审批负面清单 “三个清单”制度，加快法治政府建设进程。推进依法行政，全面推进行政审批事项集中、简化、高效依规办理，推行政务信息公开，强化对行政权力的制约和监督。深化司法体制改革，保证司法公正，提高司法公信力。完善覆盖城乡的法律援助和司法救助体系，依法维护人民群众的合法权益，全面推进依法治县进程。 ——不断深化“平安西吉”建设。进一步加强基层综治维稳组织体系建设，推进星级党组织和村民自治制度建设，落实“四项制度”。进一步健全完善“三调联动”工作机制,大力开展矛盾纠纷排查化解，认真落实信访条例, 健全完善信访工作机制，完善社会矛盾调处化解综合机制，畅通社情民意表达诉求渠道。加强禁毒力度，建设标准化社区戒毒(康复)场所。实施治安、交通等管理“天网”工程，扎实推进农村“电话平安联防”工作，进一步规范刑满释放和社区矫正人员安置帮教，加大涉众犯罪打击力度，进一步健全完善社会治理防控体系，增强群众安全感。巩固拓展“全国双拥模范县”成果，推动军民融合深度发展。加快建立政府主导、社会广泛参与的社区社会工作服务推进机制，形成多元参与、共治共享的和谐社区新格局。 ——加强安全生产和应急救助体系建设。继续开展新安全生产法宣贯活动，深入推进安全生产网格化管理，扎实开展安全生产10大专项行动，严格落实安全生产“一票否决”制度，安全生产主要控制指标控制在区、市下达的控制指标以内。加强应急救助体系和防汛、消防、地质灾害、突发公共卫生事件等应急监测系统建设，组建应急救援专业队伍，加强应急物资储备，建设应急避难场所。 第十一节 全力推进凝心聚力，加强干部作风及人才 队伍建设，汇聚发展巨大合力 深入实施凝心聚力工程，加强干部作风及人才队伍建设，全面提升宣传思想文化水平，加强社会主义精神文明建设，坚持社会主义先进文化前进方向，繁荣发展文化事业，不断提升发展软实力，凝心聚力推动发展。 ——加强干部作风及人才队伍建设。深入推进学习型党组织和基层服务型党组织建设，树立正确的政绩观，践行“三严三实”，进一步转变工作作风，严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。开展驻村扶贫帮困活动，创新联系服务群众载体，发挥各级党员干部的表率和示范作用，发挥各级干部的表率和示范作用，凝心聚力形成加快发展的巨大合力。坚持正确用人导向，按照习近平总书记好干部“20字”标准，注重在工作实绩中选拔、检验和考察干部，激发干事创业的活力。高度重视实用科技人才培养，加快高级管理、高新技术、复合型等紧缺、专业技术人才的培养和引进力度，为建设“四个西吉”提供强有力人才保障。全面落实双拥优抚安置政策，巩固全国双拥模范县荣誉，完善国防动员体系，加强人民武装、人民防空、交通战备和国民经济动员能力建设，增强平战转换能力。 ——全面提升宣传思想文化水平。紧紧围绕县委、政府中心工作，继续开展“重点媒体进西吉”“网络媒体西吉行”等活动，邀请区、市主流媒体宣传报道西吉，营造良好的宣传思想文化环境，充分利用“天南地北西吉人”、“寻找最美西吉人”等节目，在全县努力营造热爱家乡、赞美家乡、建设家乡的浓厚氛围，增强宣传思想牵引力，突出对内、对外宣传，提振民众精气神;强化“四位一体”文化主阵地作用，加强互联网等新兴媒体建设、应用和管理，完善网络舆情监督管理，提高舆论引导水平，回应社会关切，弘扬新风正气，营造良好的宣传思想文化环境，形成建设“四个西吉”正能量。 ——创新加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展 “中国梦”等宣传教育。扎实开展精神文明创建活动，传承中华传统美德，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断提升发展软实力。加强诚信体系和民风建设，开展好学雷锋志愿服务、道德讲堂、道德模范、西吉好人等评树活动，弘扬“西吉精神”，继续抓好文明村镇、文明单位创建提升活动，推进“讲道德、树新风，争做文明西吉人”专项行动，推动形成良好的社会风尚。 ——繁荣发展文化事业。大力实施文化设备配送工程，引导文化资源向乡镇和农村倾斜。积极开展多种形式的文艺汇演，不断丰富群众文化活动。加强文化基础设施建设，争取实施西吉县文化馆、图书馆、展览馆和群众文化活动中心，新建县城影剧院、县广播电视台服务中心等重点项目，加快乡镇综合文化站建设，新建集农民培训学习、娱乐、电影电视展播、图书阅览为一体的村级文化室，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。创建西吉文学艺术创作基地，设立文化艺术奖励基金，整理出版西吉文学、书画、史话、旅游、民俗等具有浓厚地域特色精品书籍，着力保护与传承文化遗产，提升西吉“文学之乡”品牌。培育发展文化骨干企业和创意文化产业，实施文化精品创作工程，培育延伸产业链条，打造西吉历史文化、民俗文化展示长廊，培育做靓文化产业。新建西吉县档案馆，提高档案保管和服务能力。 |
